導語：農村勞動力工程轉移意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

積極推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展壯大勞務經濟，是建設現代農業、解決“三農”問題、統籌城鄉發展的重要途徑，對于增加農民收入、改善農村民生、建設小康社會具有十分重要的意義。為進一步做好我市農村勞動力轉移就業工作，根據《省人民政府關于進一步做好農村勞動力轉移工作的意見》（冀發〔2010〕79號）精神，結合我市實際，提出以下意見：

一、總體思路和目標任務

（一）總體思路。以科學發展觀為統領，把勞務經濟擺在統籌城鄉發展的戰略位置，統籌城鄉勞動力就業，堅持市場就業與政府促進相結合、開發就業與勞務輸出相結合、擴大就業與提高素質相結合、強化服務與體制創新相結合的原則，把農村勞動力轉移就業工作與調整產業結構、轉變經濟增長方式、加快城鎮化建設、推進城鄉一體化戰略相協調，走出一條符合我市實際的農村勞動力轉移就業新路子。

（二）目標任務。逐步健全完善促進農村勞動力轉移就業的“五個體系”，即推動農村勞動力轉移就業的工作和組織體系；促進農村勞動力轉移就業的政策體系；城鄉統一、競爭有序的人力資源市場體系；市場引導、政府促進、社會參與的培訓體系；覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。到2015年底，全市轉移農村勞動力達到223萬人，比2009年底增加90萬人。其中，就地就近和市內轉移就業60萬人，勞務輸出30萬人。農村勞務收入達到農民人均純收入的55%以上。

二、多渠道多層次推進農村勞動力轉移就業

（三）拓展農村就業空間。堅持“突出特色、做強畜牧、提高菜果”的發展方向，加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃。各縣（市）、區要根據當地實際，大力發展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業，推進農業產加銷一體化。依托區位優勢，發展特色經濟，加快縣域經濟結構調整步伐。積極發展就業容量大的勞動密集型產業，特別要發展農村服務業，因地制宜地發展各類綜合性和專業性商品批發市場，加快農村金融、農林牧漁、綜合技術等服務體系建設，合理開發旅游等特色資源。鼓勵和支持農民專業合作組織加快發展。通過以上措施，吸納農村勞動力就地就近就業。

(四)加快城鎮化發展，使之成為集中吸納農村勞動力就業的重要載體。各縣（市）、區要借助推進城鎮面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮規劃建設水平，加快養老服務、社區服務、家政服務等第三產業的發展，拓寬就業渠道，更好地發揮聯結城鄉、擴大就業的重要作用。

（五）支持農村中小企業發展，放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，凡法律法規未禁入的所有行業和領域，一律對農村中小企業開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。

（六）強化有組織的勞務輸出。勞務輸出地要主動與勞務輸入地加強信息溝通、政策協調和工作配合，抓好勞務基地建設，建立定向招聘、定向培訓、定向服務、定向輸出的勞務協作機制。把京、津等周邊地區作為我市勞務輸出的主要市場，擴大與長三角、珠三角等沿海發達地區的勞務合作，拓展國際勞務市場。根據人文、歷史和已經形成的就業優勢等特點,面向主要勞務輸入地市場需求，打造一批經得起市場檢驗、能夠在全省乃至全國叫得響的勞務品牌。特別要圍繞當前京津用工需求量大的家政、保安、物流等服務型產業，有針對性地培育勞務輸出品牌。各縣（市）、區力爭在兩年內培育出1個有自身特色和市場美譽度的省級勞務品牌和2個市級勞務品牌。擴大勞務輸出補貼范圍、提高補貼標準。對組織向市內外、省內外輸出勞務的職業中介機構和勞務派遣企業，按照縣外省內輸出每人100元、省外200元、境外500元的標準給予勞務輸出補貼。

（七）鼓勵農村勞動力創業和返鄉創業。各縣（市）、區要為農村勞動力創業提供稅費減免、小額貸款、技術服務、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業失業登記證》的農村勞動力自主創業從事個體經營的（國家限制的行業除外），自取得營業執照3年內免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。從事個體經營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元（符合條件的婦女8萬元）、期限最長不超過3年的小額擔保貸款。農村勞動密集型小企業當年新招收持《就業失業登記證》人員達到規定比例并簽定1年以上勞動合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對于有發展前景、增加就業、還貸及時的，經當地人力資源社會保障、財政部門審核，可適當增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉創業人員投資興辦科技型、外向型、農產品加工型等創業項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優惠政策。各地要加快農村勞動力創業園區建設，為有創業愿望和創業項目的返鄉創業人員提供創業扶持。村莊整理節約的土地，調劑為建設用地的，納入年度城鄉建設用地增減掛鉤實施計劃，在土地利用總體規劃確定的建設用地內選址，主要用于農村勞動力創業基地建設和產業聚集發展。

(八)改進小額擔保貸款工作模式。各縣（市）、區人力資源社會保障部門會同財政部門統一與經辦銀行進行協商，根據當地擔保基金籌集情況，以協議方式按照不低于擔保基金3倍的規模確定小額擔保貸款額度。擔保機構負責審核貸款人資格條件，對項目可行性和償還能力進行評估，并承擔貸款回收責任；銀行負責按協議發放貸款。各縣（市）、區要根據工作需要及時補充擔保基金，市級財政根據小額貸款發放、回收情況對各地擔保基金和貼息資金適當給予補助。各級人力資源社會保障、財政部門要建立小額擔保貸款擔保基金代償評估核銷機制，定期對擔保基金代償金額進行審核核銷。各縣（市）、區團委要根據當地實際，與人力資源社會保障等部門共同做好農村青年就業創業小額擔保貸款工作。

三、加大農村勞動力轉移就業培訓工作力度

（九）大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民工轉移就業能力和外出適應能力。各縣（市）、區要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要，擴大農村勞動力轉移培訓規模，提高培訓質量。繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業基本知識。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓。在培訓方式上，堅持以脫產培訓為主，采取集中授課、現場指導、系統培訓、技能培訓等方式，擴大培訓覆蓋面；在培訓對象上，要區分不同群體，增強培訓的針對性，開展實用技能培訓、上崗技能提升培訓和勞動預備制培訓；在培訓內容上，堅持面向市場，以實用技術為主，專業設置、課程結構、培訓內容、培訓方法都要圍繞就業目標及時調整；在培訓渠道上，在充分利用已有的農村中等職業學校、鄉鎮成人學校和職業培訓機構的基礎上，每個縣（市）、區要重點培育和扶持至少一個基礎好、規模大、有特色的農村勞動力職業培訓單位，使之成為承擔農村勞動力轉移就業培訓的骨干力量。各縣（市）、區團委要與人力資源社會保障部門共同做好農村青年就業創業培訓工作。

（十）認真編制農村勞動力培訓中長期規劃和年度規劃。各縣（市）、區要從當地經濟發展和社會培訓資源實際出發，認真編制農村勞動力轉移就業培訓中長期規劃和年度培訓計劃。要把農村勞動力轉移就業培訓，作為推進黨員“雙育工程”的重要內容，統籌安排，整體推進。凡在法定年齡內有就業愿望的農村勞動力都要納入培訓范圍，使有培訓需求的農村勞動力都能得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業需要的實用技能。

(十一)充分利用社會各類培訓資源，按照公開、公平、公正的原則和規定的條件、程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農村勞動力轉移就業定點培訓機構，并向社會。重點培育和扶持一批基礎好、規模大、有特色的農村勞動力職業培訓學校，使之成為承擔農村勞動力轉移就業培訓的骨干力量。

（十二）統一補貼標準，對尚未就業城鄉勞動力開展免費就業培訓。就業培訓的主要形式包括技能儲備培訓、訂單定向培訓、創業培訓、在崗技能培訓。培訓補貼按全省統一確定的培訓補貼標準執行：創業培訓補貼標準每人不超過1000元；其它三種培訓補貼標準每人每課時4元，補貼數額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業培訓補貼，不能重復享受。培訓補貼采取政府購買培訓成果與就業掛鉤的申領辦法。采取個人申領有困難的，可以由定點培訓機構與參加培訓人員簽訂協議并墊付培訓費，按規定申請培訓補貼，經當地人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，由財政部門將資金撥付培訓機構。農村勞動力參加培訓初次通過技能鑒定取得職業資格證書的，按規定享受職業技能鑒定補貼。

（十三）各縣（市）、區要加強對農村勞動力轉移就業培訓工作的全程監管。建立農村勞動力培訓和轉移就業臺賬，對培訓對象實行實名制管理。嚴格補貼對象審核和資金撥付，按照政府信息公開的有關規定，向社會公開就業培訓工作開展情況，接受監察、審計部門和社會的監督。制定農村勞動力培訓質量效益評估指標體系，積極探索第三方監督機制，委托有資質的社會中介組織對定點培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。

（十四）擴大城鄉技能就業扶助計劃實施規模。市財政逐步加大技能就業扶助的資金支持力度，讓更多符合條件的城鄉困難家庭子女免費就讀中等職業學校和技工學校，畢業后推薦就業，實現“就業一人、脫困一戶”的目標。

四、完善就業服務體系提高服務質量

（十五）各縣（市）、區要統籌規劃，加快建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化人力資源市場體系。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，完善職業供求、勞動力價格等信息平臺，實現網絡到鄉、信息到村、服務到人的精細化管理，為農村勞動力就近查詢用工信息和開展網上職業介紹提供方便。市發展改革部門會同市人力資源社會保障、市財政部門認真抓好國家基層勞動就業和社會保障服務設施建設試點工作。

（十六）各縣（市）、區人力資源社會保障部門要進一步完善創業指導中心，積極做好創業咨詢、創業指導、項目收集、師資培訓、創業培訓和創業實習等創業服務工作。

（十七）各縣（市）、區要加強基層公共就業服務體系建設，充實人員、落實待遇，確保隊伍穩定。按照國家、省和市委、市政府的規定要求，鄉鎮(街道)勞動保障事務所要配備專職工作人員，落實編制，列為財政基本保證事業單位。各社區聘用勞動保障協理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當地最低工資標準確定，并逐年適當增長，繳納社會保險費。鄉鎮（街道）、社區聘用的勞動保障協理員的人員和工作經費由當地財政安排（具體辦法按照省人力資源和社會保障、省財政部門規定執行）。各行政村要將農村勞動力轉移就業作為重要工作職責，由村兩委主要負責人擔任信息員，負責本村勞動力轉移就業和動態管理等基礎工作。

（十八）建立城鄉統一的就業服務制度，農村進城求職勞動者與城鎮失業人員享受同等就業服務。各級公共就業服務機構要樹立“以人為本”的服務理念，重點落實好面向農村勞動力轉移就業的免費服務制度、專項服務制度以及信息服務制度。要做好崗位信息的收集、整理、工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務”下鄉活動，為用人單位和農村勞動力提供方便、快捷的服務。將每年春節后第二個工作周作為“農村勞動力輸出服務周”，結合“春風行動”，統一組織開展勞務輸出對接洽談活動。鼓勵社會力量依法開辦職業中介機構，促使其規范運作、合法經營。開展職業中介機構信用等級評定工作，每年向社會公布一批“放心職業中介機構”名單。

（十九）做好農村勞動力資源管理基礎性工作。統計部門要把農村勞動力的現狀、結構等指標納入統計范圍。人力資源社會保障部門要依托現有基層就業服務平臺，對農村勞動力管理實行統一臺賬、統一報表，建立農村勞動力數據庫和勞務輸出檔案，實行動態管理，切實掌握勞動力資源底數、外出去向和收入報酬等情況。

五、做好農村勞動力轉移就業權益保障工作

（二十）各級各部門不得對農村勞動力就業設置專門的登記項目和職業工種限制，不得設置針對農村勞動力的收費項目。進一步清理和規范涉及外出務工人員返鄉創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續。

（二十一）認真執行《中華人民共和國農村土地承包法》，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變，不得在承包期內收回或調整農村轉移就業人員的承包地；承包經營權流轉，必須在農戶自愿、有償的前提下依法進行。

（二十二）認真落實《市人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（石政發〔2010〕13號），進一步放寬城鎮落戶條件，有序引導農村剩余勞動力向城鎮轉移，降低農村居民到市區、縣城和小城鎮落戶門檻。對涉及在我市1+4組團、統籌城鄉發展試點縣、重點區域及高新區、滹沱新區等地居民的戶口遷移政策，要在戶籍制度改革的基礎上，按照《市公安局關于統籌城鄉發展試點縣（市）、區和重點區域三集中拆遷戶戶口遷移的意見》（石公戶發〔2010〕60號）文件，執行特殊戶口遷移、登記制度。以促進符合條件的農業人口有序轉移到城鎮落戶，并享有與當地城鎮居民同等的公共權力保障和服務。

（二十三）凡是招用農村進城務工人員的用人單位必須依法為農村勞動力繳納社會保險費。引導不具備參加城鎮企業職工基本養老保險條件的農村勞動力在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險，落實基本養老保險關系轉移接續辦法。將與企業建立穩定勞動關系的農村勞動力納入城鎮職工基本醫療保險，其它農村勞動力根據實際情況，納入城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險。做好農村勞動力基本醫療保險關系接續、異地就醫和費用結算服務工作。重點推動高風險行業、餐飲等服務行業和鄉鎮企業參加工傷保險。公務員之家

（二十四）各級政府要建立健全企業工資支付監控制度、工資儲備金和群體性事件應急工作機制，督促企業依法支付農民工工資。教育部門要將農村轉移就業人員子女納入當地普及九年義務教育范圍，落實以公辦學校為主、輸入地為主的農村勞動力子女入學相關政策；衛生部門要進一步改善農村勞動力就醫條件，加強職業病防治和農民工健康服務；計劃生育部門要做好農村外出就業人員及家屬的計劃生育工作，推動建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的農村外出就業人員計劃生育管理體制；人力資源社會保障部門會同有關部門認真做好農村勞動力權益維護工作。

六、加強農村勞動力轉移就業工作組織領導

（二十五）各級政府要進一步加強對農村勞動力轉移就業工作的組織領導，建立健全促進就業工作的協作機制。將農村勞動力轉移就業工作納入當地就業總體規劃，作為政府考核目標，嚴格進行考核。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，落實責任，解決實際問題。要充分發揮各級工會、婦聯、共青團、殘聯等社會團體組織作用，加強協調、統籌推進，形成合力，確保農村勞動力轉移就業工作任務和相關政策措施落到實處。

（二十六）政府駐外辦事機構要承擔勞務輸出服務的職能，把調查當地勞務信息，加強對農村轉移就業人員的管理服務、維護權益作為重要工作，加強與駐地有關單位、企業的交流協作，幫助解決農村轉移就業人員的實際困難。

（二十七）各級工會、共青團組織要按照“因地制宜、靈活設置、便于管理”的原則，在勞務輸入地建立相應的工會、共青團組織，協助黨組織做好農村轉移就業人員的思想教育和維權工作。各級工會維權服務機構要將農村轉移就業人員納入維權工作范圍，配合駐外勞務服務機構和工會、共青團組織做好維權工作。

（二十八）建立農村勞動力轉移就業工作的表彰獎勵制度，市政府每年要對在農村勞動力轉移就業工作中涌現出的先進縣級政府、政府部門、培訓機構、成人職教學校、職業中介機構、勞務派遣企業、社會團體、各類服務組織及個人和優秀務工人員、貢獻大的返鄉創業成功者進行表彰獎勵。

（二十九）各縣（市）、區要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳農村勞動力轉移就業的方針政策、經驗做法和先進單位、優秀務工人員、返鄉創業成功者的優秀事跡，將創業致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關心關注農村勞動力轉移就業的良好氛圍。