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編者按：農業(yè)綜合開發(fā)是保護農業(yè)、增加農民收入、繁榮農村經濟、的一項重要措施工作，是提高農業(yè)生產能力、加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)現(xiàn)代化生產的一個重要途徑。為加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，扎實推進社會主義新農村建設，結合工作實際，農業(yè)綜合開發(fā)工作提出以下意見。公務員之家

一、加強農業(yè)綜合開發(fā)工作任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委提出的以農田水利建設為基礎、帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)結構調整、推動生態(tài)環(huán)境建設、加快推進西部經濟發(fā)展高地及美麗富饒文明和諧安寧河谷建設的要求，把握“乘勢而進、加快發(fā)展”的工作基調，創(chuàng)新機制，強化管理，加大農業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以改造中低產田土、建設高標準農田為重點，集中力量，推進糧食核心產區(qū)建設，積極扶持農業(yè)產業(yè)化經營，支持實施農產品品牌戰(zhàn)略，提速增量，提質增效，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)生產能力、促進農民增收，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越，確保我農業(yè)綜合開發(fā)再上新臺階。

（二）工作目標。

2010-2012年，土地治理項目財政投入2億元，農民自籌2400萬元，改造中低產田21萬畝，建設高標準農田示范工程15萬畝，新增糧食生產能力4000萬公斤；新增和改善灌面20萬畝，治理水土流失面積120平方公里，農民年人均增收250元。產業(yè)化項目財政投入3000萬元，引導龍頭企業(yè)、專合組織、農民和農村金融機構投入1億元，扶持龍頭企業(yè)補貼項目10個、貼息項目7個、專合組織3個、大中型專用基地建設項目3個，重點支持馬鈴薯、蠶桑、畜牧、果蔬等優(yōu)勢產業(yè)升級和品牌創(chuàng)建，帶動12萬戶農民戶均增收2400元。

（三）基本任務。

圍繞委、政府農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃，集中資金辦大事。項目和資金安排側重向糧食主產區(qū)集中，向農產品品牌建設基地傾斜，做大做強優(yōu)質糧食產業(yè)，促進糧食產業(yè)化經營和品牌打造，延長產業(yè)鏈條，拓寬農民增收渠道，提高糧食產業(yè)的效益和競爭力。

1.大力支持高標準農田建設。圍繞全新增灌面、新增穩(wěn)產高產農田和新增糧食生產能力規(guī)劃目標，按灌區(qū)和流域統(tǒng)一規(guī)劃，選擇集中連片、開發(fā)潛力大的區(qū)域，實施中低產田改造和高標準農田示范建設，堅持田水路林山綜合治理，提高建設標準和投資標準，以田間水利和道路等公共基礎設施為重點，建設“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、科技先進適用、優(yōu)質高產高效”的高標準農田，增強項目區(qū)綜合生產能力。公務員之家

2.積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。加強優(yōu)質特色農產品基地建設，著力推進規(guī)模開發(fā)和標準化生產，建設優(yōu)勢突出、特色鮮明、品牌響亮的優(yōu)質農產品種養(yǎng)基地。加速推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，積極扶持農民專業(yè)合作社，支持農業(yè)流通基礎設施建設，促進龍頭企業(yè)與廣大農民建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，帶動農民持續(xù)增收。

3.有效促進農業(yè)科技進步。大力推廣先進適用技術，提高農業(yè)資源和投入物資使用效率，積極支持農業(yè)科技進村入戶，加強對農民的技術培訓，不斷提高農民的種養(yǎng)科技水平，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農業(yè)科技實驗示范區(qū)。條件較好的項目區(qū)要率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮應有的帶動和輻射作用。

4.切實保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強金沙江及各主要支流、流域生態(tài)綜合治理，搞好生態(tài)屏障建設，支持發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、堅持三個結合，進一步整合資源，不斷提高全農業(yè)綜合開發(fā)水平

農業(yè)綜合開發(fā)要自覺將基本任務與全農業(yè)發(fā)展總體目標結合起來，發(fā)揮區(qū)域性、綜合性項目資金統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，為全農業(yè)上新臺階、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村做出新的貢獻。

（一）土地治理和產業(yè)化經營項目相結合。

緊緊圍繞區(qū)域主導產業(yè)的發(fā)展需要，科學規(guī)劃、整合資源、集中投入、統(tǒng)籌安排，按照“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的原則，將土地治理項目區(qū)的規(guī)劃布局與區(qū)域主導產業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有機結合。通過加強農業(yè)基礎設施建設，將項目區(qū)建設成為優(yōu)勢農產品生產基地;圍繞土地治理項目區(qū)安排產業(yè)化經營項目和資金，引導龍頭企業(yè)組織帶動農民改善農業(yè)基礎條件，提高農業(yè)生產的專業(yè)化、規(guī)模化和標準化水平，促進區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展壯大，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶。同時做好土地治理項目、產業(yè)化項目與部門項目之間，中央立項項目和地方項目之間的統(tǒng)籌安排，形成互補優(yōu)勢。

（二）農業(yè)綜合開發(fā)項目與各類支農資金項目相結合。

發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)資金用途寬、投入穩(wěn)定的優(yōu)勢，按照“條件具備、農民自愿、政府規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)參與、組合各種資金建設新農村”的原則，圍繞加強農業(yè)基礎設施建設和扶持壯大區(qū)域主導產業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的要求，引導支農資金統(tǒng)籌支持新農村建設，提升新農村建設的整體效果。

（三）農業(yè)綜合開發(fā)投入與社會資金相結合。

運用市場手段，創(chuàng)新開發(fā)運行機制，處理好政府、市場和農民的關系，合理劃分政府與市場的投入責任，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、財政政策和資金的引導作用，通過財政補助、貼息等方式，積極扶持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和集體經濟組織等各類適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的經營主體，引導他們自覺投資改善農業(yè)生產基本條件，調動社會各方面參與農業(yè)綜合開發(fā)的積極性。

三、堅持與時俱進，進一步探索創(chuàng)新，實現(xiàn)全農業(yè)綜合開發(fā)工作“三個轉變”

（一）在項目安排和資金分配上，從穩(wěn)定存量向積極調整轉變。

突出重點，優(yōu)勢優(yōu)先，資金安排向高標準農田建設聚集，項目布局向糧食主產區(qū)聚集，集中力量辦大事，促進優(yōu)勢特色農業(yè)聚集發(fā)展。

（二）在開發(fā)縣管理上，從保持平衡向優(yōu)化結構轉變。

要打破開發(fā)縣終身制，建立“能進能出，能上能下”的激勵機制，對沒有開發(fā)潛力、缺乏開發(fā)積極性、有違紀違規(guī)行為的開發(fā)縣，及時退出開發(fā)縣范圍。在國家開發(fā)項目縣管理總量不變的前提下，向上級申請調整開發(fā)項目縣，逐步將一些開發(fā)潛力大、工作積極性高的縣納入開發(fā)縣范圍，使我主要農業(yè)縣得到農業(yè)綜合開發(fā)資金的有效扶持。

（三）在項目和資金管理上，從重制度執(zhí)行向執(zhí)行與探索創(chuàng)新并重轉變。

解放思想，大膽探索，進一步發(fā)揮財政資金的引導作用，放大財政資金聚集效應。在項目建后管護落實上有實質性突破，探索農村公共基礎設施管理維護的長效機制；探索項目法人責任制的具體實現(xiàn)形式；完善政策措施，逐步解決招投標、監(jiān)理、自籌資金落實等農業(yè)綜合開發(fā)實際工作中的難點問題。公務員之家

四、加強農業(yè)綜合開發(fā)工作的要求

（一）加強組織領導，密切協(xié)作配合。

農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目已納入“十大民生工程”進行考核，各縣市人民政府也要把農業(yè)綜合開發(fā)放在農業(yè)農村工作的重要位置，切實加強領導，給予重點支持和保障，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設中的重要作用。要堅持和健全“政府負責，農發(fā)辦牽頭，部門配合打總體戰(zhàn)”的農業(yè)綜合開發(fā)工作機制，領導小組各成員單位、各行業(yè)主管部門要密切協(xié)作，互相支持，形成工作合力。

（二）加強外部監(jiān)督，完善內部控制。

進一步增強農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理各環(huán)節(jié)的透明度，以公開為基礎，強化以農民監(jiān)督為核心的政府、社會、中介機構外部監(jiān)督，全面推行農民監(jiān)督員制和竣工造價審計結算制。各級農發(fā)辦要建立健全內部控制制度，分離決策、執(zhí)行、驗收、評價職責，相互制約，互相監(jiān)督。

（三）加強資金保障，切實增加投入。

要進一步明確農業(yè)綜合開發(fā)投入增長與任務相適應的政策措施，以優(yōu)良的工作業(yè)績爭取中央和省財政的大力支持，力爭中央、省級資金穩(wěn)中有增。在確保中央和省級項目足額配套上，、縣市財政要按照規(guī)定比例將各類項目配套資金列入預算，確保足額落實到位。在財力許可的情況下，適當安排地方項目，充分發(fā)揮農民群眾在農業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，采取競爭選項等有效方式，鼓勵和引導項目區(qū)廣大農民群眾自愿為其直接受益的項目建設籌資投勞。改革和完善財政資金投入方式，通過貼息和補助等多種有效形式吸引信貸資金和其他社會資金，增加對農業(yè)綜合開發(fā)的投入。

（四）加強資金監(jiān)管，確保項目實效。

規(guī)范項目和資金管理是保證農業(yè)綜合開發(fā)目標和任務實現(xiàn)的關鍵，要按照《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部29號令）的要求，堅持項目和資金統(tǒng)一管理，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金，資金采取“綜合因素法”公開公平分配;資金管理實行專人管理、專賬核算、專款專用，全面實行縣級財政報賬制;資金使用以審定批復的項目實施方案和計劃為準，按規(guī)定的開支范圍、內容和標準執(zhí)行;自覺接受監(jiān)督，實行年度審計和竣工項目審計，確保資金規(guī)范分配、安全運行和有效使用。根據(jù)當?shù)剞r業(yè)總體規(guī)劃制定中長期規(guī)劃，建立項目庫，采取競爭立項的方式擇優(yōu)選項。項目必須自下而上逐級申報，嚴格按照批復計劃實施工程建設，實行項目責任制、專家評審制、招投標制、大宗材料政府采購制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、項目竣工驗收制、建后工程管護責任制，保證農業(yè)綜合開發(fā)項目選準、建好、生效。

（五）加強隊伍建設，改進工作作風。

要穩(wěn)定和加強農業(yè)綜合開發(fā)工作機構，充實人員力量，加大對農發(fā)辦人員的培訓，建設一支綜合協(xié)調能力強、熟悉項目和資金管理的農業(yè)綜合開發(fā)隊伍。各級農發(fā)辦要健全管理制度，落實管理責任，加強內部管理，努力把每一個農業(yè)綜合開發(fā)項目建設好、管理好，不斷提高農業(yè)綜合開發(fā)工作水平。公務員之家