導語：水運管理規范年活動實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想和目標

（一）指導思想：全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，以促進行業發展為根本目的，以優質服務為宗旨，以依法行政為原則，以規范管理為內容，以人才和信息化建設為保障，努力提高做好“三個服務”的能力和水平，發展現代交通業，服務經濟社會又好又快發展。

（二）目標：圍繞“立足服務，規范管理”主題，突出“管理、規范、服務”主線，切實增強服務意識，提升公共服務能力和管理水平，提高管理隊伍素質，使水運管理做到公開透明，便民高效，規范有序，為建設服務型交通管理部門打下堅實基礎。

二、組織機構

為加強組織領導和統籌協調，促進水運管理規范年活動有序開展，我局成立水運管理規范年活動領導小組，名單如下：

組長：*市交通局副局長

副組長：*市航道處處長

*市運管處處長

*市地方海事局局長

*市交通局港口處處長

成員：*市航道處副處長

*市運管處副處長

*市地方海事局副局長

*市交通局港口處副主任科員

領導小組下設辦公室設在市航道處，主任由*副處長兼任，具體事務由市航道處航政科負責。

三、活動內容

（一）強化公共服務意識

牢固樹立管理就是服務的理念，始終把服務貫穿于交通日常管理工作中。加強航道、港口、海事、運管等管理部門的協調和配合，聯合實施利民便民措施，強化服務意識，提高服務水平。進一步轉變工作作風，轉變工作方式方法，認真開展水運業戶滿意度測評和民主評議行風活動。突出重點崗位、重點時段，大力加強行風建設，強化社會公眾輿論監督，樹立服務優良、社會滿意的水運行業管理部門形象。

積極爭取資金政策，拓寬投資渠道，加快我市干線航道、港口等公共基礎設施、現代監管體系、應急體系和裝備建設，不斷提高我市水運公共服務的供給能力、快速反應能力、應急處置和預防預控能力。健全我市水運公共基礎設施運營和維護管理的制度和操作規程，充分挖掘潛力，不斷提高養護管理水平、維護與通航能力，進一步拓展服務功能和運營效能。

1．航道管理：以“和諧領航、服務有道”的新時期航道精神為引導，不斷完善利民便民服務措施。積極主動向社會提供有關信息服務，向社會公示崗位職責、辦事程序、服務規范等，以“學先進、樹新風、創一流”活動為載體，深入開展“貢獻水運發展，服務經濟社會”、“我是水運服務者，我為水運謀發展”等形式多樣的主題實踐活動，認真開展水運業戶滿意度測評和民主評議行風活動，著力打造“黨員示范崗”、“為民服務艇”、“船民服務中心”等一批航道知名服務品牌，不斷提升公共服務水平。

2．港口管理：繼續開展港口節能減排示范活動。認真貫徹交通運輸部《關于港口節能減排工作的指導意見》的指示精神，并結合我市實際，制定切實可行實施方案；大力開展港口節能減排系列宣傳活動，組織港口企業赴節能減排的典型港口實地考察，總結推廣成功經驗及做法；推進港口固定資產投資項目節能評估、審查工作，建立節能減排工作信息交流機制；推動老港區和老碼頭節能降耗技術改造工作，推進節能減排、資源節約工作向縱深發展。不斷完善便民利民措施，樹立服務型機關新形象。在全市港口系統開展機關作風建設，不斷完善利民便民措施。建立完善行政管理規章制度，向社會公布崗位職責、辦事程序、服務規范等。加快利用網絡技術，實現網上公開行政許可項目、程序、條件和結果，不斷擴大網上審批、登記、備案業務的范圍。以“學先進、樹新風、創一流”活動為載體，在全市港口系統積極開展精神文明單位和示范窗口創建。

3．運輸管理：完善公共服務體系，強化公共服務職能。實行誠信考核、信用監督和失信懲戒制度，積極開展水路貨運企業質量信譽考核，定期公布水路貨運企業質量信譽考核結果，引導水路貨運企業改善水路貨運服務質量，提升貨運服務品質。推行水路運輸企業公司化經營，水路散裝液體危險品運輸企業全部取消委托管理，全面實行公司化經營，提高水路貨運規模化、集約化水平。營造節能減排良好輿論氛圍，大力推進水運節能減排、資源節約工作，深入開展節能減排示范活動。積極爭取資金政策，加大京杭運河船型標準化工程推進力度，引導貨運業者建造使用標準船型船舶、集裝箱船、化學品船、油船、液化氣船、散裝水泥船等技術先進、標準化、環保型船舶，促進水路運力結構調整。全面完善全省運政在線信息系統，深入推進公共服務信息化，加強市場信息引導服務，做好內河貨運運價采集編制工作，定期內河航運成本價格，及時、準確地反映內河航運市場運行和水路貨運企業生產經營的情況，引導水路貨運企業科學決策。

4．地方海事管理：加快我市地方海事現代監管體系、應急體系和裝備建設，不斷提高我市水運公共服務的快速反應能力、應急處置和預防預控能力。做到依法行政、規范管理、優質服務，牢固樹立“最有效的監管就是最優質的服務”的理念。健全和落實水上交通安全管理責任制，督促落實企業法定代表人負責制，明確船舶所有人和港航企業是水上交通安全責任主體，企業法定代表人必須履行企業安全第一責任人的職責，把水上交通安全的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。加強水上交通安全監督管理，在監管理念上實現三個轉變：即，由事后控制向事前控制轉變；由單純的經驗型監管向經驗型和科學化、專業化并重的監管轉變；由側重船舶個體的“小安全”監管向個體、企業平行推進的“大安全”監管轉變，全面持續推進各項工作規范化、標準化、制度化。進一步貫徹落實全市“服務企業關愛有加，支持企業克難奮進”會議精神，從船舶檢驗、船員管理等方面入手，關口前移，變管理為服務，扶持企業發展出實招，減輕船民負擔講誠信，著力打造海事、船檢服務品牌。

（二）規范行政管理

加強行政管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循、規范運作。嚴格按照法定條件、程序和時限等，開展行政許可、行政處罰等工作。進一步規范行政許可，建立和完善行政處罰制度，依法行使自由裁量權。加強執法隊伍建設，嚴格執行上崗培訓、考試制度，堅持把好執法人員準入關，提高執法隊伍政策水平和執法能力。嚴格執法標準，規范執法程序、執法行為、執法文書和執法語言。強化執法監督，全面落實執法責任制和責任追究制，進一步開展水上交通安全行政執法監督檢查，健全執法責任約束機制，及時糾正、制止執法中的不規范行為，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。積極推進政務公開，嚴格按照《政府信息公開條例》的有關要求，“以公開為原則，以不公開為例外”，建立健全本單位本部門的政務信息公開管理機制和保密審查制度，加大政務公開工作的協調和監督力度，進一步深化政務公開的內容，規范政務公開的形式，增強政務公開的效果，不斷推進政務公開工作。加大政務信息公開力度，及時運輸生產形勢、港口、航道通航等動態信息。充分利用現代網絡技術，切實擴大網上審批、登記、備案業務的范圍，及時在網上公開行政許可項目、程序、條件和結果。

1．航道管理：加強航道管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循，規范運行，嚴格執行《信息公開條例》、《江蘇省航道管理條例》、《航道建設管理規定》、《省養護管理辦法》、《省設備和船艇管理辦法》、《省航道安全管理規定》、《省航道財產賠補償標準》，全面落實執法責任制和責任追究制度，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。全面加強航道基礎建設全過程監管，推進管理工作質量和工程建設質量上新臺階，進一步規范基本建設程序管理，提高投資效益；加大行政執法力度，強化源頭管理，有效凈化通航環境，保護航道資源，保證航道暢通，確保船舶通航安全。積極推進政務公開，主動聽取航運企業以及貨主、臨河企事業單位和廠礦碼頭、社會公眾、行風監督員對水運管理工作的意見，拓寬行政許可和行政處罰回訪當事人制度的范圍，發現問題及時糾正，并將服務對象對水運管理工作的滿意度納入績效考核的內容。

2．港口管理：根據國家現行的法律、法規，根據省港口管理局的要求，并結合我市實際，建立八項統一規范的管理制度：

（1）港口規劃管理。主要包括港口規劃的編制、審批、公布、修訂與調整和監督等市級層面的管理。通過規范港口規劃管理工作，科學利用、有效保護港口資源，促進我市港口健康、持續發展。

（2）港口建設計劃管理。主要包括港口建設五年規劃、年度港口建設投資計劃、年度項目前期工作計劃和政府投資補助計劃的編制和管理。按照統籌規劃、分年安排、突出重點、兼顧全面的方針，編制港口建設計劃，保證我市港口建設有序推進。

（3）港口岸線管理。主要包括使用港口岸線的申請、受理、辦理、轉報及批準等內容。通過加強保護和合理開發利用我市岸線資源，提高岸線利用效率，實現港口岸線利用科學化、岸線審批規范化和岸線保護法制化的目標。

（4）港口建設管理。主要包括初步設計審批、施工圖設計審批、招標投標管理、質量監督、開工備案、試運行備案和竣工驗收等內容。通過加強對全市港口的建設管理，規范港口建設市場秩序，確保工程符合國家相關技術標準和規范的要求，保證港口工程質量。

（5）港口經營管理。主要包括港口經營許可管理、港口經營秩序監管和港口規費征收等管理。依據《中華人民共和國港口法》和其他有關法律、法規，規范全市港口經營行為，維護港口經營秩序。

（6）港口安全和港口設施保安管理。主要包括港口安全基礎管理、港口危險貨物作業安全管理和港口設施保安工作管理等內容。通過加強全市港口安全管理，杜絕安全隱患，保障港口安全生產；通過提高港口設施保安工作水平，保障人民生命、財產安全。

（7）港口統計管理。主要包括對全市港口的生產情況、固定資產投資情況、港口基礎設施情況以及港口能耗等指標進行統計、審核、匯總和分析等內容。通過規范港口統計工作，保障港口統計資料的準確、及時、全面，為港口管理部門的管理決策，提供完整的統計信息。

（8）港口行政執法和執法監督檢查管理。主要包括執法隊伍建設、港口行政執法、有關違法處理、執法糾紛處理、統一港口行政執法文書示范文本和執法監督檢查等內容。通過建立健全全市港口行政執法機構，統一行政執法主體、內容、文書、服裝和標識，進一步規范港口行政執法行為。

3．運輸管理

（1）水運市場管理：積極開展水路貨運企業質量信譽考核，并定期公布結果；引導水運企業改善服務質量，提升服務品牌，確保水路散裝液體危險品運輸全面實施公司化經營，開展節能減排示范活動；努力引導水運企業建造標準船型，促進運力調整；加強市場信息引導服務，定期不定期做好水運價格成本測算公布工作。

（2）運輸管理：加強市場準入源頭管理，嚴格按交通運輸部《國內水路運輸經營資質管理規定》要求，落實航運經營資質動態檢查制度和公司主要管理人員的動態報備制度，嚴格查處違反規定的經營活動；開展經營資質核查工作，完善管理措施，加強基礎工作建設，做好水路危險化學品運輸管理工作。

4．地方海事管理

（1）嚴格執法。要認真落實《海事工作人員行為規范》，在實施行政處罰時，要把握好三個原則：違法事實清楚、處罰程序合法、處罰結果公正；在便民服務時要落實執法責任，對行政不作為或亂作為的當事人，造成后果的，要按照《規范海事執法行為管理辦法》予以責任追究，對違規違紀的當事人，將給予嚴肅處理，切實維護行政相對人合法權益。

（2）規范“窗口”海事人員接待行為，落實限時服務、預約服務制度、引導服務，實現辦事提速提效、服務創質創優。廣泛推進誠信管理，通過頒布黑白名單的辦法，給予守法者最大方便。

（3）要正確處理教育與處罰的關系。著力落實便民服務措施、服務承諾；對嚴重影響航運安全、人民群眾關注的違法行為，將依法處罰；對輕微違法的當事人，要以教育為主，避免因執法不當而激化社會矛盾。

（三）集中開展專項活動

1．航道管理

（1）嚴格規費征稽管理。嚴格執行執行國家和地方價格主管批準的規費標準征收各項規費，規范規費征稽行為。重點做好航道賠補償費的征收和管理，一方面要堅決制止超范圍征收、以罰代收以及不按標準規定亂收費的行為，另一方面加強收支兩條線管理，嚴格執行收繳、罰繳分離制度；20*年上半年完成對航道設施占用、利用情況統計、建檔工作，維護航產航權。

（2）加強航道船舶超限治理。嚴格執行內河通航標準和省航道管理條例規定，在全市主要干線航道設立航道等級技術標準和和限行船舶等級信息提示牌，對船舶超過航道等級限制使用航道的行為先宣傳后查處，對經責令未駛離航區的嚴格按規定處罰。

（3）規范疏浚作業管理。加大社會工程船舶疏浚打撈市場監管力度，健全市場準入機制，強化現場和過程監管，加強對社會工程船舶亂挖亂卸違法行為的治理，嚴把疏浚打撈作業管理的報備、測量、驗收關。

（4）規范許可監管。根據服務承諾和限時辦結要求，認真落實航道規劃、航道技術等級、內河通航標準對各類臨跨過河設施的技術和安全要求，做好航道行政許可在線辦理工作，嚴格執行《江蘇省航道行政許可事后監督檢查辦法》，確保不因許可監管和許可辦理不當出現新的違章礙航建筑，嚴格實行許可責任追究制度，規范許可監管工作。

（5）加強執法監督。不斷深化航道執法公示制，逐步完善執法監督網絡，認真落實航道執法責任制，建立起更加嚴密的航道執法監督體系和責任追究體系，切實履行執法預警制度和執法整改督查令制度。

2．港口管理

（1）在省統一部署下，積極開展全市港口危險貨物作業安全專家會診行動。為切實加強我市港口危險貨物作業安全管理，杜絕港口重特大安全事故的發生，維護我市港口良好的建設和發展環境，積極參與“全省港口危險貨物作業安全專家會診行動”。通過專項行動，力求充分發揮我市港口危險貨物安全管理的人力資源優勢，全面掌握全市港口危險貨物的實際情況，杜絕安全隱患，共同提高我市港口危險貨物安全管理的水平和能力，并為我市逐步建立危險貨物港口作業安全長效管理機制，打下堅實的工作基礎。

（2）開展全市港口內貿集裝箱超載治理專項活動。為進一步促進我市港口內貿集裝箱運輸的持續健康發展，保障人民生命財產安全，按照部、省要求，結合我市實際，在全市開展內貿集裝箱超載的專項治理活動，突出閘口秤重系統和監控信息系統的重點建設,統一超載箱減載作業收費標準，逐步建立全市內貿集裝箱超載治理的長效監管機制，全面規范我市港口內貿集裝箱運輸秩序。

（3）規范港口建費征收管理。認真貫徹落實交通廳《關于加強全省港口建設費征收工作的意見的通知》精神，按照省港口局對我市港口建設費征收指標的要求，對全市港口企業合理細化征收標準，并建立港口建設費月報制度和督查通報制度，確保港口建設費足額征收。

3．運輸管理

（1）開展水路貨運企業經營資質核查工作。嚴格按照交通運輸部《關于貫徹實施〈國內水路運輸經營資質管理規定〉有關工作的通知》要求，對現有從事水路運輸的航運企業經營資質進行一次全面的核查，建立和完善相關檔案，督促現有航運企業于20*年12月31日前達到《國內水路運輸經營資質管理規定》的資質要求。

（2）加強對水路危險品運輸的監督管理。根據《危險化學品安全管理條例》、《國內水路運輸經營資質管理規定》等規定，完善各類管理措施，加強基礎管理工作建設，做好水路危險化學品管理工作。

4．地方海事管理

（1）加強水上水下施工作業管理。一是要督促建設單位、施工單位建立健全安全生產責任制，按規定取得《水上水下施工作業許可證》后，方可施工，同時，海事部門要加強安全檢查和日常巡查。二是要加強安全監管能力建設，完善水上交通安全保障體系和應急機制，保障船舶航行安全，一旦遇到突發事件能在第一時間作出快速有效反應；三是要引導水上從業人員規范作業行為，建立渡口、浮吊船、加油船、小劃子等涉水活動管理機制，規范其作業秩序，保障運輸船舶安全順利通行。

（2）加強船員素質管理。要根據內河船員報考情況，采取多種形式，積極為轄區船員向高等級、高職務晉升提供服務。一是要充分利用船員換證年審和船員安全知識培訓等機會，提高船員法制意識和安全意識，提升船員操作技能；二是要在注重對危險品船舶船員特殊培訓的同時，加強對散裝水泥船船員安全操作技能的培訓，為船舶安全航行提高保險系數。

（3）提升船民防污意識。加強船舶載運危險貨物安全監管，轄區所有危化品運輸船舶應安裝GPS系統。在日常巡航和監督檢查中強化對船舶依法排污情況的檢查，及時發現和制止各種船舶違法排污行為，勸說船員把船舶垃圾和廢油水送上岸，對船員惡意偷排污染物的違法行為，將按規定從嚴查處。

（4）全面規范提升船舶檢驗工作。嚴格按照船檢質量管理體系運行要求，重點規范和提高建造檢驗、營運船舶檢驗、玻璃鋼船建造檢驗、圖紙審核流程控制、審圖質量等方面的管理服務水平，確保體系全面有效運行；二是要加強船廠管理，提高船舶建造質量，要利用船舶生產企業管理條例將出臺的契機，積極配合經貿委做好船廠生產條件的審核發放工作，通過條例的貫徹實施，使轄區船舶修造企業在管理、人才、設備方面得到全面的提升；三是要深入開展玻璃鋼船舶建造企業質量信得過競賽活動，加強對玻璃鋼船舶建造裝配工的培訓、技能評估工作，不斷提升轄區玻璃鋼船舶建造質量和檔次，提高市場占有率。

（四）提高保障能力

加強行業立法工作。根據我市水運管理的實際，不斷制定和完善相關的管理規章、制度，加強水運地方性法規、政府規章和行政法規、部門規章的銜接、配套和相互補充。及時清理、修訂或廢止不適應管理需要的管理規章、制度。

加強管理人才培養。建立完善的水運管理人才隊伍招聘、培訓、考核制度和激勵機制，積極培育創新型人才，為*水運發展提供強有力的人才保障。按照統一、精簡、高效的原則，嚴格把好“進人關”，實施文化準入制度，通過公開、公平、公正的錄用程序，選拔政治素養優、業務能力強的優秀人才充實一線管理隊伍。制度人才培訓計劃，加大對水運管理人員的培訓力度，確保每個水運管理人員每年輪訓一次，不斷提高業務能力和政策素養。

創新行業管理方式。踐行“三個服務”，轉變工作作風，從服務水運企業、船民入手，依靠科技進步，轉變管理方式，推動運輸管理由傳統型向服務型轉變。積極培育市場，促進*水運業和諧、可持續發展。建立健全推進水運發展的長效合作機制。加強船協等行業協會的溝通聯系，充分發揮中介組織在“提供服務，反映訴求，規范行為”等方面的作用。

1．航道管理

（1）加強信息化建設。建立健全航道信息中心數據庫，保證中心數據庫中航道臨跨過河設施、航道建設、養護工程、許可、航標等數據的日常更新。大力推進航道電子政務建設，全面實行省、市、縣三級航道部門逐級聯網辦公，正式啟用航道視頻會議系統和蘇南運河監管指揮中心，進一步優化*航道網站，規范內部政務、信息管理的同時，適時航道變遷、航道尺度變化、航標調整以及航道工程施工作業的通告。

（2）加強公共服務信息共享平臺建設。利用船民服務中心建立的契機，和海事部門共用航道信息實時監控系統，促進蘇南運河*段水運管理科學化、現代化、高效化，提升水運服務能力。

（3）加強航道管理人才建設和綜合管理素質。繼續實行文化準入和崗前培訓制度，選拔政治素養優、業務能力強的優秀人才充實一線管理隊伍；同時實行嚴格的培訓制度，20*年，對所有航政管理人員從航道工程基礎知識、信息化和電子政務知識、航道專業管理法規和綜合交通管理法規三個方面進行培訓和考核，培養復合型、多技能的航道管理人員。

2．港口管理

積極參與省全面實施的人才培養戰略。開展多種形式、多種層次的培訓，提高領導干部駕馭能力和決策水平，提高管理人員業務能力和行政能力。主要包括：

（1）積極參加省港口局組織的業務培訓；

（2）市港務局負責開展管理骨干的業務培訓；

（3）積極組織全市港口行政執法人員參加由省交通廳開展的專業培訓。

3．運輸管理

根據我市水運管理實際，落實部、省相關管理規章、制度，并細化，積極參加上級機關組織的各類培訓和自己組織培訓交流，提高水運管理人員業務能力和政治素養。

4．地方海事管理

（1）加快推進海事信息化進程。按照“一點突破，全面推進”的思路，實現干線航道巡航電子化，海事執法網絡化，切實提高信息化建設統籌的水平，充分運用電視監控、LED情報板、GPS定位系統等信息技術，提升監管科技含量，為遏制或減少水上交通事故提供技術手段。

（2）加大現有信息化系統軟件的應用。發揮信息系統的管理手段作用，提升辦事效率和質量。

（3）完善內河搜救指揮中心信息化系統，提高信息傳輸質量和共享范圍，進一步提高監控、指揮、聯動效能。

四、活動安排

（一）宣傳動員階段：20*年12月10日至30日。開展“規范年”宣傳活動，讓全行業深入了解活動的主要內容，為活動取得實質性成果創造良好的輿論環境。

（二）實施階段：20*年1月1日至2010年6月。應根據活動的要求進行周密安排，有重點、分步驟、有序地推進“規范年”活動。

（三）總結評比階段：2010年7月至9月。對活動開展情況進行全面自查和總結，并接受上級交通主管部門的檢查和評估，并在活動的基礎上，逐步建立規范管理的長效機制。

五、活動要求

1．各單位應當相應成立規范年活動組織機構，負責本地區活動的組織領導、安排、協調、檢查，負責制定落實本方案的具體實施方案和措施。把規范管理、提升服務擺在重要位置，要將管理規范年活動工作納入本單位年度目標責任制考核，落實必要的專項經費，認真開展水運管理規范年活動，

2．各單位各部門要高度重視，協調航運企業、航道建設養護單位、航道沿線重點鄉鎮、臨河重點企業和港口碼頭單位出謀獻策，按照水運管理規范年活動的總體部署，把規范管理活動和日常管理工作有機結合，狠抓落實，圍繞“立足服務、規范管理”主題，通過開展活動，使港航管理部門的服務能力和管理水平有明顯的提高。

3．各單位、部門要建立活動臺帳和逐級報送制度，加強信息的報送，保持政令、信息暢通。從20*年1月起，每季度對活動情況進行小結，及時總結活動中好的做法和典型事例，并于每季度第一個月4日前將上一季度活動情況報送市交通局水運管理規范年活動領導小組辦公室。