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編者按，為加快我市外包產業發展，確保如期實現我市打造成中國服務外包高地和世界服務外包基地的發展目標。按照市委、市政府的決策部署，積極應對國內外宏觀經濟環境變化，搶抓服務外包尤其是國際服務外包產業發展機遇，我市從當前服務外包產業發展面臨的新情況、新機遇中，進一步加大政策創立、環境營造、招商引企以及人才引進培育等力度，探尋我市加快服務外包產業發展新路子，提供以下工作意見供參考：

一、國內外總體向好的服務外包資源環境，有利于**服務外包產業快速發展

（一）國際服務外包業務梯度轉移，有利于新興承接國加速承接業務

1、國際服務外包業務加速離岸的趨勢沒有變

從國際市場看，以高端服務業為主導的新一輪全球產業進一步轉移。美國著名外包咨詢公司TPI認為全球外包市場將在20**年上半年實現回升，根據聯合國貿發會議估計，未來5-**年全球離岸外包市場將以30-40%速度遞增。而據NASSCOM的保守估計，全球服務外包總需求仍在以6-7%的速度在增長（是全球GDP增速的三倍），離岸外包業務的增速大約是服務外包總需求增長速度的兩倍。可見離岸轉移仍在加速，服務外包市場前景廣闊，這給我國發展服務外包留下了充足的空間。作為后發國家，我國服務外包產業正面臨著與當年承接制造業轉移同樣的千載難逢的歷史性機遇。公務員之家

2、國際服務外包業務加速向新興承接國轉移的趨勢沒有變

金融危機深刻影響到服務外包產業的國際競爭格局，印度等嚴重依賴歐美外包業務國家的壟斷地位將會松動，印度對歐美業務超過90%，金融危機對印度的打擊要遠遠大于離岸業務收入僅占15%左右的中國，內需市場為我國抵制金融危機起到了關鍵作用，也為我國服務外包企業提供了縮短與印度企業差距甚至趕超的良機。受金融危機的影響，跨國企業為了規避服務外包集中度太高的風險，進一步降低成本，必將繼續擴大離岸外包的份額，而印度出現的社會安全和企業誠信等問題，又使全球發包方不得不認真考慮在印度之外尋求更多的外部合作機會，中國這樣的新興服務外包承接國日益成為全球服務外包的目的地。加之政府的大力投入與推動，我國已跨入外包業務一級承接地的行列。麥肯錫的報告指出，中國目前在全球離岸外包市場所占份額不到**%，也就是不超過80億美元，但到2015年就有望達到560億美元的業務容量，市場前景光明，潛力巨大。

3、國際服務外包業務加速向政策好、環境優、能力強的城市集聚的趨勢沒有變

我國20個服務外包示范城市已經基本形成“三大集群、東西映射”發展格局，東部沿海長三角地區、珠三角地區以及環渤海地區三大經濟區呈現以戰略中心型城市為核心的抱團發展態勢，初步呈現集群化發展趨勢。中西部服務外包產業集群也將展現出“圍繞中心城市，協同共進發展”的格局。據統計，20個服務外包示范城市的離岸服務外包業務總量占全國的80%以上，政策好、環境優、市場品牌響的城市成為國際發包方的首選。我市地處中國最具活力的長三角地區核心位置，處于“蘇南國際服務外包產業帶”，長三角集群是中國城市化程度最高、經濟發展水平最高的地區。我市借助服務外包產業先發優勢和城市綜合實力，更有機會吸引全球的目光，更有條件匯聚全球的優秀企業。

（二）國家相聚出臺更大力度支持和鼓勵服務外包產業發展政策，有利于服務外包產業乘勢而上

1月15號，國務院批準**等20個城市為中國服務外包示范城市；2月2號，國務院副總理就落實促進服務外包產業發展政策措施的情況主持召開了服務外包工作座談會；11月9-**日，國務院副總理在大連考察期間強調指出，服務外包作為異軍突起的新興產業，對于保增長、調結構、穩外需、促就業，特別是增加大學生就業，具有重要意義，我國服務外包產業發展潛力很大，大有希望。與此相應，財政部、商務部、工信部、海關總署等部委相聚出臺了一系列服務外包扶持鼓勵政策，同時省也出臺了一些相應的配套政策。在國家立足當前，著眼未來，努力做好服務外包這篇大文章的大環境下，有利于我市搶抓機遇，乘勢而上，深入開展承接國際服務外包業務，不斷提高服務外包產業競爭力，大力促進服務外包產業快速發展。可以預見，今后我市服務外包產業發展將會得到更多、更有力的國家政策和資金等支持。

（三）國內服務外包城市競相發展，有利于相互學習促進增強國際市場競爭能力

國家大力推動服務外包產業發展，各服務外包示范城市高度重視，紛紛出臺服務外包發展戰略和產業規劃，尋求自身城市的產業特色，傾力打造服務外包城市品牌。北京、上海這類戰略中心型城市，在產業鏈上定位于發包和總包環節，業務上更傾向于發展高附加值業務；大連、深圳憑借自身的近國際地緣優勢，定位面向離岸市場的一二級接包；杭州、蘇州在業務和目標市場上將自己定位為主要承接上海這類戰略中心性城市的業務分包，杭州、昆山傾力打造國際金融服務外包交付中心。各服務外包示范城市競相發展，相互學習促進，共同增強國際市場競爭能力。隨著服務外包產業細分度的不斷提高，各城市、各地區之間的愈加頻繁的合作必將成為未來產業發展趨勢，通過“競合”戰略實現區域的產業突破，通過與互補者實行戰略合作可以加速自身能力的提升。

二、**服務外包業已形成的良好氛圍和產業格局，奠定了跨越發展的良好基礎

（一）如愿進入了國家服務外包示范城市

我市的服務外包起步較晚，但是市領導下定決心搶抓服務外包發展先機，舉全市之力、以非常之舉推進服務外包產業實現跨越發展。20**年9月，我市被商務部、科技部、工信部、教育部認定為“中國服務外包示范區——****保護區”；20**年1月，被國務院批準為“中國服務外包示范城市”，成功躋身20個示范城市之列，步入全國服務外包發展的“第一梯隊”；20**年4月，又被國家商務部、教育部聯合認定為“中國服務外包人才培訓中心”。

（二）創新制定了極具吸引力的支持政策

為助力服務外包產業快速崛起，我市“不等不靠”，主動制定了一系列扶持和鼓勵服務外包產業發展的特殊政策。一是于20**年9月份制定了“123”計劃政策，支持企業做大做強，被業內譽為“力度最大、最奪人眼球的政策”。二是于20**年8月份出臺了與國家財政部、商務部服務外包支持資金1：2的配套政策。我市在全國所有城市基地城市（示范區）中率先出臺的配套政策在人才培訓、公共平臺、認證支持等方面與國家財政部、商務部支持資金實行1:2配套，進一步加大了我市服務外包政策支持的力度。三是20**年**市政府制定出臺了支持服務外包企業吸引高校畢業生實訓和就業的政策，為招聘大學生就業的服務外包企業提供4000元/人的補貼，用于組織大學生實訓，為就業的大學生提供**00元/人的就業補助。四是20**年**市政府在中國率先出臺了《關于金融支持服務外包產業發展若干意見》，為服務外包企業提供融資擔保支持。五是20**年**開始為經評審認定的技術先進型服務企業提供企業所得稅和離岸外包業務營業稅減免。通過這些政策，吸引了不少服務外包領軍人才和服務外包重點企業。

（三）高標準創建了服務外包“工業園區”品牌

從20**年開始，我市全面啟動服務外包載體建設，加大力度建設集研發、辦公、生活、娛樂等功能于一體的國際化軟件及服務外包“工業園區”。目前，我市已高標準建設了軟件及服務外包載體近400萬平方米，形成的15個梯度發展、差異化發展的“工業園區”系列，包括突出創新創意的i工業，突出工業設計的D-工業，突出生物醫藥研發外包的B-工業等。同時，支撐服務外包產業發展的公共信息平臺、公共技術平臺、公共服務平臺也全面展開并逐漸完善，為入園企業降低成本、吸引人才創造了有利條件，如全球首個商業化運營的IBM-中國“云”計算中心，代表國際最高級標準（T4級）的中國電信國際數據中心，以及中國首個IBM軟件服務創新孵化平臺（SaaS）等相繼投入運營。公務員之家

（四）有效構建了人才實訓培訓體系

為盡快解決服務外包人才短缺問題，我市把加強大學生軟件及服務外包培訓實訓作為重點，堅持“高端人才靠引進、中端人才靠專培、普通人才靠職訓”的思路，在大力實施招才引智的同時，全力推動服務外包人才的培訓和實訓工作，積極推進服務外包人才建設“345工程”。即全面推進NIIT（中國）服務外包學院、**埃卡內基學院和清華大學軟件學院/北大方正（**）軟件外包學院等三大工程，努力形成三個錯位發展，年培訓規模達萬人，旗艦型服務外包人才培訓基地，建立引進服務外包培訓/實訓機構、鼓勵大學和企業聯合培訓、加強企業內部培訓和實訓以及在大學課程內嵌入高質量服務外包課程等四個層次的推進體系，加速培養基礎軟件工程師、專業與復合型技術人才、架構師、接包人才、中高級管理人才等五類人才，為我市服務外包產業的快速發展提供有力的人才支撐。

（五）合理形成了富有特色的產業格局

**服務外包開始于最近幾年，雖然起步較晚，在產業規模、業務類型和人才儲備等方面與北京、上海等較早從事服務外包的城市具有一定的差距。但是**通過技術創新、服務模式創新和制度創新促進服務外包產業錯位化發展，取得了顯著的成效。目前，**服務外包產業逐步形成了由軟件研發、業務流程、生物醫藥研發、檢驗檢測、工業設計、IC設計、影視動漫創意等為特色的錯位化發展的服務外包產業格局。（六）快速成長了一支有一定素養的管理和招商隊伍

我市在承接國際制造業轉移過程中，培育并鍛煉了一大批招商引資的能手，在全市大力發展服務外包產業、積極招引服務外包企業的背景下，這些招商能手積極適應新的角色和定位，快速轉變觀念，迅速投身到服務外包產業推進工作中。目前，我市服務外包招商隊伍素質不斷強化，招商網絡不斷完善，高素質、高水準的管理和招商人才隊伍建設，將推動我市服務外包產業持續快速發展。

（七）迅速擴大了服務外包市場規模

短短幾年內我市的服務外包產業取得了顯著的成就，市場規模迅速擴大，從2000年的3家企業、幾十名員工發展到目前700余家企業和接近7萬人的服務外包從業規模。其中300人以上規模的企業20多家，獲得CMMI等國際資質認證企業58家，并將在今年內涌現出**軟通動力、**海輝軟件等數家規模達到千人以上、形成千萬美元以上出口的服務外包企業。截止20**年11月，全市服務外包合同額為16.15億美元，同比增長1**.42%；其中離岸服務外包合同總金額9.75億美元，同比增長**6.33%，在全國20個服務外包示范城市中名列前茅。

（八）著力開拓了多種結構并存運行的外包市場

我市在大力發展離岸服務外包的同時，通過體制改革和組織制度創新，積極培育在岸服務外包市場，促進國際國內服務外包業務協調發展。通過組織一系列服務外包專題招商推介活動，加強與國際服務外包合作與交流，目前我市離岸服務外包業務遍及美國、日本、德國、韓國等84個國家和地區。美國自20**年成為我市最大的離岸外包業務市場后，今年市場份額進一步提高，接包合同金額占比從去年的16.9%提高到今年的23.5%。并且通過鼓勵政府和企事業單位發包，加大政府及公共事業內需的釋放力度，切實體現出服務外包為政府及公共事業部門帶來的優勢，不斷拓寬服務外包內部市場需求。

三、直面影響我市服務外包產業發展的主要問題，揚長避短突破發展瓶頸

（一）政策洼地效應明顯，但創新力度有待進一步加大

我市是服務外包的“后發城市”，但是善于把握機遇，通過創新制定優惠政策取得“先發優勢”，優惠政策有效促進了我市服務外包產業強勢起步、快速發展。在國家對服務外包產業高度重視的大背景下，各服務外包示范城市掀起服務外包產業發展的新浪潮，強化政策推動效應，紛紛出臺服務外包專項資金、企業認證、市場開拓、園區建設、人才培訓、出口、產權等各方面的優惠力度更大的政策，極大激勵了當地服務外包產業的快速發展。我市突出的政策優勢在減弱，政策帶動的明顯效應不如當初。我市需要進一步出臺更加有亮點、更加引人矚目的政策才能保持在政策方面的領軍優勢。

（二）園區品牌影響廣泛，但配套建設有待進一步完善

我市已形成15個各具特色、差異化發展的“工業園區系列，各園區品牌效應顯著，在服務外包業界已有廣泛影響，其中7個園區獲評江蘇省服務外包示范園區，為集聚服務外包企業、促進產業發展提供了有利條件。但是能夠在服務外包業界有影響力、有品牌號召力的支撐平臺配套建設略有滯后，一定程度上影響了產業的加速發展。我市需要進一步配套建設國內一流的，有顯著吸引力的公共技術平臺以及公共服務平臺，通過公共平臺的不斷升級完善，吸引國內外企業的入駐，加速園區內企業產業鏈發展升級，不斷提升“工業園區”的集聚效應。公務員之家

（三）人才供給增長快速，但人才工程有待進一步推進

我市目前已初步建立了多元化、多層次服務外包人才教育培訓體系。但是對照《**服務外包20**-2020戰略發展規劃》中“到2020年達到**0萬服務外包從業人員”要求，我市當前無論是服務外包技術人才還是管理人才在質和量方面都存在著較大的差距（我市現有服務外包從業人員6萬余人），特別是中高級人才存在較大的缺口。因此，我們針對我市高校較少（17所），服務外包技術和管理人才總量和存量不足的問題，需要進一步通過政策制定，加強人才的引進、培養和穩定，以擴大**整體人才規模和構建合理的人才產業結構，大力實施“人才**”工程，利用“人才洼地”效應，突破人才瓶頸難題。

（四）招商引企成效顯著，但重點項目有待進一步拓展

經過1-2年大力招商，我市引進了一批較有影響力的國內外服務外包企業，成效較為明顯。繼去年全市招引全球服務外包100強、國內服務外包50強公司投資的企業17家后，今年我市又引進**、**等全球服務外包100強、國內服務外包50強公司投資項目7個，以及方正國際、佰科信通等一批在國內或行業內較有影響力的服務外包企業。但是，全球**0強和國內50強服務外包企業數量畢竟有限，整個服務外包行業內的資源也是比較有限的，各板塊在項目招商做出了很大努力，但與預期目標尚有差距。我們只有下更大決心，花更大功夫，投入更多的資源，提供更專業的服務，才能進一步招引更多有實力服務外包企業來錫發展。

（五）政府深度理解及高效，但服務職能有待進一步提高

我市將把軟件和服務外包作為**今后優化發展戰略的重要抓手，可以說**是舉全市之力來推進這項產業的發展，建立了由市委、市政府主要領導親自掛帥的專門推進體系，安排了不斷遞增的服務外包產業發展導向基金。我市也因此成為國內唯一連續三年獲得“中國軟件出口（外包）政府推進獎”的城市。但是服務外包企業在實際運作過程仍有不少問題有待進一步解決完善。我市各部門職能優勢需要進一步充分發揮，形成強大合力，進一步提升政府服務水平、服務質量。

四、幾點建議

（一）抓緊出臺更具針對性和影響力的政策，保持最優的政策優勢

優惠政策是服務外包產業發展的重要保障。我們將通過召開座談會、實地調研、問卷調查等多種形式，廣泛地聽取全市服務外包示范園區及企業的呼聲，進一步跟蹤完善現有政策，進一步制定出臺更具有針對性和影響力的政策，保持我市的在全省、全國最優的政策優勢。通過良好政策在業界的領軍效應，積極吸引服務外包企業入駐，積極鼓勵服務外包企業不斷開拓市場，不斷擴大產業規模，扶持服務外包產業不斷做大做強。公務員之家

（二）著力解決“工業園區”功能配套問題，創造最好的園區條件

園區載體是服務外包產業發展的重要支撐。必須把建一流載體和引一流企業緊密結合起來，我們將突出解決“工業園區”功能配套問題，進一步加強公共服務平臺和技術平臺建設，注重為服務外包企業提供公共測試、質量保證、技術咨詢、知識產權保護等公共服務，創造最好的園區內外條件，努力打造國際一流的服務外包集聚區。積極吸引大企業進園，切實發揮各類載體對產業發展的承載、孵化和促進作用，形成大、中、小企業共同發展的互動機制和集群效應。

（三）繼續突出服務外包人才培養重點，提供最有利的人才支撐

人才培養是服務外包產業發展的重要基礎。我們將重點推進服務外包人才培養“三大工程”，積極引進培育NIIT（中國）服務外包學院、**埃卡內基學院和清華大學軟件學院/北大方正軟件外包學院三大錯位發展、優勢互補、年培訓能力達上萬人的旗艦型服務外包人才培訓基地，同時進一步制定系統化的人才開發策略，引入人才，留住人才。通過制定人才激勵政策，吸引和留住更多服務外包中高端技術和管理人才；開展高級人才招聘活動，吸引大型跨國公司的在職人員、具備國際化視野的人才落戶**；通過留學生同學會以情引智，吸引高級人才帶項目回**。

（四）有效組織招引服務外包龍頭型基地型企業，集聚和培育最強的服務外包企業

龍頭企業是服務外包產業發展的強大引擎。我們將實施龍頭企業策略，一是通過多種形式、多種途徑，不斷加大招商力度，選擇和鎖定一批規模效益好、自主創新能力強、管理水平高、企業優勢明顯、市場潛力大的外包企業入錫。二是引導和鼓勵服務外包企業通過調整、聯合、并購、重組和境內外上市加速擴張，力求形成大型服務外包企業集團。三是進一步引導培育更多的服務外包企業入圍“123”計劃，協力推進“123”計劃企業做大做強，積極培育超千人、超萬人龍頭型、基地型服務外包企業。在我市聚集、培育出最強的服務外包企業，打造全國外包企業的“第一方陣”。公務員之家

（五）下力解決服務質量和服務效率不高的問題，營造最優的發展環境

高效服務給服務外包產業發展提供強大活力。我們將著力提高服務的層次和水平，進一步優化服務，創新服務，為服務外包企業的發展創造最優的發展環境。加大政府上門服務，通過到園區與企業走訪調研，及時解決園區、企業現實遇到的難題；加大政府主動服務，通過不斷創新政策、創新管理，主動解決可能影響效率和服務質量的瓶頸問題，通過政府的高效服務引導企業進一步壯大實力，增強國際競爭力。