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今年7月，我市遭遇歷史罕見的暴雨襲擊，農業損失慘重。抓好今年秋冬農業開發既是今年農民增收的需要，也是前段抗災趕本的繼續，更是明年農業農村經濟又好又快發展的基礎和前提。為切實抓好今年秋冬農業開發工作，現提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以農民增收為核心，以產業化經營為主線，以加強農業基礎設施建設為重點，全面提高抵御自然災害風險的能力和農業綜合生產能力；以消滅冬閑田為突破口，宜農則農，宜牧則牧，宜漁則漁，宜林則林，爭取明年農業農村經濟發展的主動權；推廣普及實用技術，轉變農業農村經濟發展方式；推進農業機械化和設施化，推行生產標準化，服務社會化；壯大村集體經濟，搞好土地流轉服務，為實現農村城鎮化，城鄉一體化而努力。

二、奮斗目標

完成秋播總面積96萬畝，其中雙低油菜50萬畝，夏糧35萬畝（小麥33萬畝、蠶豌豆1萬畝、土豆1萬畝），蔬菜11萬畝（含水生蔬菜）；完成機械化秋收60萬畝，秋耕80萬畝，引進油菜直播機40臺，示范機械直播1.6萬畝；改造升級老魚池10萬畝，新挖魚池5萬畝，發展稻蝦連作10萬畝；填欄生豬20萬頭，新增水禽300萬只，新建達標養殖小區10個；完成造林面積5萬畝；加強水利基礎設施建設，完成土方1000萬方（其中，大型水利建設土方200萬方，中型水利建設土方300萬方，小型田間工程土方500萬方），所有今年出險水利工程設施按照分級負責的原則全部整險脫險；提高組織化程度，新發展農民專業合作社120家；新增土地流轉面積15萬畝，新增土地適度規模經營面積10萬畝；通過秋冬開發，力爭40%以上的村集體經濟年收入達5萬元以上（各單位具體目標值附后）。

三、主要措施

（一）強化優勢產業，壯大特色經濟

一是突出“兩菜”生產，全面開發冬閑田。大力推廣應用以油菜為重點的優化模式，因地制宜，分類開發。積極示范開發具有洪湖特色和優勢的季節性蔬菜。要下大力氣推廣“油—稻—稻”、“油—稻”、“油菜—春玉米移栽”、“小麥—夏玉米”模式，提高小型農田水利基礎設施建設標準，推行油菜下低湖田，確保豐收。對于不能保收不宜連片開發的冬閑低湖田塊，要大力推廣水生蔬菜和稻蝦連作模式，變“冬閑”為“冬種”或“冬養”，確保秋冬農業開發種滿養足不空田。

二是突出老塘改造，全面提升漁業養殖水平。要全面開展老塘堰的升級改造工作，進一步強化漁業配套設施建設，全面提升漁業養殖水平。對于嚴重淤塞老化、池深在1.5米以下的池塘，要通過改造使池塘的有效水深不低于2.5米，池埂頂面高出池中水面0.5米左右，埂頂的寬度滿足拉網、交通等需要。池塘進排水渠道必須分開，按照30年一遇水災標準設計、疏浚。要徹底清除水花生、水葫蘆等有害生物，做到溝渠暢通，能排能灌，不漬不淹。

三是突出水禽發展，全面擴大畜禽養殖規模。要以發展壯大湖北奧信畜禽實業有限公司為抓手，帶動發展畜牧小區建設，努力建成年出欄50萬只肉鴨的標準化養殖示范基地2個，落實首批200萬只肉鴨養殖小區建設規劃。要切實抓好生豬小區和水禽小區建設，保證全市年出籠家禽500萬只以上，生豬存欄40萬頭以上，生豬出欄45萬頭以上。要按時完成3個規模豬場改擴建設任務，新增養豬容量3萬頭。要切實用好2000萬元抗災趕本貼息貸款資金，充分發揮資金的撬動作用，使全市500個畜牧生產戶受益，增強畜禽養殖后勁。要堅持重大動物疫病防疫物資由政府采購的原則，保證重大動物疫病防疫所需物資供應，充分發揮政府在重大動物疫病防疫責任中的主體作用，切實解決防疫人力和資金所需，加強督促檢查，提高動物疫病防疫工作質量，確保不發生重大動物疫情。

四是突出工程造林，全面完成造林規劃。要緊緊圍繞林業災后重建和林業產業發展，進一步創新體制機制，超常規主攻工程造林。要突出重點，狠抓造林規劃落實。各地要組織專人專班對轄區災后1-2年生幼林損毀情況和2011年宜林潛力進行認真調查，制定詳細造林規劃，并落實到具體地點和每個造林業主。要切實抓好林業恢復工程，主攻林業新建工程，同時繼續加強林業產業工程建設。對災后受損幼林地全面清理，對損毀嚴重的林地，及早組織苗木重新造林。要繼續推廣“林水結合”、“林路結合”、“林灘結合”等造林模式，建設好林業血防、荒地造林、低產林改造等工程。抓好綠色通道建設和灣子林改造，加強新農村綠色家園建設。

（二）強化水利設施建設，保障生產安全

以提高農業綜合生產能力，改善群眾生產生活條件和水生態環境為目標，堅持大災之后大干水利、當年出險當年除險的原則，以整險除險、水毀工程修復、泵站涵閘維修、骨干渠道疏浚、灌區節水改造為重點，大力開展秋冬農田水利基本建設。要重點開展防洪工程、骨干溝渠疏浚工程、下內荊河整治工程、泵站涵閘維修改造工程、隔北灌區續建配套與節水改造工程、中小河流整治工程、漢洪線水利溝渠整治工程、水毀修復重點工程等八大工程的實施與建設。抓好東荊河堤黃家口管涌段整治，完成洪湖圍堤整險加固任務和95條共計260公里骨干溝渠的疏浚任務，加培下內荊河低矮堤段，續建琢頭溝裁彎取直工程。明年4月1日前對全市335座固定泵站、651處重點涵閘全部維修完畢。對曹市、戴家場等鄉鎮泵站、渠道、涵閘等排灌設施進行更新改造，完成曹府公路河6公里和烏林鎮衛星河8.5公里疏挖襯砌工程，搞好水毀工程修復重建，抓好小型農田水利設施整險脫險，掀起農田三溝升級熱潮，為全市農業安全生產提供保障。

（三）強化科技支撐能力，轉變發展方式

要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，圍繞優勢產業和板塊經濟，強化科技支撐。要搞好重點實用技術的推廣。油菜生產重點推廣華油雜、中油雜、中雙等系列“雙低”高產品種；廣泛應用機械直播、配方施肥、病蟲害綜合防治、標準化生產等技術；畜牧生產重點推廣規模養殖、健康養殖技術；水產生產重點推廣無公害水產標準化高效養殖技術、微孔增氧養殖新技術。要扎實開展技術培訓，充分利用秋冬有利時機，多形式、多途徑開展聲勢浩大的技術培訓活動，除對基層公益性服務人員進行封閉培訓外，重點抓好科技示范戶、規模種養戶、農業專合組織負責人的培訓，提高他們的科技輻射、帶動作用，形成科技服務網絡。要辦好示范樣板，今年秋冬，各地必須辦一個油菜千畝連片豐產樣板（烏林、峰口、萬全、螺山四個鄉鎮各辦2個千畝連片油菜機械直播示范樣板）、農業優化模式和結構調整樣板，創造各地秋冬農業開發的特色和亮點，為農業增效、農民增收提供新的成功范例。要轉變農業發展的生產方式和服務方式，堅定不移地加快推進農業機械化步伐，努力提高農機裝備水平和綜合作業水平，降低生產成本，提高生產效率。鼓勵中介組織和專業合作組織直接深入生產第一線為農民提供優質服務，加快推進農業發展方式轉變。

（四）強化集體經濟發展，創新服務組織

要按照發展壯大村級集體經濟的有關精神，增強村級組織發展經濟、服務群眾、改善民生的能力，增強村級黨組織的戰斗堡壘作用，加快推進社會主義新農村建設，實現城鄉經濟社會協調可持續發展。扎實開展農村集體“三資”清理，建立“三資”監管中心，促進村級集體經濟規范化管理。要創新發展壯大村級集體經濟的發展模式和增長方式。盤活存量資產，拓展資產性收入；加強開發利用，挖掘資源性收入；依托區位優勢，提高經營性收入；發展合作組織，增加服務性收入。

農民專業合作社是集體經濟的一種形式，要認真貫徹落實《農民專業合作社法》，按照“堅持條件、遵循原則、市場運作、規范管理”的方針，加快培育各種類型的農民專業合作經濟組織，不斷提高農民的組織化程度、農業產業化水平和農產品的市場競爭力。

各地要進一步引導農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、轉讓、互換、入股、租賃等多種形式流轉土地承包經營權，農民既可以將經營權長期轉給經營業主進行規模經營，也可以對經營權分季節進行流轉，提高土地綜合效益，推進適度規模經營，促進現代農業發展和農民增收。要加大宣傳引導力度，建立市、鎮、村三級流轉服務平臺，健全各項管理制度，逐步規范流轉管理，妥善處理土地流轉糾紛。

（五）強化龍頭企業作用，提高帶動能力

要進一步扶持以糧油加工為主的洪湖浪米業、太禾米業，以水產品加工為主的德炎水產、井力水產、宏業水產，以水禽及其蛋品加工為主的魚米鄉、得記，以水生蔬菜加工為主的晨光，以棉花加工為主的興洪紡織、興業紡織、三友棉花，以林木加工為主的昌興木業、新天地門業、紅翔木業，以蔬菜加工為主的億豐園蔬菜等荊州市級以上重點龍頭企業。積極組織農超對接、銀企對接，不斷拓寬龍頭企業融資渠道和產品銷售渠道，鼓勵龍頭企業自建原料生產基地，做好土地流轉服務，積極探索企業與農戶利益連接新機制，大力發展定單農業，提高定單履約率。公務員之家

要加強協調服務，抓好小港小龍蝦3000平方米工廠化繁育車間、300畝選育中心項目建設，力爭2011年3月完工；抓好奧信2000萬只肉鴨屠宰項目，力爭年底完成加工生產車間的安裝調試工程及其配套工程建設；抓好湖北昌興農林開發集團有限公司10萬立方米中（高）密度纖維板項目建設，力爭2011年元月建成投產；抓好湖北新天地農林集團50萬套木質套裝門擴建項目，力爭2010年生產木質套裝門10萬套以上；抓好湖北紅翔木業有限公司300萬張人造板擴建項目，力爭2011年2月完成廠房擴建。

鼓勵專業合作社發展小型農產品加工，降低準入門檻，降低收費標準，簡化辦證手續，在貸款貼息等政策扶持方面給予優先安排。

（六）強化勞動力轉移，推進農村城鎮化

以實施“勞動就業計劃”“陽光工程”“雨露計劃”為重點，突出就業技能培訓與提高，加強技能等級鑒定，通過外出務工與就地轉移相結合、定單培訓與組織勞務招聘相結合、自主創業與產業工人相結合、轉移就業與維權服務相結合等方式，大力推進勞動力轉移工作。

健全農村社會保障體系，做好被征地農民社會保障，探索用土地換保障機制，鼓勵農民安心洗腳進城、“遷徙式”轉移，離土又離鄉，推進城鎮化進程。

（七）強化政策扶持，促進秋冬開發

對于今冬明春農業開發，市政府按下列政策予以扶持：

1．全市金融部門（信用社、郵政銀行、農業銀行）增加2億元貼息貸款用于災后復產和秋冬農業開發。

2．市政府安排20萬元對油菜下低湖田（生產線24米以下）連片達1000畝的豐產片板塊進行獎勵，每個板塊獎勵1萬元。

3．對油菜高產創建連片面積達5000畝以上、單產前三名的分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。

4．對新開挖魚池連片200畝以上的每畝補貼10元。另外，政府再安排10萬元，對低湖田新增稻蝦連作的每連片開發100畝以上獎0.1萬元。

5．對購置油菜精量聯合播種機，繼續實行購機補貼，除執行補貼標準由30%提高到50%外，同時地方政府疊加獎補2000元/臺。

6．對承租洲灘造林的企業或個人，繼續按每畝10元的標準實行獎勵。

7．對骨干渠道疏挖工程每方土補助0.1元。

8．今年汛期加筑子堤的沙套湖堤、五豐河堤、老內荊河堤、下內荊河堤以及部分重點堤段出現險情的病險涵閘，對鄉鎮區辦組織群眾整險除險的，市政府將給予適當整治資金補貼（獎補資金總額100萬元）。對秋冬農業開發重點區域的水利恢復工程給予100萬元的獎補資金安排項目建設。

（八）強化組織領導，部門密切配合

一是加強組織領導，明確秋冬農業開發工作責任。各地要成立秋冬農業開發工作領導小組，落實工作專班，鄉鎮辦區一把手要親自抓，要落實機關干部包村制度，實行一個項目一名領導，一村一名機關干部，任務到人，責任到人，確保秋冬農業開發各項工作落實。各有關涉農部門要密切配合，農業（畜牧、農機）、水產、林業、水利、經管等部門要加強技術培訓指導，積極組織有關建設項目實施；國土資源部門要在認真實施高產農田建設項目的同時，確保項目實施區域秋冬農業開發的正常進行；財政部門要在認真實施農業綜合開發項目的同時，加強秋冬農業開發有關項目建設的資金調度；金融部門要創新信貸機制，切實落實有關救災信貸政策，增加貸款額度；保險部門要積極擴大保險范圍，力爭提高保險標準，為全面實現今年秋冬農業開發目標提供優質的部門服務。

二是認真做好秋冬農業發展規劃。各地各部門要按照秋冬農業開發的總體要求，認真做好秋播、秋冬畜牧、水產、林業、秋冬水利建設等相應發展規劃，要與明年農業結構調整目標相結合，按照宜油則油、宜糧則糧、宜菜則菜、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，具體規劃到各村組、各片塊、各溝渠。

三是辦好秋冬農業開發示范樣板。各地各部門要大力開展秋冬農業開發示范樣板建設，要針對過去開發的不足，抓好“三溝”升級，辦好農田優化模式樣板及油菜下低湖田、老魚池改造升級、精養魚池開挖、成片造林、灣子林改造、堤防整險等工程樣板，帶領農民干，做給農民看，以樣板促開發，以樣板促發展。辦好農民專業合作社等集體經濟示范樣板，發展村級集體經濟，增強村級組織、合作社服務村民服務社員的能力。