導(dǎo)語：政府學(xué)習(xí)中央一號文件指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，用足用好支農(nóng)資源；推進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力抓好農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高促農(nóng)增收的水平；更加注重改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧；協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作水平進(jìn)行講述。其中，主要包括：繼續(xù)落實(shí)好增加“三農(nóng)”投入的各項(xiàng)政策、繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策、引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力、著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度、健全農(nóng)村服務(wù)體系、著力提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對性、努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等，具體材料請詳見：

文件以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，更加突出改革創(chuàng)新，在建立健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制環(huán)境、政策體系、制度安排上有新的突破；更加突出基礎(chǔ)建設(shè)，在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力上有新的部署；更加突出強(qiáng)化政策，在提高含金量、增強(qiáng)針對性和操作性上有新的舉措。全省各級黨委、政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要XX省委、省政府對“三農(nóng)”工作的總體部署上來，確保糧食生產(chǎn)再上新臺階、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭，繼續(xù)XX省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新貢獻(xiàn)。

2010XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真XX省委十一屆五次、七次全委會議精神XX省經(jīng)濟(jì)工作會議的安排部署，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，積極開展新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施“六大行動”，千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，XX省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

主要預(yù)期目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增幅達(dá)到x%，力爭糧食總產(chǎn)達(dá)到x萬噸，減少貧困人口x萬，草食畜牧業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)中的比重提高x個百分點(diǎn)以上。

一、落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，用足用好支農(nóng)資源

1.繼續(xù)落實(shí)好增加“三農(nóng)”投入的各項(xiàng)政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。要不折不扣地落實(shí)財政支出“三個優(yōu)先”的政策規(guī)定。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地開發(fā)有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。

2.繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。完善扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金整合辦法，保證資金按時足額到位，提高資金使用效益。落實(shí)涉農(nóng)“四補(bǔ)貼”政策，加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大馬鈴薯脫毒種薯補(bǔ)助范圍，啟動青稞良種補(bǔ)貼，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜政策。積極爭取國家對玉米等臨時收儲的政策支持。

3.繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)資金到村到戶。繼續(xù)完善惠農(nóng)資金“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)資金征收和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。充分發(fā)揮派、人民團(tuán)體的作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4.引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門各行業(yè)在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時切實(shí)向農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)財稅政策與農(nóng)村金融有效銜接，落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。鼓勵支持各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)。省直有關(guān)部門要抓緊制定健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，完善各項(xiàng)措施，逐步建立引導(dǎo)更XX市資源為農(nóng)村服務(wù)的長效機(jī)制。

二、推進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

5.實(shí)施x萬畝全膜雙壟溝播玉米工程。深入實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增x億斤糧食示范項(xiàng)目，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。旱作農(nóng)業(yè)XX縣(區(qū)、市)要落實(shí)全膜雙壟溝播玉米種植面積，規(guī)范技術(shù)和服務(wù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，靠實(shí)工作責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

6.實(shí)施x萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程。搶抓國家擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍的政策機(jī)遇，落實(shí)相關(guān)扶持辦法，進(jìn)一步加快馬鈴薯脫毒種薯繁育，做好供種用種的銜接工作，今年脫毒種薯種植面積達(dá)到x萬畝以上。

7.實(shí)施x萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。河西和沿黃灌區(qū)x個縣(區(qū)、市)要組織實(shí)施好高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃，通過政策推動、激勵驅(qū)動、示范帶動、服務(wù)促動，確保完成年度計劃任務(wù)，將今年節(jié)水x萬畝任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶。推進(jìn)水權(quán)制度改革，突出高效節(jié)水，構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，下大力氣調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極推廣高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭取到2012年累計推廣x萬畝。

8.實(shí)施x萬畝優(yōu)質(zhì)林果工程。重點(diǎn)發(fā)展蘋果、核桃、花椒、葡萄、紅棗等林果產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)質(zhì)林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)扶持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加快釀酒原料特別是河西走廊葡萄產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。今年林果優(yōu)質(zhì)化率提高10%以上。推進(jìn)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化，落實(shí)果品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，發(fā)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，創(chuàng)建12個國家級蘋果標(biāo)準(zhǔn)園，促進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)。加強(qiáng)果品貯運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好果品精深加工。

9.大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。落實(shí)草食畜牧業(yè)扶持辦法，加快牛羊產(chǎn)XX縣建設(shè)步伐。加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。加快畜種改良和良種推廣，加強(qiáng)動物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策。高度重視秸稈轉(zhuǎn)化利用工作，發(fā)展人工種草，推廣青貯氨化。各市州要重點(diǎn)抓好1-2個縣(區(qū))，今年秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到x%以上，第四季度開展巡查考核。到2012年秸稈綜合利用率超過x%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的有機(jī)結(jié)合，走稈畜互促、良性互動、循環(huán)利用的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

10.加快區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色無公害區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，推行規(guī)范化種植，發(fā)展精深加工，提高道地藥XX市場份額和增值空間，種植面積穩(wěn)定在x萬畝左右。擴(kuò)大高原夏菜面積，創(chuàng)建x個國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。蔬菜面積穩(wěn)定在x萬畝以上。推動制種產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)并購，引導(dǎo)種子企業(yè)和科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)，提高制種業(yè)的發(fā)展水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。

11.做優(yōu)地方性特色產(chǎn)品。認(rèn)真實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，著力抓好小雜糧、食用菌、百合、油橄欖、茶葉、枸杞、木耳、黃花菜、白瓜子等具有地方性競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展地方性特色產(chǎn)品同推進(jìn)“一村一品”相結(jié)合，加快培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力在擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展精深加工和爭創(chuàng)品牌上下工夫、上水平。

12.突出抓好水利建設(shè)。繼續(xù)抓好引洮、石羊河流域綜合治理、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，完成年度目標(biāo)任務(wù)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)和大型灌區(qū)泵站更新改造。加大小型農(nóng)田水利XX縣項(xiàng)目實(shí)施力度。繼續(xù)實(shí)施病險水庫除險加固工程，啟動實(shí)施大中型病險水閘除險加固和中小河流重點(diǎn)治理。抓緊實(shí)施災(zāi)后水利重建項(xiàng)目，力爭在x月底前全面完成恢復(fù)重建任務(wù)。

13.落實(shí)x萬畝梯田建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施梯田建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，堅持政府補(bǔ)助同農(nóng)民自籌相結(jié)合，加快梯田建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)梯田配套和后續(xù)開發(fā)力度，提高梯田的集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)出能力。積極爭取國家支持，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

14.繼續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”四期防護(hù)林、野生動植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。進(jìn)一步做好重點(diǎn)公益林補(bǔ)償和濕地恢復(fù)與保護(hù)工作，認(rèn)真實(shí)施好鞏固退耕還林成果規(guī)劃。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，積極開展森林撫育試點(diǎn)工作。抓好甘南黃河上游濕地保護(hù)、黑河流域近期治理和黑河流域中游濕地恢復(fù)與治理項(xiàng)目等工程建設(shè)。實(shí)施水土保持建設(shè)工程，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。重視農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。抓緊做好祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、“兩江一水”生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目報批工作。全面完成年度生態(tài)保護(hù)和建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、著力抓好農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高促農(nóng)增收的水平

15.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大一批成長性好、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)兼并、聯(lián)合重組、跨區(qū)域經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高度重視招商引資工作，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)業(yè)化層次和水平。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。

16.努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。統(tǒng)籌制XX省農(nóng)產(chǎn)品XX市場布局規(guī)劃，積極支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品XX市場建設(shè)和改造升級。重視倉貯能力建設(shè)，通過政府扶持引導(dǎo)、市場籌措資金、地方組織建設(shè)的辦法，加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品儲備體系建設(shè)，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，XX市場風(fēng)險。高度重視地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。大力支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，拓展外銷渠道，提高農(nóng)XX市場占有率和出口創(chuàng)匯能力。全面推進(jìn)萬村XX市場工程、XX市場工程、“新網(wǎng)工程”和郵政服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，積極探索建立“基地＋超市”的農(nóng)超產(chǎn)銷對接、社區(qū)肉菜連鎖經(jīng)營直銷店等運(yùn)營機(jī)制，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在流通環(huán)節(jié)增加農(nóng)民收入。

17.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用品種培育、重大病蟲害防治、旱作節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等技術(shù)的研發(fā)。加快推廣測土配方施肥、日光溫室高效栽培、果園規(guī)范化管理、牛羊雜交改良、秸稈青貯、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、保護(hù)性耕作等成熟技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推廣節(jié)本增效等新技術(shù)新機(jī)具，促進(jìn)節(jié)約型循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

18.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的專業(yè)服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，在扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時要扶持專業(yè)合作組織加快建立；已經(jīng)建立的要進(jìn)一步健全完善，提高服務(wù)能力。深入推進(jìn)專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，XX省評選200個左右經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予補(bǔ)助，使其率先成為引領(lǐng)農(nóng)民XX市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍。支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。

19.健全農(nóng)村服務(wù)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)XX縣范圍，充分發(fā)揮科技人員和農(nóng)民科技明白人的作用。積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。啟動基層農(nóng)技特設(shè)崗位計劃。落實(shí)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持政策，鼓勵和支持農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶購置大中型農(nóng)機(jī)具，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)組織，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)水平。加強(qiáng)基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)、氣象服務(wù)體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。重視農(nóng)村戶用沼氣和農(nóng)戶用電維護(hù)，加快實(shí)施農(nóng)村廣播電視、電話、郵政、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)工程，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

20.著力提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對性。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，開展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)等適用技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織和骨干龍頭加工企業(yè)領(lǐng)辦人等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的實(shí)用人才，提高農(nóng)民綜合運(yùn)用技術(shù)的能力和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工技能培訓(xùn)，加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民非農(nóng)收入。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源整合，XX縣一級整合資源的要求，統(tǒng)籌培訓(xùn)設(shè)施、資金、師資等各種資源，積極做好農(nóng)民工資格認(rèn)證工作，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。

四、更加注重改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

21.努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和服務(wù)一體化，加快建立培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。重視對外出務(wù)工有條件的農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”就業(yè)家庭的就業(yè)援助。注重研究和開拓XX市場，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。推XX縣為單位建立農(nóng)民工工會工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。健全農(nóng)民工社會保障制度，實(shí)施工傷保險全覆蓋，落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會保障政策，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策。關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

22.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好教師培訓(xùn)制度和績效工資制度。全面完XX省“兩基”攻堅任務(wù)。抓緊實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和學(xué)校布局調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。努力XX縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)投資規(guī)模，加強(qiáng)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃，著力提高農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的綜合服務(wù)能力。搞好農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治。加強(qiáng)農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、綜合文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

23.提高農(nóng)村社會保障水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等制度的政策銜接。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，在x個新農(nóng)保XX縣實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度的銜接與并軌。積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項(xiàng)社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。健全農(nóng)村臨時救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

24.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全工程投入，解決x萬人飲安全。認(rèn)真實(shí)施國家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。加大二級公路建設(shè)力度，在x個未通二級XX縣實(shí)施三年建設(shè)規(guī)劃，力爭2012年實(shí)XX省XX縣(市、區(qū))通二級公路。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣x萬戶。采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)。加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和國有林區(qū)(場)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。全面完成農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)。加快游牧民定居工程建設(shè)，到2012年實(shí)現(xiàn)牧民全部定居。實(shí)行以獎促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。防XX市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

25.深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧同整村推進(jìn)、連片開發(fā)有機(jī)結(jié)合，行業(yè)扶貧、部門幫扶和專項(xiàng)扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開發(fā)扶貧和救助扶助有效銜接，探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)的新機(jī)制，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。落實(shí)完善傾斜政策，優(yōu)先把少數(shù)民族地區(qū)特困片帶、慶陽革命老區(qū)特困片帶、河西特困移民區(qū)和國扶XX縣中的連片開發(fā)XX縣作為攻堅地帶，制定專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)資金整合，實(shí)行動態(tài)管理，給予重點(diǎn)扶持。加大以工代賑農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快以“兩后生”為重點(diǎn)的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。實(shí)施500個以上整村推進(jìn)綜合開發(fā)項(xiàng)目。力爭扶貧搬遷6萬人。逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到51個扶貧工作XX縣。著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保河西特困移民和扶貧開發(fā)工作XX縣農(nóng)民人均純收入增幅高XX省平均水平。

五、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

26.扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。以制定好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為抓手，以調(diào)整分配結(jié)構(gòu)為核心，以體制改革和戶籍管理改革、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制基礎(chǔ)和硬件基礎(chǔ)。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)要做到與全國同步、全省率先，XX市州各抓好x個縣的試點(diǎn)。研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核指標(biāo)體系。更加重視農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新。堅持深入試點(diǎn)和面上推進(jìn)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。農(nóng)田水利和農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要優(yōu)先部署在城鄉(xiāng)一體化XX市和新農(nóng)村建設(shè)XX縣實(shí)施。

27.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地管理制度改革。適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)XX市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地資源向種養(yǎng)能手、產(chǎn)業(yè)大戶集中。XX市州重點(diǎn)抓好1個縣的試點(diǎn)，今年10月份召開現(xiàn)場巡視交流會。加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到XX縣有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。穩(wěn)定和完善草原經(jīng)營制度。

28.積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。全面推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，用x年時間基本完成主體改革任務(wù)，今年x月份組織進(jìn)村入戶訪查。省上確定的x個XX縣(區(qū))要加快推進(jìn)配套改革，在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐管理、林權(quán)抵押、扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套改革上XX省探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，開展政策性森林保險試點(diǎn)工作。扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

29.深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)XX省XX縣財政管理體制改革，加快XX縣鄉(xiāng)基本財力保障機(jī)制。增加村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，提高村干部報酬。繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。總結(jié)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大財政資補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加快落實(shí)推進(jìn)供銷社改革發(fā)展的政策，加強(qiáng)基層社建設(shè)，XX縣聯(lián)合社服務(wù)功能。

30.加快農(nóng)村金融改革。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎XX縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款等政策。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大涉農(nóng)信貸投放。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，逐步把具備條XX縣級農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村合作銀行。落實(shí)國家對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼的辦法，確保x年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)力度，加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)水平。全面XX縣域小額貸款公司試點(diǎn)工作，探索XX縣一級擔(dān)保公司，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立農(nóng)村需要的新型金融組織。落實(shí)有關(guān)資金，抓好婦女小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵各地探索建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，健全農(nóng)業(yè)再保險體系。

31.積極推進(jìn)農(nóng)墾改革。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)墾企業(yè)改革的5個《實(shí)施方案》，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)墾企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。XX省農(nóng)墾集團(tuán)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，穩(wěn)妥解決農(nóng)墾企業(yè)破產(chǎn)遺留問題。加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)與地方的銜接溝通，實(shí)施農(nóng)墾企業(yè)與地方干部掛職任職交流，推動農(nóng)墾企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會融合，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作水平

32.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)，注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。鼓勵有條件的地方實(shí)行村支書和村主任“一肩挑”，倡導(dǎo)村組干部交叉任職。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散基層黨組織班子。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)生機(jī)與活力，提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。加快村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，推動城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶、互相促進(jìn)。鼓勵高校畢業(yè)生到村工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

33.完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。推行本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的“四議兩公開”工作法。加強(qiáng)對黨支部、村委會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，普遍推行通過“兩推一選”的辦法產(chǎn)生新班子。防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。

34.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加大專項(xiàng)督察力度，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、退耕還林工程、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求，維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依法管理宗教事務(wù)。

35.扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)年活動。把省委確定的開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動與做好“三農(nóng)”服務(wù)工作結(jié)合起來，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，大力弘揚(yáng)甘肅精神，堅持求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)際、深入農(nóng)村、深入農(nóng)民，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施和扶持辦法，已經(jīng)出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、專項(xiàng)扶貧資金x月底前都要下XX縣。

36.切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把重中之重的要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備上，不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法的要求，細(xì)化考核指標(biāo)，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等內(nèi)容納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，確保抓“三農(nóng)”工作精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈，促XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。