導語：城市建設投資公司體制改革工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從深化城投公司體制改革的指導思想；進一步明確城投公司的職能；理順城投公司的管理體制；完善市城投公司的運行機制幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：堅持以依托政府信用、整合城市土地資源和其他優良資產、打造實力雄厚的投融資平臺為目的。公司的職能，投融資職能、土地儲備、一級開發職能、建設職能、經營職能。完善運行機制，完善融資、償債機制、完善土地儲備經營運作機制、完善資金監管機制、完善市城投公司的工作協調機制等。具體材料請詳見：

為進一步明確市城市建設投資開發有限公司（簡稱城投公司）的職能、理順城投公司的管理體制、完善城投公司的運營機制，把城投公司打造成實力雄厚、管理規范、運轉高效、健康發展的政府融資、投資和償債主體，使政府融資平臺實現良性循環與持續發展，現就深化市城投公司體制改革的有關問題提出如下意見：

一、深化城投公司體制改革的指導思想

堅持以依托政府信用、整合城市土地資源和其他優良資產、打造實力雄厚的投融資平臺為目的，以理順市城投公司管理職能、增強市城投公司可持續投融資能力為重點，優化重組城市土地資源、市屬國有優良資產和其它優勢資源，形成政府主導、市場運作、部門聯動、責權對等的投融資管理體制，為城市基礎設施的投融資建設和城市經營提供強有力的制度保障。

二、進一步明確城投公司的職能

1、投融資職能。根據市政府授權，負責城市經營和城區建設項目融資工作；負責市政府指定項目投資，行使出資人權利；負責償還政府指定投資項目的貸款本息。

2、土地儲備、一級開發職能。根據市政府授權，負責城市規劃范圍內土地的儲備和一級開發。

3、建設職能。根據市政府授權，負責城區城市基礎設施項目及其他項目的建設。

4、經營職能。根據市政府授權，經營城市的無形資產和其他優良資產，參與政府經濟適用房、廉租房、棚戶區改造和其他特許經營項目。

三、理順城投公司的管理體制

（一）健全法人治理結構。通過整合城市優良、優勢資源，特別是城市土地資產，對現有的市城投公司進行改制重組，經改制重組的市城投公司隸屬市政府直接領導，實行董事會領導下的總經理負責制，董事會、監事會按照《公司法》和《公司章程》依法組建。

（二）增強公司資產實力。通過多種渠道，將市城投公司資產規模擴增到80億元以上。1、市財政注入資金2億元；2、將城市范圍內的道路、公園、橋梁（紅旗街、河東街、國糧街、條山街、禹都大道、*大道、鋪安街；人民路、解放路、圣惠路、學苑路、禹西路、南風廣場、圣惠公園）約18億元的國有存量資產劃入市城投公司；3、將部分市屬國有企業（市經緯燃氣公司、市城東污水處理中心、市鑫佰融交通建設公司）約13億元的國有產權劃轉到市城投公司；4、將城區15341畝國有土地使用權（東部新區1053.76畝土地、國糧街道路兩側1281.41畝土地、南山景區12758.59畝土地、北郊公園南側247.94畝土地）評估價值45.85億元的國有土地資產注入到市城投公司。

（三）加強市城投公司的土地經營與運作。市城投公司、市城市建設投融資管理中心與市土地統征出讓中心、市土地收購儲備中心實行四塊牌子、一套人馬、合署辦公。市土地統征出讓中心、市土地收購儲備中心實行“四不變”，即人員編制不變、待遇不變、職能不變、行政隸屬不變。

為了統一加強城市土地經營和運作，市政府成立市城市建設土地經營管理委員會，委員會主任由分管城建、土地的副市長兼任，成員由*區政府、市發改委、財政、國土、建設、規劃、城投公司、市公安局*分局等部門主要負責同志組成。委員會下設辦公室。委員會主要職責是：研究制定有關土地收購、儲備、供應的政策和制度；審批土地收購、儲備、一級開發及供應方案；負責土地儲備金及土地出讓收益的歸集使用和管理；研究解決土地儲備供應工作中的重大事項。

四個機構在市城市建設土地經營管理委員會領導下開展工作，市城市建設土地管理委員會辦公室提出土地儲備及一級開發計劃，報市城市建設土地經營管理委員會批準后，由市土地統征出讓中心、市土地收購儲備中心進行土地儲備，儲備后的土地由市城投公司進行一級開發，開發完成后，由市城市建設土地經營管理委員會辦公室制定供地方案，報市城市建設土地經營管理委員會批準后，由市土地交易中心公開出讓，成交地塊的土地價款在扣除土地一級開發成本與各種費用后，純收益上交市財政。

四、完善市城投公司的運行機制

（一）完善融資、償債機制。1、市城投公司根據市政府確定的年度基礎設施項目建設計劃，協同相關部門編制年度融資計劃方案，經市政府審批后實施。2、夯實市城投公司融資平臺。將城區經營性土地收益除按有關政策規定上交外，全部歸集到市城投公司，由市城投公司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。3、建立償債準備金制度，用于融資貸款的還本付息。償債準備金制度。償債準備金額度和歸集辦法根據不同項目融資需要確定，其主要來源為：年度土地純收益、政府承諾的列入預算安排的財政資金、公司承擔經營性項目純收益等。

（二）完善土地儲備經營運作機制。市城市建設土地經營管理委員會根據城市總體規劃，具體領導和協調土地儲備及一級開發工作；通過經營土地核心資源，把生地變成熟地，實現土地經營最大化，形成市城投公司融資、償債一體化的運行機制。

（三）完善資金監管機制。市城投公司建立健全工程項目資金使用監督制度，對項目實行資金專戶管理，專款專用，并按照“先評審、后施工”的要求，切實加強項目資金監管。

（四）完善市城投公司的工作協調機制。市政府采取例會或專題會議的方式，定期研究市城投公司發展問題；市城投公司與市政府各部門加強交流，增強信任，協調配合，形成相互支持的工作聯動機制。