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為進一步提高農民組織化程度，提升農業產業競爭力，推進農業產業化進程，加快我縣社會主義新農村建設步伐，根據《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》精神，結合我縣的實際情況，現就加快我縣的農民專業合作社發展提出如下意見：

一、充分認識發展農民專業合作社的重要性

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是在農村實行家庭承包經營后，適應農村經營體制和經濟發展要求的一項組織和制度上的創新。實踐證明，發展農民專業合作社，有利于提高農民的組織化程度和抵御市場風險的能力；有利于農產品區域化布局、專業化生產、產業化經營；有利于促進資金、技術、人才等農村生產力要素合理配置，把優勢產業做大做強；有利于對農戶開展產前、產中、產后服務，維護生產經營者的合法權益；有利于培訓農民、推廣技術，組織農民實施標準化生產，促進農產品生產向優質、高產、高效、安全轉變，提高農產品的市場競爭力。

二、發展農民專業合作社的指導思想、發展目標、重點和原則

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以家庭承包經營為基礎，以提高農民組織化程度，實現農業增效、農民增收，繁榮農村經濟為目標，在尊重農民意愿的前提下，圍繞特色產業和特色農產品，按照"因地制宜、多元創辦、政府支持、部門指導、市場取向、依法規范"的思路，大力支持和促進農民專業合作社的建設和發展，提升我縣農業產業化經營水平，帶動農村經濟的全面發展，達到"建一個組織，興一項產業，活一方經濟，富一方百姓"的目的。

（二）發展目標。根據《磐安縣農民專業合作社五年發展規劃》：到2011年，全縣農民專業合作社達到120家以上，創建省、市、縣級示范性農民專業合作社分別不少于3家、10家、30家。全縣三分之一有勞動能力的純農業家庭至少加入一個農民專業合作社，以茶葉、蔬菜、經濟林等產業為重點的鄉鎮，基本實現農民專業合作社服務的"全覆蓋"。

（三）發展重點。緊緊圍繞特色產業和特色農產品，重點抓好茶葉、蔬菜、經濟林產品、畜牧業、中藥材、食用菌等產業的農民專業合作社建設，鼓勵多方領辦、多元投入，擴大組建領域，創新發展模式，努力擴大農民專業合作社服務的覆蓋面。通過扶優扶強，培育一批產業優勢突出、管理規范、效益明顯、利益聯結緊密、輻射帶動能力強的農民專業合作社。

（四）基本原則

1．堅持以家庭承包經營為基礎的原則。農民加入專業合作社不改變家庭承包關系，不影響生產經營自主權，不改變家庭財產關系，充分尊重農民的生產經營自主權，依法維護農民家庭和個人的財產權。

2．堅持"民辦、民管、民受益"的原則。成員以農民為主體；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；盈余主要按成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還,實行獨立核算、自負盈虧，社員之間利益共享、風險共擔。

3．堅持以增加農民收入為宗旨的原則。始終把為社員提供產前、產中、產后服務，增加農民收入作為增強農民專業合作社凝聚力、生命力的重要手段。

4．堅持市場運作與政府扶持相結合的原則。發展農民專業合作社，既要按照市場規律辦事，又要積極給予正確引導和政策扶持，做到"引導而不強迫、服務而不干預、支持而不包辦"。

三、鼓勵各類主體創辦多種類型的農民專業合作社

根據農民的需要和組建條件，鼓勵發展與農民利益聯結較為緊密、帶動作用強的農民專業合作社。一是鼓勵種養、購銷、農機大戶牽頭聯合農民創辦，發揮其運銷、流通、技術等優勢。二是鼓勵基層農技推廣等組織牽頭創辦，發揮其組織、技術、資金和場所的優勢。三是鼓勵農業龍頭企業牽頭創辦，建立"龍頭企業+專業合作社+農戶"的產業化經營模式，發揮其農產品加工、技術、資金等優勢。四是鼓勵集體經濟組織領辦。在大力發展生產合作型、加工合作型、銷售合作型和科技服務型的專業合作社的同時，積極鼓勵發展產供銷結合、農工貿一體化專業合作社。五是鼓勵組建以低收入農戶為主要成員的扶貧專業合作社，加快低收入農戶的脫貧致富。

四、加大農民專業合作社發展的扶持力度

（一）加大財政扶持力度。積極爭取上級財政專項資金支持農民專業合作社的發展?？h財政三年內安排100萬元的專項資金，主要用于支持示范性農民專業合作社開展成員培訓、產品認證、市場營銷服務、基礎設施投入、農技推廣和優秀專業合作社的獎勵等經費補助。具體由縣供銷社牽頭，會同縣農業局、財政局等相關部門負責對申報項目的審查和驗收工作。在農業產業化、扶貧等資金的使用上，安排一定資金用于農民專業合作社建設。

（二）落實稅收優惠政策。相關部門要認真宣傳國家制定的一系列對農民專業合作社的稅收優惠政策，并在工作中認真落實，不打折扣。

（三）加強信貸支持。對符合條件的農民專業合作社，金融機構要在進行信貸評估調查的基礎上優先給予貸款支持。縣農信擔保公司要按章程和年度計劃為農民專業合作社提供擔保服務，促進農民專業合作社的發展。

（四）實施項目支持。對農民專業合作社從事的農業開發項目、科技推廣項目、農產品基地建設項目等，經篩選論證，符合國家項目政策的，優先納入政府農業開發和科技開發項目計劃，爭取上級的資金扶持。同等條件下，優先安排農民專業合作社參加博覽會、農交會等農業展會。積極鼓勵和支持農民專業合作社發展特色農產品基地，申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，開展農產品質量認證和環境認證，推進農業標準化。

（五）給予用地、用電扶持。農民專業合作社生產經營等非農建設用地，在符合城鎮規劃的前提下，應依法優先安排用地指標。對農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品臨時性收購、初加工時占用的臨時用地，可依法辦理臨時性用地手續。對從事農產品加工的用電，按農業生產用電類電價標準執行。

（六）鼓勵開拓市場。積極組織農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動。鼓勵和支持農民專業合作社與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。縣內各農貿市場應優先安排農民專業合作社自產自銷攤位。

五、加強對發展農民專業合作社的組織領導

（一）加強領導，齊抓共管?？h政府成立由分管領導任組長，縣府辦、供銷社、財政局、農辦、農業局、工商局、林業局、科技局、信用聯社等部門主要領導為成員的農民專業合作社發展工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在縣供銷社），由縣供銷社分管領導擔任辦公室主任。領導小組成員單位要結合各自工作職責，切實加強指導和服務，形成支持和促進農民專業合作社發展的合力，共同促進農民專業合作社多領域、多層次、健康、快速發展。各鄉鎮、各有關部門要樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民和農業的思想，切實加強領導，明確工作責任，采取有力措施，支持農民專業合作社的發展。公務員之家

（二）履行職責，加強指導。縣農業局作為全縣農民專業合作社的行政主管部門，要對農民專業合作社加強指導、扶持和服務。縣供銷社要充分發揮其經營網絡、設施、人才等優勢，積極領辦農民專業合作社；充分發揮農信擔保公司的作用，提高農信擔保能力?？h信用聯社要不斷創新農村金融服務，努力滿足農民專業合作社對資金的需求。工商、稅務、農辦、林業、科技、質監、衛生等涉農部門要做好農民專業合作社的指導和服務工作，為農民專業合作社的發展和壯大提供寬松的環境。

（三）加大宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體宣傳發展農民專業合作社的目的、意義，通過電視、廣播、網絡和報紙大力宣傳《農民專業合作社法》和促進農民專業合作社發展的政策措施，推介典型，報道經驗，積極為農民專業合作社建設工作創造良好條件。