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一、認清形勢，高度重視農村環境污染

黨的十七屆三中全會把農村環境保護工作提上了議事日程，國務院、省政府相繼召開了農村環境保護電視電話會議，對加強農村環境保護工作作出了重大戰略部署。市委、市政府高度重視農村環境保護工作，在“十一五”期間，下發了《關于貫徹中共四川省委四川省人民政府<關于建設生態省的決定>的實施意見》（瀘委發〔20*〕23號），把農村小康環保行動計劃納入到生態市和社會主義新農村建設總體規劃實施，切實加大了農村污染源整治的力度，取得了明顯進展，全市生態環境惡化的趨勢有所緩解。但是，必須清醒地看到，全市農村環境保護還明顯滯后于農村經濟社會的發展，農村生活污染、工礦污染問題日益突出，農村面源污染日益加大，農村飲用水源存在嚴重隱患，這些問題已經成為影響農村環境和食品安全、制約農村經濟社會可持續發展的重要因素。因此，全市各級各部門要深刻認識加強農村環境保護綜合整治的重大意義，積極行動，突出重點，加強領導，扎實推進農村環境保護工作。

二、狠抓重點，大力改善農村環境

按照統籌城鄉社會經濟發展的要求，以改善農村環境質量為根本出發點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源為基本任務，為建設社會主義新農村提供環境安全保障。

（一）加強農村飲用水源的保護。要協調各方面的力量，落實好省委、省政府民生工程中的農村飲水安全工作目標。鄉鎮集中式飲用水源，要鞏固取締一級保護區內排污口的成果，加強對二級保護區內排污口的整治，特別是5000人以上的集中式飲用水源，20*年必須完成二級保護區內排污口的整治任務。要抓緊建設和完善農村飲用水源環境監測體系，密切關注飲用水源水質變化情況，鄉鎮集中式飲用水源水質監測，每年不得少于兩次。各級政府要加強對飲用水源保護區的管理，嚴防養殖、種植、旅游等開發活動污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區。建立和完善飲用水源污染事故的預防和應急預案。加強農村地下水資源的保護，認真開展小流域環境綜合整治，小流域所在地各級政府應制定污染整治實施計劃和達標規劃，瀨溪河流域和龍溪河流域污染整治要按照規劃實施，所需經費列入財政預算安排，確保飲用水源安全。

（二）積極開展農村生活污染治理。各區縣人民政府要加快縣城污水處理場和垃圾處理場的規劃建設，縣城周邊鄉鎮的生活污水和生活垃圾，要盡可能地納入縣城集中處理。離縣城較遠的鄉鎮場鎮，生活垃圾要做到就地無害化處理，生活污水要因地制宜建設處理設施。從20*年起，各區縣政府每年要選擇1—2個鄉鎮進行生活污水治理試點示范，穩步推進農村場鎮生活污水治理。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同積極發展清潔能源結合起來，要大力發展農村戶用沼氣，采用城鎮生活污水凈化沼氣池工藝處理生活污水和糞便，“十一五”期間，農村衛生廁所的普及率要達到50％，清潔能源的普及率要達到30％。農村生活垃圾能漚肥的則漚肥，不能漚肥的則提倡組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理的模式，提高垃圾無害化處理水平。大力推廣秸稈綜合利用，鄉鎮要建立監督獎勵機制，禁止焚燒秸稈。各區縣要加大對農家樂的環境管理，“十一五”期間，所有農家樂必須建成污染治理設施，禁止其生活污水直接排向環境。

（三）強力整治規?；笄蒺B殖和水產養殖污染。各區縣政府要以規?；笄蒺B殖污染整治為突破口，按照省委省政府十大民生工程的要求，對規模化畜禽養殖企業污染實施限期治理。治理要按照“減量化、資源化、無害化”原則，走循環經濟發展模式，配置有林地、蔬果地、糧食作物地的養殖場，且能全部消納沼液，提倡采用畜禽——沼氣——林（果菜糧）還田模式治理規?；B殖場糞污；沒有配置沼液消納土地的養殖場，推廣零排放糞污治理技術。新建的規?；笄蒺B殖企業，要嚴格執行環境影響評價“三同時”制度，禁止在飲用水源保護區內從事網箱養殖、圍欄養殖，取締肥水養魚。各區縣政府要劃定規模化畜禽養殖禁養區、限養區。積極爭取農業部規?；B殖場大中型沼氣工程項目，實現糞污資源化、無害化和綜合利用。

（四）綜合防治農業面源污染。運用農業污染普查成果，大力調整農業產業結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。要著力提高農業面源污染的監測能力，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥?！笆晃濉逼陂g，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率要提高10％以上，推廣病蟲草害生物防治技術。加強農產品產地環境管理，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，發展節水農業。加快有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地建設，確保農產品質量安全。

（五）嚴格控制工業污染向農村轉移。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。采取有效措施，嚴格執行國家產業政策和環保標準，防止工業污染向農村轉移，防止“十五小”“新五小”在農村死灰復燃。推動分散在農村的企業向園區集中，加強園區內和園區之間廢棄物的循環利用，鼓勵企業開展清潔生產。

（六）深入開展環境優美鄉鎮、生態村、生態小區、生態家園創建活動，推進生態市創建。各區縣政府要加強領導，按照小康環保行動計劃和環境保護規劃，引導和推動一批具有較好社會基礎、較強經濟實力、良好生態環境的鄉鎮村莊，率先達到新農村建設環境保護要求，推動農村環保工作自下而上全面展開?！笆晃濉逼陂g，全市要建成環境優美鄉鎮14個，建成生態村（包括生態小區）70個。生態細胞創建活動，重點是治理農村“臟、亂、差”問題，尤其是農村生活污水和生活垃圾的無害化處理。生態細胞創建工程是生態市建設的基礎工程，市、區縣、鄉鎮政府將生態細胞創建工程納入年度工作目標，實行目標考核，通過實施項目，以獎代補，資金推動，為生態市建設夯實基礎。

（七）加強農村環保宣傳教育，樹立全民環保意識。要按照環保宣傳教育“四進”的要求，以提高農民環境意識為重點，廣泛開展環保知識下鄉活動，增強農民群眾參與農村環境綜合整治的自覺性、積極性。

三、加強農村環境保護工作的政策措施和組織領導

農村環境保護工作是一項綜合性、復雜性、艱巨性、長期性的重要工作，涉及面廣，要求高，必須切實加強領導，落實各項政策，廣泛發動群眾，確保取得實效，讓農民群眾受益得實惠。

（一）建立健全部門協調機制。要建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，協調和調動各方力量，發揮部門聯動優勢，形成農村環境保護齊抓共管、分工合作、協調推進的工作局面。環保部門要負責加強對農村環境保護的統一監督管理和指導協調。發改、財政等部門要牽頭研究新時期有關農村環境保護政策措施，加大資金投入，對治污工程實施以獎代補。水利部門負責牽頭抓好解決農村居民安全飲水和規范水產養殖。國土部門要做好農村水土流失防治工作。規建部門負責對農村生活污水和生活垃圾處理的組織實施。農業部門負責抓好農業面源污染防治，指導合理施用化肥，開展測土配方施肥，減少農藥的使用量，實施好農村沼氣“一池三改”項目，指導業主爭取農業部大中型養殖場沼氣工程項目和工程建設監督。林業部門負責加強森林資源管理，野生動植物多樣性保護。衛生部門負責指導農村改廁、改廚、改圈工作，指導鄉鎮醫療機構和衛生村建設。畜牧部門負責解決好畜禽養殖環境污染問題。宣傳部門要加強農村環境保護工作的宣傳和環境保護知識的普及。

繼續推行區縣鄉鎮環境質量行政首長和主管行政首長負責制，把農村環境保護工作列入重要議事日程，加強組織領導，實行年度和任期目標管理。

（二）要充分調動廣大農民的積極性。農村環境綜合整治，政府是主導，農民是主體。發揮環保宣傳教育作用，以提高農民環境意識為重點，利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳載體，引導農民群眾正確處理好政府扶持和自身努力的關系，發動農民群眾對直接受益的環境基礎設施建設投工投勞，通過自身的努力來改善環境條件，建設美好家園。要把環境管理作為擴大農村基層民主，推動村民自治的重要內容，確保農民群眾的環境知情權、參與權和民主決策權。凡是對環境有影響的建設項目，都要按照有關規定征求村民的意見。

（三）多渠道增加對農村環境保護的投入。逐步建立政府、企業、社會多元化向農村環境保護投入的機制。重點支持農村集中式飲用水源污染治理、農村生活污水和生活垃圾治理、規模化畜禽養殖污染治理、生態細胞創建工程。對獲得省級以上稱號的環境優美鄉鎮獎勵10萬元，對獲得省級以上稱號的生態村（包括生態小區）獎勵3萬元。各區縣要落實相應的生態建設資金基數，確保每年有增長，專項用于農村環境保護，建立適合農村環境保護的“以獎代補”機制。要積極鼓勵社會資金參與，探索和建立農村“生態補償”機制，按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，籌集農村環境保護資金。

（四）切實發揮科技的支撐作用。把農村環境保護技術作為科技攻關的重要方面，加強生態農業、農村生活污水處理、規模化畜禽養殖污染治理、面源污染防治、土壤修復、生態修復、秸稈綜合利用等方面的技術攻關。充分考慮農村農民的接受程度和使用成本，盡可能地選擇投資少、管理成本低、方便操作、高效適用的技術措施，切不可貪大求洋、背離農村實際。搞好環保新技術試點示范，在試點示范的基礎上加強人員培訓和推廣。

（五）重視編制區縣生態建設規劃和鄉鎮環境保護規劃。根據生態市建設的要求，各區縣要在20*年前編制完成生態區縣建設規劃，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《四川省社會主義新農村環境保護與建設規劃》，各鄉鎮也要立足本地實際，編制環境保護規劃。在編制規劃時，要結合實際安排一批環境保護治理項目，備國家級、省級環境保護專項資金申報時選用。