導語：土地承包經營權流轉工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，依托“萬頃良田建設工程”，通過對溝、渠、路、林、田進行綜合整治和整村搬遷，在維護農民利益和農業投資人利益的前提下，創新機制和模式，依法有效地推進建設工程范圍內的土地承包經營權流轉，打造生態、環保、可持續發展的一流高效現代農業示范園區，促進農業增效和農民增收。

二、基本原則

依據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等法律法規，實施“萬頃良田工程”建設，不得改變土地集體所有制性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。在土地流轉工作中，必須以整體產業規劃為基礎，按照合理布局、形成規模、彰顯特色的要求、適度控制稻、麥、油等傳統農作物面積。

三、流轉范圍

“萬頃良田建設工程”區范圍內的農戶二輪承包現有面積、農戶自留地面積（以下簡稱承包面積）。

各村、組的河塘、道路、宅基地、廢棄工礦，田埂、溝渠、未利用地面積（以下簡稱新增可耕地面積）。

四、流轉方式

1．新希望公司作為“萬頃良田”工程建設的主體，具體負責土地的開發，并委托相關鎮開展土地的租賃經營和收益分配工作。

2．在工程區范圍內，農戶將本戶承包面積與村民小組簽訂土地委托流轉協議書，村民小組匯總后與村土地股份合作社簽訂委托流轉協議書，形成土地變股權、農戶變股東、有地不種地、收益靠分紅的土地流轉模式。

3．通過土地整治而新增的可耕地面積，也以村民小組為單位，與村合作社簽訂委托流轉協議書，作為村民小組集體股參與入股和利益分配。

4．有條件的村土地股份合作社也可適度探索與承租人合股經營、共同開發農業項目。

五、操作程序

（一）開展調查

相關鎮要根據工程推進要求，組織農業服務站、國土所、財政所、土地流轉服務中心等部門，對“萬頃良田”紅線范圍內所有村組的承包土地面積和新增可耕地面積全面進行丈量登記，對農戶的承包面積按合同內現有面積為準，逐戶進行核對和登記。摸清各村、組、戶的實有面積存量，村、組、戶登記總面積不得突破國土部門測量總面積。對村、組的面積要注明四址座落、各農戶的面積只要登記承包面積數量。

（二）張墻公示

在土地面積基本摸清的基礎上，要在村務公告欄內公示一周，在公示中接受群眾的監督和咨詢。在確實無誤的基礎上，鎮與村、村與組、組與戶分別下達確權證書。調查材料一式五份，村、鎮、農業局、項目指揮部、新希望公司各執一份，并作長期卷存檔保管。

（三）成立土地股份合作社

在本工程區范圍內的村，均以行政村為單位成立土地股份合作社，其主要性質和職能：

1．合作社是具有獨立法人資格的農村集體經濟組織，實行民主管理、民主決策、獨立核算、自負盈虧。

2．合作社要分別設立董事會和監事會，“兩會”領導班子人員需經社員代表大會民主選舉，報上一級審批，并報鎮土地流轉服務中心和區農業局備案。

3．合作社要制訂規范的《章程》?！墩鲁獭芬鞔_合作社的經濟性質和經營范圍、社員的股權設置、社員權利和義務、組織機構和職權、財務制度和收益分配等內容。

4．合作社必須按《江蘇省農民專業合作社條例》的要求，建章立制、規范運作、具體開展土地調查、登記造冊、確權發證、土地貯存、招商引資、推介流轉、收益分配等具體工作。

（四）簽訂委托流轉協議

確權工作結束后，所在村要根據項目推進工作的要求，統一做好戶與組、組與村土地股份合作社土地委托流轉協議書的簽訂工作。

（五）招商推介

委托流轉協議簽訂后，各相關鎮要通過網站等方式公開土地流轉信息，根據產業規劃，吸收和引導民間資本、工商資本、外來資本前來承租土地，投資開發優質、高效農業項目，盡快在土地流轉出租或入股經營中獲得穩定長效的經濟收入。

六、工作要求

（一）委托流轉工作的要求和措施

1．委托流轉協議書需貫徹“依法、自愿、有償”的原則。要在廣泛宣傳發動、得到大多數農民支持認可的前提下，引導農戶將二輪土地承包面積全部實行委托流轉。保留村莊的自留地面積根據農戶意愿，要求流轉的可以同樣簽訂委托流轉協議，需要種植的，允許以村民小組為單位，根據總體規劃，安排專門地域，劃分給農戶連片種植瓜、豆、菜等食用品種。

2．根據有關規定，土地流轉截止時間為2027年7月。中途如國家建設需要征用，則服從國家建設需要，中止委托。如到期續轉，則根據當時國家有關政策，續簽委托流轉協議。

3．委托流轉協議生效后，對農戶的承包地面積，由新希望公司按每畝300元的標準一次性補貼給合作社，合作社也以該補貼標準與農戶結算。對村、組的新增可耕地面積，由新希望公司按每畝150元的標準一次性支付。在土地貯存期間，對農戶的承包面積和村、組的新增可耕地面積由新希望公司分別按每畝500元和250元的年標準給予補貼。通過招商引資，土地流轉出租或入股經營之后，新希望公司不再予以補貼，合作社利用流轉租金或入股分紅收益以每畝不低于500元的年標準與村民小組和農戶結算。

4．按照誰投資誰受益的原則，通過土地整治和復耕，新增的土地面積以村民小組為單位權屬不變，新增面積發包后產生的經濟收益由村合作社按《章程》規定用于合作社工作經費、合作社風險基金和合作社社員的二次分配等。

5．土地流轉價格由承租者與村土地股份合作社按當地當時市場流轉價格商定，但不能低于委托流轉價格，并建立周期性增長機制。

（二）招商工作的具體要求

1．各村土地股份合作社對承租人要嚴格把關。一是投資項目要符合“萬頃良田建設工程”總體產業規劃；二是項目投資方要立志于農業開發；三是項目投資方要有較強的經濟實力；四是采取先交租金后用地的辦法；五是必須采取相關的財產保全措施。

2．在本工程區范圍內的原農業項目，要根據產業規劃，調整布局、提升檔次。

3．土地流轉時，流轉雙方必須在協商一致的基礎上簽訂全省統一文本格式的書面流轉合同，流轉持續時間不能超過二輪承包時間。

4．土地流轉協議的各項條款必須符合黨和國家的方針政策和法律法規。

（三）扶持優惠政策

1．工程區范圍內的土地股份合作社和農業企業達到省、市財政扶持條件的，區農業局和財政局可優先為其申報項目資金。

2．工程區范圍內經營的各類農產品和農業設施優先參加農業保險。

七、組織領導

“萬頃良田工程”的土地流轉工作，是在特殊條件下制訂的特殊土地流轉模式。在具體操作中，既要堅持政策的嚴肅性，又要有因地制宜的靈活性。土地流轉工作順利與否，直接關系到整個工程的總體形象，關系到整個片區農民利益和農業投資人利益的維護及社會穩定的大局。因此，相關黨委政府要切實加強領導，在萬頃良田工程建設中，要突出農業招商引資工作，舉辦層次類別分明、內資外資結合的招商活動，打造政府搭臺、企業唱戲的投資多元化平臺；農技部門要積極宣傳，制訂切實可行的產業規劃，集中優勢、項目聚集、整合資源、集成服務；鎮土地流轉服務中心要充分發揮職能，堅持依法辦事，規范流轉程序，指導合同簽訂，做好合同鑒證；人力資源保障站和農口部門要做好流轉后農民的就業培訓，促進勞動力轉移；信訪、司法等部門要加強合作，建立協調解決土地流轉糾紛的工作聯動機制，依法維護農民的合法權益，促進“萬頃良田工程”建設健康發展。