導(dǎo)語：氣候變化及節(jié)能減排應(yīng)對實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排工作目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）、2010年5月5日總理在國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議上的講話、《遼寧省人民政府關(guān)于確保實現(xiàn)全省“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（遼政發(fā)〔2010〕25號）和省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排工作力度確保完成“十一五”節(jié)能減排目標的通知》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2010年節(jié)能減排工作提出實施意見如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出抓好重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，嚴格執(zhí)行省政府下達的各項節(jié)能減排約束性指標，建立和完善全市節(jié)能減排監(jiān)測體系、考核體系和責(zé)任體系，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、法規(guī)和標準為規(guī)范、監(jiān)測中心等服務(wù)機構(gòu)為依托、統(tǒng)計和計量等為基礎(chǔ)的節(jié)能減排協(xié)同推進機制，全面完成我市年度節(jié)能減排目標。大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè),通過走新型工業(yè)化道路優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),堅決淘汰落后產(chǎn)能，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進節(jié)能減排;增強自主創(chuàng)新能力,加快技術(shù)進步，依靠新技術(shù)、新工藝推進節(jié)能減排；進一步加強對重點能耗、重點排放點位的監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)察力度和輿論宣傳力度，通過管理進步實現(xiàn)節(jié)能減排，確保全面完成我市“十一五”節(jié)能減排目標。

二、工作目標

2010年，全市萬元GDP能耗目標同比下降45%，必保“十一五”期末全市萬元GDP能耗累計下降20%；化學(xué)需氧量計劃減排3500噸，排放總量控制在686萬噸以內(nèi)；二氧化硫計劃減排19萬噸，排放總量控制在105萬噸以內(nèi)。

三、堅持原則

（一）堅持節(jié)能減排與加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧沈陽相結(jié)合的原則，使經(jīng)濟、社會發(fā)展建立在資源節(jié)約和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。

（二）堅持把節(jié)能減排與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合的原則，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）堅持發(fā)揮市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。

（四）堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合的原則，努力形成全社會自覺節(jié)能減排的長效機制。

四、主要措施

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加大力度淘汰落后產(chǎn)能。

一是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出位置。二是嚴格把關(guān)新上項目，堅決取締不符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類的項目。三是突出抓好新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、航空、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，從嚴控制高耗能行業(yè)盲目擴張，加快信息技術(shù)與裝備制造業(yè)的融合。四是進一步完善節(jié)能評估審查制度。五是制定《節(jié)能法》禁止使用、國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝的分期淘汰和更新改造方案，加大力度淘汰落后產(chǎn)能。六是實施重污染行業(yè)整頓，依法關(guān)停小水泥等不能達到環(huán)保相關(guān)規(guī)定的重污染企業(yè)。七是拆除沈陽熱電廠1#、2#機組及其配套鍋爐，關(guān)停沈陽金山熱電有限公司的小機組。八是啟動蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)等地區(qū)“一縣一熱源”建設(shè)工程。

（二）以重點用能企業(yè)為節(jié)能減排“龍頭”，帶動工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排全面展開。

1加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，推進企業(yè)能源管理體系建設(shè)。

一是以重點耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造為重點，建設(shè)一批節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟項目，重點推進電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等“十大節(jié)能工程”。二是深入開展重點用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察、能源審計、能效水平對標等工作，推動企業(yè)節(jié)能工作。三是促進企業(yè)開展結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理三個層面的節(jié)能，推進企業(yè)能源管理體系建設(shè)，從注重單體節(jié)能轉(zhuǎn)變到注重系統(tǒng)節(jié)能。四是嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目的前期節(jié)能評估制度和環(huán)境評價制度，保證我市新增固定資產(chǎn)在材料、設(shè)備、工藝技術(shù)等方面做到節(jié)能減排。五是加快在線監(jiān)控和節(jié)能管理信息平臺建設(shè)，切實提高企業(yè)信息化水平，盡早實現(xiàn)標準化、智能化管理，通過動態(tài)監(jiān)控手段發(fā)揮節(jié)能監(jiān)督職能。六是推進信息化與工業(yè)化融合，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和工藝的優(yōu)化升級實現(xiàn)節(jié)能減排。七是繼續(xù)抓好重點用能企業(yè)的節(jié)能工作和監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣沈化、東藥、沈煤等7家國家認定的“千家企業(yè)”節(jié)能工作經(jīng)驗和做法。

2有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。

一是國土資源部門要嚴把土地審核報批關(guān)，嚴格控制新建高耗能高污染項目。二是加大對減排項目的投入，對減排重點企業(yè)給予一定的支持。三是安監(jiān)部門要依法強制淘汰一批落后、分散浪費能源資源的礦山企業(yè)。四是研究制定淘汰落后產(chǎn)能補償機制，引導(dǎo)地方加快淘汰落后產(chǎn)能。五是禁止在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中引進高耗能、高污染項目。

3促進資源綜合利用。

一是提高電力、鋼鐵、有色、化工醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)工業(yè)廢棄物的綜合利用水平，引導(dǎo)法庫、康平地區(qū)的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)利用粉煤灰、煤矸石、陶瓷碎片等廢棄物，大力開展資源綜合利用。二是扶持重點行業(yè)資源綜合利用企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。三是積極落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

4加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

一是對我市使用節(jié)能效果顯著、性價比高、技術(shù)成熟的節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予政策支持，以促進節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。二是示范推廣節(jié)能型機電設(shè)備、綠色照明等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。

5開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能宣傳、教育培訓(xùn)和表彰活動。

一是采取多種形式大力宣傳節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會的法律法規(guī)和方針政策。二是舉辦重點用能單位能源管理負責(zé)人和能管員培訓(xùn)班，加強對重點用能操作崗位工作人員的培訓(xùn)。三是結(jié)合節(jié)能考核結(jié)果，對節(jié)能先進單位、集體和個人進行表彰獎勵。

（三）突出重點領(lǐng)域，推動全社會節(jié)能減排。

1積極推進建筑節(jié)能。

一是大力推廣節(jié)能環(huán)保型建筑，嚴格執(zhí)行建筑設(shè)計標準，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，進一步落實建筑領(lǐng)域禁用粘土實心磚的規(guī)定。二是加強建筑工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，進一步明確參建各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任與義務(wù)，凡達不到建筑節(jié)能設(shè)計標準的工程，不得開工、驗收備案和銷售。三是加強對建筑維護結(jié)構(gòu)保溫工程和可再生能源建筑應(yīng)用情況的市場監(jiān)管力度，嚴格市場準入，規(guī)范企業(yè)行為。

2加強交通運輸節(jié)能。

一是加快建設(shè)便捷、高效、節(jié)能的一體化交通系統(tǒng),推進公交優(yōu)先。二是提高交通工具的能效,加快淘汰高能耗、重污染的老舊車輛,鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車。三是加快建設(shè)完善智能交通系統(tǒng),鼓勵推行出租汽車電話預(yù)約、定點供車制度,降低車輛空駛率。四是繼續(xù)加大車用乙醇汽油推廣力度,鼓勵開發(fā)利用纖維乙醇、生物柴油等石油代用技術(shù)。

3引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。

一是積極宣傳國家《能源效率標識管理辦法》(國家發(fā)展改革委、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第17號令),組織實施冰箱、空調(diào)能效標識制度,監(jiān)督檢查生產(chǎn)和市場環(huán)節(jié)能效標識執(zhí)行情況,促進高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,加快淘汰落后產(chǎn)品。二是推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高強度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器,減少普通白熾燈使用比例,逐步淘汰高壓汞燈,實施照明產(chǎn)品能效標準,提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。三是嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室溫最低標準,夏季公共建筑空調(diào)溫度不低于26℃。

4全面完成污染減排任務(wù)。

一是突出抓好污水處理廠建設(shè)減排工程。確保新民市吉康污水處理廠等已建成污水處理廠正常運行，達到國家污染減排相關(guān)要求；推進康平縣城北污水處理廠等10座污水處理廠建設(shè)工作，確保年底前正常運行。二是著力實施燃煤電廠脫硫改造減排工程。確保沈陽沈海熱電有限公司等前期已完成脫硫改造機組、國電康平發(fā)電有限公司1#和2#機組、沈陽金山熱電有限公司、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)電廠等電力企業(yè)脫硫設(shè)施正常運行，達到國家污染減排相關(guān)工作要求；完成沈陽新北熱電有限責(zé)任公司、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)熱電有限公司等4家電力企業(yè)脫硫設(shè)施改造工程。三是有效推進大型燃煤鍋爐煙氣脫硫改造減排工程。年內(nèi)完成30臺鍋爐脫硫改造任務(wù)；加強對渾南熱力有限公司等前期已完成脫硫設(shè)施改造企業(yè)的監(jiān)管，確保減排設(shè)施正常運行，達到國家污染減排相關(guān)要求。

（四）建立健全節(jié)能減排激勵約束機制。

1穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。

一是加大階梯水價的實施力度,對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。二是適時提高城市污水處理費征收標準,強化收費征管,確保城市污水處理設(shè)施正常運行。三是加快推進電力價格改革，實施有利于煙氣脫硫的電價政策,對已安裝脫硫設(shè)施、達標排放且正常運行的燃煤電廠上網(wǎng)電量給予脫硫加價。公務(wù)員之家

2加大節(jié)能減排的投入力度。

加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。一是各級政府每年將節(jié)能減排專項資金納入政府財政預(yù)算,主要用于節(jié)能減排項目投資的貼息、補助。二是有關(guān)部門要盡快制訂節(jié)能減排專項資金管理使用辦法,統(tǒng)籌安排好專項資金的使用。三是完善企業(yè)、社會多元化投融資機制,引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資金加大對企業(yè)節(jié)能減排項目的支持力度。四是企業(yè)要多渠道籌集資金,加大對節(jié)能減排的投入,加快技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐。五是企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用、污染治理等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅(費)要專項用于節(jié)能減排的再投入。

3完善支持節(jié)能減排的政策。

一是政府加征的差別排污費和高耗能產(chǎn)品超耗加價費等要專項用于節(jié)能減排。二是加強和改進新型墻體材料和散裝水泥專項基金(資金)征收管理。三是稅務(wù)部門對使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保國產(chǎn)設(shè)備的企業(yè),要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù),切實落實資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。四是企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用,可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。五是研究制訂我市節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購實施意見,加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購力度。

（五）加強節(jié)能減排監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導(dǎo)。

1建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制。

一是將全市節(jié)能減排工作納入政府目標管理體系,實行“一票否決”。各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人，對本地區(qū)節(jié)能減排指標負總責(zé)；各地區(qū)要參照市政府做法成立本地區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。二是市有關(guān)部門要積極配合各地區(qū)抓好本行業(yè)節(jié)能減排工作。市政府目標管理辦公室、市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對照省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<遼寧省節(jié)能目標責(zé)任考核體系實施方案>的通知》和省政府下達的《市級人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核積分表》，會同有關(guān)部門制訂節(jié)能減排目標考核辦法,將當年全市節(jié)能減排工作目標分解到各地區(qū)及重點單位,逐級簽署目標責(zé)任書,定任務(wù)、定要求、定責(zé)任,加大考核和監(jiān)督力度,定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況。三是各地區(qū)也要將責(zé)任目標逐級分解,落實到重點企業(yè)。要將節(jié)能減排指標完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,凡是沒有完成節(jié)能目標的政府、企業(yè)、個人,一律不得參加各類年度評獎;沒有完成節(jié)能指標的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，不得享受各種年終考核獎勵。四是各地區(qū)每年要向市政府報告節(jié)能減排目標責(zé)任的履行情況,并向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作,自覺接受監(jiān)督。

2健全法規(guī)、規(guī)章和標準體系。

加快完善節(jié)能減排法規(guī)、規(guī)章及其標準體系,提高處罰標準,切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。一是抓緊完善節(jié)能監(jiān)察管理、城市節(jié)約用水管理、循環(huán)經(jīng)濟促進、再生資源循環(huán)利用、排放污染物許可證管理辦法等法律規(guī)章。二是研究起草政府采購、居民綠色購物、廢舊輪胎、廢電池、建筑廢棄物、包裝廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、城市垃圾處置等資源節(jié)約和資源化利用等實施辦法。

3加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。

一是認真組織節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查,繼續(xù)清理糾正對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,嚴厲查處各類違反國家能源資源管理和環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為。二是有關(guān)部門要繼續(xù)加強聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管力度,完善執(zhí)法部門信息通報、聯(lián)合辦案和案件移送制度,強化行政執(zhí)法力度和效果。三是建立健全重大能源、環(huán)境違法案件掛牌督辦制度,行政監(jiān)察和環(huán)保部門要密切配合,跟蹤問效,限時辦結(jié),確保查處到位，查處結(jié)果要向社會公開。四是實行項目引進環(huán)保責(zé)任追究制度,對因盲目招商引進重污染項目、造成重大環(huán)境污染和污染物總量目標完不成的,除追究當事人責(zé)任外,還要依法追究當?shù)卣?、有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。

4建立節(jié)能減排部門聯(lián)動機制。

各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,密切配合,形成合力,協(xié)調(diào)推進節(jié)能減排工作。發(fā)展改革部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)節(jié)能減排工作；經(jīng)信部門具體負責(zé)節(jié)能方面的日常工作；環(huán)保部門負責(zé)減排方面的工作;建設(shè)部門負責(zé)建筑節(jié)能領(lǐng)域日常工作；監(jiān)察部門要對不認真履行節(jié)能減排職責(zé)造成嚴重后果的有關(guān)單位和負責(zé)人進行責(zé)任追究;財政部門要及時、足額撥付節(jié)能減排重點工程項目的專項資金和各類配套資金;國土資源部門要嚴格各類建設(shè)用地審批,抓好節(jié)約集約用地措施的落實;建設(shè)部門要和發(fā)展改革、環(huán)保等部門相互配合,督促加快城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和脫氮設(shè)施建設(shè),確保污水處理廠達到規(guī)定運行負荷要求;國有資產(chǎn)管理部門要加強對國有企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和考核,督促其在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范和帶頭作用;工商部門要根據(jù)企業(yè)所在地政府的決定,依法責(zé)令被關(guān)閉企業(yè)限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

5強化節(jié)能減排宣傳工作。

一是各地區(qū)和部門要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動,充分利用節(jié)能減排宣傳周、節(jié)能日、地球日、世界水日、環(huán)境日、中國水周等宣傳日，加強對資源節(jié)約的宣傳和對循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)，提高企業(yè)、公眾的認識，引導(dǎo)群眾樹立“節(jié)能減排、從我做起”的生活理念,培養(yǎng)綠色消費方式。二是在企業(yè)及政府管理部門中要加大培訓(xùn)力度，將循環(huán)經(jīng)濟理念變成政府、企業(yè)、公眾的自覺行為，推進資源節(jié)約型社會的建設(shè)。三是教育部門要把節(jié)能減排知識納入各級教育體系,培養(yǎng)學(xué)生節(jié)約和環(huán)保意識。四是各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織要廣泛開展各類節(jié)能減排宣傳活動。五是新聞媒體要加強輿論宣傳和引導(dǎo),及時推介好的典型,對壞典型進行曝光。

（六）制訂預(yù)警方案。

制定節(jié)能減排應(yīng)急預(yù)警調(diào)控方案，針對綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等指標，按季度做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測。跟蹤監(jiān)測我市單位生產(chǎn)總值能耗下降率、重點用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗下降率、高耗能行業(yè)產(chǎn)值增長等情況，適時相應(yīng)等級預(yù)警并采取應(yīng)對措施。