導語：民營經濟發展實施工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導思想；降低準入門檻，方便企業快速進入市場、立足全縣果、棉、藥、糧等優勢產業，大力支持農村專業合作社發展、積極培育各類經紀人，促進農村經濟發展和農民增收、創新服務手段，為縣域經濟發展開辟便捷、高效的綠色通道幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：當前全縣個體私營經濟總量少、規模小、活力弱、效益低；個體私營經濟目前發展準入門檻高、審批環節多、收費項目亂、經營環境差；工商部門作為政府管理經濟的一個重要職能部門；市場拓展，放寬投資領域、放寬企業名稱核準條件、放寬股東出資方式、放寬注冊資本出資限制、放寬經營范圍，試行大類核定、放寬企業住所權屬證明的限制、放寬登記前置審批條件、放寬企業集團登記條件、放寬服務對象，落實再就業優惠政策、放寬驗照時限，嚴禁驗照收費、放寬服務業市場準入、放寬服務業發展項目；工作發展，認真理解和踐行《農民專業合作社法》、積極扶持農村專業合作社發展、幫助農民快速進入市場；農村經濟發展和農民增收，鼓勵和引導從事農產品、工業品、技術、勞動力、運輸等經紀項目的個人和中介組織的發展、發揮經紀人在新產品引進、農產品流通和服務、農業產業化發展等方面的積極作用；服務手段，按照國家工商總局“四化”建設的總體部署，堅持監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”；在縣、所兩級“工商行政審批服務大廳”，建立服務個體私營經濟發展的“綠色通道”和服務窗口；堅持“凡是審批進大廳，大廳之外不審批”和“凡是材料齊全、符合法定形式的當場受理、當場登記、當場發照”的原則；對全縣招商引資項目及經濟發展影響較大的企業；針對全縣重點項目、重點工程的實際；在企業注冊登記工作中減少層級審批、對企業年檢采取“提前通知、到期前提示、對企業改制、變更登記，以及登記注冊中法律規定不明確、不具體、存在重大疑難問題和需要“特事特辦”的登記審批，建立民營企業聯系制度、嚴守工作紀律，樹立良好形象等。具體材料請詳見：

為了推動新一輪解放思想的深入開展，更好地為全縣個體私營等民營經濟又好又快發展創造寬松環境，結合我縣實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想

（一）當前全縣個體私營經濟總量少、規模小、活力弱、效益低，已成為制約個體私營經濟上規模、上水平、上臺階的主要因素，要推動經濟又好又快發展，必須要將個體私營發展壯大作為主要突破點。

（二）個體私營經濟目前發展準入門檻高、審批環節多、收費項目亂、經營環境差，是我縣個體私營經濟發展的主要問題，要推動又好又快發展，必須要將改善個體私營經濟發展的環境作為推動經濟發展的切入點。

（三）工商部門作為政府管理經濟的一個重要職能部門，要為全縣發展，特別是個體私營經濟發展創造良好環境，進一步解放思想，強化服務意識，創新服務手段，從全縣經濟發展大局著眼，從服務每個企業入手，以思想大解放推動全縣經濟社會新一輪大發展。

二、降低準入門檻，方便企業快速進入市場

（四）放寬投資領域。按照凡是國家法律法規和行政規章未禁止的一切行業和領域即可準入的“非禁即入”原則，實施市場公平準入政策，支持民營經濟參與公有制企業的改組改制，放寬民營經濟的投資領域。

（五）放寬企業名稱核準條件。申請投資在50萬元以上的企業，企業名稱可以不受鄉、鎮、村區劃的限制，在核準時可以不冠鄉、鎮、村區劃名，而允許直冠“*縣”行政區劃名；支持、幫助規模較大的企業向省、市工商局申請在企業名稱中直冠省、市行政區劃的企業名稱，鼓勵向國家工商總局申請無地區行政區劃的企業名稱。

對企業申辦手續有困難的，可以無償提供咨詢服務，并代辦有關手續。

（六）放寬股東出資方式。公民個人及其他非公有資本投資設立有限公司，除法律、行政法規規定的六種形式不得作為出資的財產外，還允許用股權、債權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，鼓勵股東多元出資。

（七）放寬注冊資本出資限制。具備生產條件、注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，首次出資額可實行零首付注冊，先核發3個月的營業執照，注冊資本在三個月內到位20%，二年內繳足全部注冊資本。

有限公司在法定期限和數額內，股東可以通過章程自行約定出資額和出資時間，不要求所有股東在出資期限內同步、同比例出資。

（八）放寬經營范圍，試行大類核定。對入住我縣各類工業園區的企業，只要注冊資本在100萬元人民幣以上，均試行無具體經營范圍的注冊登記，可根據企業意愿，只明確載明與企業名稱中行業特點相一致的主營范圍，從大類核定。

（九）放寬企業住所權屬證明的限制。對產權人無法提交產權證明的，經企業住所地鄉鎮政府或村委會、居委會、有關法人單位、開發小區（含工業園區、科技園區）管委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，企業即可辦理注冊登記手續；允許經過物理分割的同一法定地址注冊多家企業。

（十）放寬登記前置審批條件。除法律、行政法規或者國務院決定規定的前置行政許可項目外，其他一些部門和地方性規章及文件規定的企業登記前置行政許可項目，一律停止執行。

（十一）放寬企業集團登記條件。凡申請組建企業集團，可降低省政府規定的集團注冊資本限額，只要母公司注冊資本不低于2000萬元人民幣，控股子公司不少于3個，且母子公司注冊資本之和在3000萬元人民幣以上的即可注冊登記。

服務業核心企業注冊資本在1000萬元人民幣以上，并擁有3家以上的控股子公司，且母子公司合并注冊資本在2000萬元人民幣以上的，也可辦理服務業集團登記。

（十二）放寬服務對象，落實再就業優惠政策。對持有《下崗職工再就業優惠證》的集體企業下崗失業人員以及高校畢業生、退役軍人（士兵）、科技人員、殘疾人員、農村特困戶等從事個體私營經營的，一律按落實國家對國有企業下崗職工再就業的優惠政策辦理，實施國民待遇政策，提供高效便捷的服務，3年內免收工商登記費（包括開業登記費、變更費、補換營業執照費）、營業執照副本工本費和經濟合同示范文本工本費。

（十三）放寬驗照時限，嚴禁驗照收費。為使個體工商戶驗照不影響其在旺季正常經營和降低經營成本費用，將驗照時間從每年的1月至3月改為每年的1月1日至5月31日，同時縣局委托各工商所上門為個體工商戶進行驗照服務，對驗照材料齊全、內容完整、符合規定的，當場通過驗照，驗照不得收取任何費用，嚴禁借驗照、年檢之機亂罰款、亂收費、搭車收費、代收代扣其他收費。

（十四）放寬服務業市場準入。立足于建立公開、公平、公正的市場準入制度，凡法律、行政法規未禁止個體私營等民營經濟經營的服務行業和項目，都要為個人和民間資本進入服務業放寬條件、簡化程序、降低門檻，支持其大力發展。

凡允許外資經營的服務業領域都要允許民間資本經營；凡允許本地資本經營的服務業領域都要允許外地資本經營。

（十五）放寬服務業發展項目。鼓勵發展旅游業、文化業、現代物流業、科技服務業、貿易服務業、中介服務業、社區服務業、農村服務業，力爭在物流、信息、咨詢等現代服務業和新興服務業發展上有大突破；尤其要重點支持農村服務業如農產品購銷、加工、儲藏等行業的發展。要做好農資流通領域的規范和發展，鼓勵以連鎖經營的方式設立農資經營服務企業。

三、立足全縣果、棉、藥、糧等優勢產業，大力支持農村專業合作社發展

（十六）認真理解和踐行《農民專業合作社法》，增強支持服務專業合作社發展的自覺性，積極促進農村“小生產”適應社會化“大市場”，引導、支持農民在農村家庭承包經營基礎上向組織化、規模化、規范化方向發展。

（十七）積極扶持農村專業合作社發展，其業務范圍可以涉及農產品銷售、運輸、儲藏、加工以及與農業生產相關的技術、信息服務等，還可以為農民成員提供農業生產資料的統一購買使用；行業范圍可以涉及農業、種植業、養殖業、漁業、林業以及其相關的服務業等。

（十八）幫助農民快速進入市場。在農村專業合作社登記注冊方面，只要有五個以上出資人共同出資和認可出資（農民成員占80%以上），不限出資多少，不限出資方式，不需要驗資，不進行年檢，只要材料齊全，當場頒發《農民專業合作社法人營業執照》，賦予農民專業合作社法人資格和地位，并免收登記注冊費。

四、積極培育各類經紀人，促進農村經濟發展和農民增收

（十九）鼓勵和引導從事農產品、工業品、技術、勞動力、運輸等經紀項目的個人和中介組織的發展。允許經紀人既從事經紀活動，又從事農產品購銷；幫助經紀人建立自律組織，健全組織機構和規章制度，組織開展相關政策、法律、法規、經紀業務培訓，促使經紀人向規范化、規模化、現代化、信息化方向發展。

（二十）發揮經紀人在新產品引進、農產品流通和服務、農業產業化發展等方面的積極作用，支持經紀人公司發展，使農村經紀人在農村產業結構調整、農民收入增長、農村市場開發等方面發揮作用，促進農村經濟快速發展和社會主義新農村建設。

五、創新服務手段，為縣域經濟發展開辟便捷、高效的綠色通道

（二十一）按照國家工商總局“四化”建設的總體部署，堅持監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，繼續推行和完善政務公示制和首辦責任制，實施陽光審批，網上公告，群眾監督。

（二十二）在縣、所兩級“工商行政審批服務大廳”，建立服務個體私營經濟發展的“綠色通道”和服務窗口，以“六有六做到”規范化標準為基礎，簡化登記程序，減少審批環節，提供申請、受理、審批“一站式”服務和網上審批，為個體私營等民營經濟發展提供便捷、高效、周到的服務。

（二十三）堅持“凡是審批進大廳，大廳之外不審批”和“凡是材料齊全、符合法定形式的當場受理、當場登記、當場發照”的原則。

（二十四）對全縣招商引資項目及經濟發展影響較大的企業，申辦登記時有法定前置要求的，應積極預先核準企業名稱，在說明情況和申請人提交承諾的前提下實行“特事特辦、急事急辦”，邊辦邊規范，允許先核發營業執照進行投資建設，并限期補辦前置審批手續予以規范；對法律法規未設定法定前置許可的，應依法積極予以注冊登記，當場審批、當場發照。

（二十五）針對全縣重點項目、重點工程的實際，登記注冊中特別推行“超前服務，突出一個‘先’字；特事特辦，突出一個‘特’字；開通綠色通道，突出一個‘通’字；急事急辦，突出一個‘快’字”，提高行政審批效能，縮短登記注冊時間，為企業發展贏得先機。

（二十六）在企業注冊登記工作中減少層級審批，全面推行注冊審批“一審一核”制；對企業名稱預先核準和企業變更名稱、經營場所、營業期限、無前置審批的經營項目、法定代表人、補換執照等事項的登記審批，嚴格實行“審核合一”的“一人核準”制，減少注冊登記的內部審批環節，提高企業注冊登記效率和當場發照率。

（二十七）對企業年檢采取“提前通知、到期前提示、到期后催檢、遲延不檢再公告、首次不檢免處罰和送檢上門”等人性化服務措施。對個人獨資企業、合伙企業、非法人營業單位及分公司，實行企業年檢“審核合一制”，對國家馳名企業、省著名企業、縣重點企業和誠信守法、資信等級較高的民營企業，實行企業年檢免審制。

（二十八）對企業改制、變更登記，以及登記注冊中法律規定不明確、不具體、存在重大疑難問題和需要“特事特辦”的登記審批，由局長決定實行局分管領導、企業登記注冊部門負責人、法制股負責人和有關業務骨干“集體會審”的制度。

（二十九）建立民營企業聯系制度。積極引導民營企業向縣域支柱產業和優勢產業發展，采取普遍發展、分類指導、重點扶持的辦法，建立骨干民營企業聯系點，實行定期聯系制度，根據企業的需求和意見，制定定向扶持幫助方案，依法為民營企業排憂解難，促進民營企業可持續發展。

（三十）嚴守工作紀律，樹立良好形象。加強對行政審批人員的政風、行風和廉政、勤政教育，加強職業道德規范，堅持依法照章辦事，嚴禁以各種形式向個體私營企業進行亂收費、亂罰款、亂攤派；嚴禁搭企業登記及年檢之車，隨意實施其他行政行為和收費行為，嚴格執行《六項禁令》。對違紀違規行為一經查實，要按照有關黨紀政紀的規定，追究其責任。要依法行政，嚴守紀律，公正執法，廉潔勤政，樹立工商部門的良好形象和執法人員的公仆形象。