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為進一步統一思想、明確任務、加強領導、落實責任，確保完成我市“十一五”節能減排工作目標，根據《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）、2010年5月5日總理在國務院節能減排電視電話會議上的講話、《遼寧省人民政府關于確保實現全省“十一五”節能減排目標的通知》（遼政發〔2010〕25號）和省節能減排工作領導小組辦公室《關于進一步加大節能減排工作力度確保完成“十一五”節能減排目標的通知》精神，結合我市實際，現就2010年節能減排工作提出實施意見如下：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，突出抓好重點行業節能減排技術改造，嚴格執行省政府下達的各項節能減排約束性指標，建立和完善全市節能減排監測體系、考核體系和責任體系，形成以政府為主導、企業為主體、法規和標準為規范、監測中心等服務機構為依托、統計和計量等為基礎的節能減排協同推進機制，全面完成我市年度節能減排目標。大力實施產業結構調整,發展壯大第三產業,通過走新型工業化道路優先發展高新技術產業,做大做強優勢產業,堅決淘汰落后產能，以結構調整促進節能減排;增強自主創新能力,加快技術進步，依靠新技術、新工藝推進節能減排；進一步加強對重點能耗、重點排放點位的監管，加大執法監察力度和輿論宣傳力度，通過管理進步實現節能減排，確保全面完成我市“十一五”節能減排目標。

二、工作目標

2010年，全市萬元GDP能耗目標同比下降45%，必?！笆晃濉逼谀┤腥f元GDP能耗累計下降20%；化學需氧量計劃減排3500噸，排放總量控制在686萬噸以內；二氧化硫計劃減排19萬噸，排放總量控制在105萬噸以內。

三、堅持原則

（一）堅持節能減排與加快科學發展、構建和諧沈陽相結合的原則，使經濟、社會發展建立在資源節約和保護環境的基礎上。

（二）堅持把節能減排與調整經濟結構、轉變經濟發展方式相結合的原則，走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展之路。

（三）堅持發揮市場機制與政府宏觀調控相結合的原則，營造有利于節能減排的體制環境、政策環境、法制環境和市場環境。

（四）堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合的原則，努力形成全社會自覺節能減排的長效機制。

四、主要措施

（一）加快產業結構調整和優化，加大力度淘汰落后產能。

一是優化三次產業結構，大力發展第三產業，將現代服務業發展放在更加突出位置。二是嚴格把關新上項目，堅決取締不符合國家《產業結構調整指導目錄》鼓勵類的項目。三是突出抓好新能源、新材料、電子信息、現代裝備制造業、航空、節能環保等新興產業，從嚴控制高耗能行業盲目擴張，加快信息技術與裝備制造業的融合。四是進一步完善節能評估審查制度。五是制定《節能法》禁止使用、國家明令淘汰的用能設備、生產工藝的分期淘汰和更新改造方案，加大力度淘汰落后產能。六是實施重污染行業整頓，依法關停小水泥等不能達到環保相關規定的重污染企業。七是拆除沈陽熱電廠1#、2#機組及其配套鍋爐，關停沈陽金山熱電有限公司的小機組。八是啟動蘇家屯區、沈北新區等地區“一縣一熱源”建設工程。

（二）以重點用能企業為節能減排“龍頭”，帶動工業企業節能減排全面展開。

1加強重點耗能企業節能管理，推進企業能源管理體系建設。

一是以重點耗能企業節能技術改造為重點，建設一批節能降耗和循環經濟項目，重點推進電機系統節能、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統優化、綠色照明等“十大節能工程”。二是深入開展重點用能企業的節能監察、能源審計、能效水平對標等工作，推動企業節能工作。三是促進企業開展結構、技術和管理三個層面的節能，推進企業能源管理體系建設，從注重單體節能轉變到注重系統節能。四是嚴格執行固定資產投資項目的前期節能評估制度和環境評價制度，保證我市新增固定資產在材料、設備、工藝技術等方面做到節能減排。五是加快在線監控和節能管理信息平臺建設，切實提高企業信息化水平，盡早實現標準化、智能化管理，通過動態監控手段發揮節能監督職能。六是推進信息化與工業化融合，通過產品結構和工藝的優化升級實現節能減排。七是繼續抓好重點用能企業的節能工作和監督檢查，總結推廣沈化、東藥、沈煤等7家國家認定的“千家企業”節能工作經驗和做法。

2有效控制高耗能、高污染行業過快增長。

一是國土資源部門要嚴把土地審核報批關，嚴格控制新建高耗能高污染項目。二是加大對減排項目的投入，對減排重點企業給予一定的支持。三是安監部門要依法強制淘汰一批落后、分散浪費能源資源的礦山企業。四是研究制定淘汰落后產能補償機制，引導地方加快淘汰落后產能。五是禁止在招商引資和承接產業轉移過程中引進高耗能、高污染項目。

3促進資源綜合利用。

一是提高電力、鋼鐵、有色、化工醫藥、建材等重點行業工業廢棄物的綜合利用水平，引導法庫、康平地區的粘土磚生產企業利用粉煤灰、煤矸石、陶瓷碎片等廢棄物，大力開展資源綜合利用。二是扶持重點行業資源綜合利用企業的發展，充分發揮其示范帶動效應。三是積極落實資源綜合利用稅收優惠政策。

4加快節能技術產品推廣應用。

一是對我市使用節能效果顯著、性價比高、技術成熟的節能產品的企業給予政策支持，以促進節能產品生產企業發展壯大。二是示范推廣節能型機電設備、綠色照明等節能技術與產品。

5開展工業企業節能宣傳、教育培訓和表彰活動。

一是采取多種形式大力宣傳節能降耗、建設節約型社會的法律法規和方針政策。二是舉辦重點用能單位能源管理負責人和能管員培訓班，加強對重點用能操作崗位工作人員的培訓。三是結合節能考核結果，對節能先進單位、集體和個人進行表彰獎勵。

（三）突出重點領域，推動全社會節能減排。

1積極推進建筑節能。

一是大力推廣節能環保型建筑，嚴格執行建筑設計標準，采用節能型建筑結構、材料和設備，提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應用新型墻體材料，進一步落實建筑領域禁用粘土實心磚的規定。二是加強建筑工程節能質量的監督管理，進一步明確參建各方建筑節能工作的責任與義務，凡達不到建筑節能設計標準的工程，不得開工、驗收備案和銷售。三是加強對建筑維護結構保溫工程和可再生能源建筑應用情況的市場監管力度，嚴格市場準入，規范企業行為。

2加強交通運輸節能。

一是加快建設便捷、高效、節能的一體化交通系統,推進公交優先。二是提高交通工具的能效,加快淘汰高能耗、重污染的老舊車輛,鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節能環保型車輛和新能源汽車。三是加快建設完善智能交通系統,鼓勵推行出租汽車電話預約、定點供車制度,降低車輛空駛率。四是繼續加大車用乙醇汽油推廣力度,鼓勵開發利用纖維乙醇、生物柴油等石油代用技術。

3引導商業和民用節能。

一是積極宣傳國家《能源效率標識管理辦法》(國家發展改革委、質量監督檢驗檢疫總局第17號令),組織實施冰箱、空調能效標識制度,監督檢查生產和市場環節能效標識執行情況,促進高效節能、節水、環保產品的研發和推廣,加快淘汰落后產品。二是推廣稀土節能燈等高效熒光燈類產品、高強度氣體放電燈及電子鎮流器,減少普通白熾燈使用比例,逐步淘汰高壓汞燈,實施照明產品能效標準,提高高效節能熒光燈使用比例。三是嚴格執行公共建筑夏季空調室溫最低標準,夏季公共建筑空調溫度不低于26℃。

4全面完成污染減排任務。

一是突出抓好污水處理廠建設減排工程。確保新民市吉康污水處理廠等已建成污水處理廠正常運行，達到國家污染減排相關要求；推進康平縣城北污水處理廠等10座污水處理廠建設工作，確保年底前正常運行。二是著力實施燃煤電廠脫硫改造減排工程。確保沈陽沈海熱電有限公司等前期已完成脫硫改造機組、國電康平發電有限公司1#和2#機組、沈陽金山熱電有限公司、沈陽經濟技術開發區電廠等電力企業脫硫設施正常運行，達到國家污染減排相關工作要求；完成沈陽新北熱電有限責任公司、沈陽經濟技術開發區熱電有限公司等4家電力企業脫硫設施改造工程。三是有效推進大型燃煤鍋爐煙氣脫硫改造減排工程。年內完成30臺鍋爐脫硫改造任務；加強對渾南熱力有限公司等前期已完成脫硫設施改造企業的監管，確保減排設施正常運行，達到國家污染減排相關要求。

（四）建立健全節能減排激勵約束機制。

1穩步推進資源性產品價格改革。

一是加大階梯水價的實施力度,對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。二是適時提高城市污水處理費征收標準,強化收費征管,確保城市污水處理設施正常運行。三是加快推進電力價格改革，實施有利于煙氣脫硫的電價政策,對已安裝脫硫設施、達標排放且正常運行的燃煤電廠上網電量給予脫硫加價。公務員之家

2加大節能減排的投入力度。

加快建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。一是各級政府每年將節能減排專項資金納入政府財政預算,主要用于節能減排項目投資的貼息、補助。二是有關部門要盡快制訂節能減排專項資金管理使用辦法,統籌安排好專項資金的使用。三是完善企業、社會多元化投融資機制,引導金融機構和社會資金加大對企業節能減排項目的支持力度。四是企業要多渠道籌集資金,加大對節能減排的投入,加快技術改造和設備更新步伐。五是企業開展資源節約、綜合利用、污染治理等獲得的優惠資金和減免稅(費)要專項用于節能減排的再投入。

3完善支持節能減排的政策。

一是政府加征的差別排污費和高耗能產品超耗加價費等要專項用于節能減排。二是加強和改進新型墻體材料和散裝水泥專項基金(資金)征收管理。三是稅務部門對使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、資源綜合利用和環保國產設備的企業,要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續,切實落實資源綜合利用企業的稅收優惠政策。四是企業用于能源審計、清潔生產審核和培訓的費用,可以列入企業經營成本或其他相關科目。五是研究制訂我市節能、環保產品政府采購實施意見,加大節能環保產品的政府采購力度。

（五）加強節能減排監督管理和組織領導。

1建立健全節能減排工作責任制。

一是將全市節能減排工作納入政府目標管理體系,實行“一票否決”。各地區主要領導是本地區節能減排工作第一責任人，對本地區節能減排指標負總責；各地區要參照市政府做法成立本地區節能減排工作領導機構。二是市有關部門要積極配合各地區抓好本行業節能減排工作。市政府目標管理辦公室、市節能減排工作領導小組辦公室要對照省節能減排領導小組辦公室《關于印發<遼寧省節能目標責任考核體系實施方案>的通知》和省政府下達的《市級人民政府節能目標責任評價考核積分表》，會同有關部門制訂節能減排目標考核辦法,將當年全市節能減排工作目標分解到各地區及重點單位,逐級簽署目標責任書,定任務、定要求、定責任,加大考核和監督力度,定期公布各地節能減排指標完成情況。三是各地區也要將責任目標逐級分解,落實到重點企業。要將節能減排指標完成情況作為領導干部綜合考核評價的重要內容,凡是沒有完成節能目標的政府、企業、個人,一律不得參加各類年度評獎;沒有完成節能指標的國有、國有控股企業領導班子，不得享受各種年終考核獎勵。四是各地區每年要向市政府報告節能減排目標責任的履行情況,并向同級人民代表大會報告節能減排工作,自覺接受監督。

2健全法規、規章和標準體系。

加快完善節能減排法規、規章及其標準體系,提高處罰標準,切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。一是抓緊完善節能監察管理、城市節約用水管理、循環經濟促進、再生資源循環利用、排放污染物許可證管理辦法等法律規章。二是研究起草政府采購、居民綠色購物、廢舊輪胎、廢電池、建筑廢棄物、包裝廢棄物、農業廢棄物、城市垃圾處置等資源節約和資源化利用等實施辦法。

3加大節能減排執法力度。

一是認真組織節能減排專項執法檢查,繼續清理糾正對高耗能、高污染行業的優惠政策,嚴厲查處各類違反國家能源資源管理和環境保護法律、法規的行為。二是有關部門要繼續加強聯合執法和監管力度,完善執法部門信息通報、聯合辦案和案件移送制度,強化行政執法力度和效果。三是建立健全重大能源、環境違法案件掛牌督辦制度,行政監察和環保部門要密切配合,跟蹤問效,限時辦結,確保查處到位，查處結果要向社會公開。四是實行項目引進環保責任追究制度,對因盲目招商引進重污染項目、造成重大環境污染和污染物總量目標完不成的,除追究當事人責任外,還要依法追究當地政府、有關部門和執法機構責任人的責任。

4建立節能減排部門聯動機制。

各有關部門要按照各自職責分工,密切配合,形成合力,協調推進節能減排工作。發展改革部門負責綜合協調節能減排工作；經信部門具體負責節能方面的日常工作；環保部門負責減排方面的工作;建設部門負責建筑節能領域日常工作；監察部門要對不認真履行節能減排職責造成嚴重后果的有關單位和負責人進行責任追究;財政部門要及時、足額撥付節能減排重點工程項目的專項資金和各類配套資金;國土資源部門要嚴格各類建設用地審批,抓好節約集約用地措施的落實;建設部門要和發展改革、環保等部門相互配合,督促加快城市污水處理廠及其配套管網建設和脫氮設施建設,確保污水處理廠達到規定運行負荷要求;國有資產管理部門要加強對國有企業節能減排工作的監督和考核,督促其在節能減排工作中發揮示范和帶頭作用;工商部門要根據企業所在地政府的決定,依法責令被關閉企業限期變更、注銷或吊銷工商營業執照。

5強化節能減排宣傳工作。

一是各地區和部門要將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動,充分利用節能減排宣傳周、節能日、地球日、世界水日、環境日、中國水周等宣傳日，加強對資源節約的宣傳和對循環經濟的引導，提高企業、公眾的認識，引導群眾樹立“節能減排、從我做起”的生活理念,培養綠色消費方式。二是在企業及政府管理部門中要加大培訓力度，將循環經濟理念變成政府、企業、公眾的自覺行為，推進資源節約型社會的建設。三是教育部門要把節能減排知識納入各級教育體系,培養學生節約和環保意識。四是各級工會、共青團、婦聯等組織要廣泛開展各類節能減排宣傳活動。五是新聞媒體要加強輿論宣傳和引導,及時推介好的典型,對壞典型進行曝光。

（六）制訂預警方案。

制定節能減排應急預警調控方案，針對綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等指標，按季度做好節能減排形勢分析和預警預測。跟蹤監測我市單位生產總值能耗下降率、重點用能企業單位產品能耗下降率、高耗能行業產值增長等情況，適時相應等級預警并采取應對措施。