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為全面落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央1號文件和中央農村農業“兩會”精神，穩糧食保供給，促增收擴內需，增投入強基礎，千方百計促進糧食等主要農產品生產穩定發展、保障農產品有效供給，千方百計拓寬農民增收渠道、促進農民持續增收，鞏固和發展農業農村經濟好形勢，聯系我省農業工作實際，現就2010年的農業工作提出如下意見：

一、打造農業新型產業體系，確保主要農產品安全供給

（一）堅定不移地發展糧食生產。堅持把發展糧食生產放在現代農業建設的首位。認真落實國家扶持糧食生產的各項優惠政策，積極推動糧食生產行政首長負責制的落實，完善糧食生產先進縣市考核獎勵辦法。挖潛力，擴面積，在加大耕地拋荒整治力度的同時，著力恢復和擴大雙季稻生產，確保糧食面積穩定在8000萬畝以上，雙季稻面積增加150萬畝以上；調結構，提質量，進一步發展優質稻和優質旱雜糧生產，全省優質稻擴大到4000萬畝以上；改品種，促單產，大力推廣超級稻，力爭超級稻面積達到1200萬畝。同時，抓緊實施全省新增45億斤糧食生產能力建設規劃，大力開展糧食高產創建活動，在全省創建89個糧食高產萬畝示范片，帶動和促進全省糧食的平衡增產。

（二）大力發展特色主導產業。編制好全省新一輪優勢農產品區域布局和現代農業產業體系規劃，進一步抓好優勢農產品基地建設，培育和壯大地方優勢突出的特色鮮明產業。加快發展高效園藝產業，集中抓好以瓜果、茶葉、花卉苗木為主的園藝產業發展和集種養加、生產休閑于一體的農業園區建設；穩定棉花、苧麻和蠶絲等高品質纖維生產規模；調整優化蔬菜生產結構和布局，重點建設一批南銷、出口蔬菜生產基地。大力發展健康養殖業，大力實施“千區萬戶健康養殖示范工程”，改造提升生豬、家禽等傳統養殖方式，加快發展草食動物、名優水產品，確保全省生豬出欄8000萬頭，牛出欄250萬頭，羊出欄920萬只，家禽出籠7億羽，水產品產量達到225萬噸。

（三）加快發展農村二、三產業。加強對鄉鎮企業的扶持引導，落實各項政策，抓好鄉鎮工業園區建設，實現鄉鎮企業增加值、鄉鎮工業增加值分別增長10%以上。鼓勵農村能人和務工人員回鄉創業，積極發展勞動密集型企業，拓展勞動密集型產業發展領域。支持發展流通運銷、旅游休閑、農村物業及各種便民服務業等農村三產業，擴大農民就業增收新途徑，進一步活躍城鄉經濟。

二、加快農業科技創新步伐，推進農業發展方式轉變

（四）加強農業重大技術攻關和科研成果轉化。積極爭取農業科研投入，重點支持公益性農業科研機構和高等學校開展基礎性、前沿性研究，啟動農業轉基因生物新品種培育專項，加強節本高效農業、農作物高產高效栽培、畜禽科學養殖、重大動物疫病防控、糧食和大宗經濟作物生產機械化等先進實用技術集成配套。加快超級稻等新品種的培育，加強關鍵農業設施和主要生產環節農機裝備的研發，并力爭取得進一步突破。推進科技成果向現實生產力轉化，繼續深入推進科技入戶工程，加快農業高新技術的產業化進程。

（五）積極推進農業科技體系建設。加強現代農業科技創新體系建設，力爭啟動2~3個農產品產業技術體系建設。鞏固和發展省級農業科研龍頭，支持重點地區農科所建設，積極開展現代農業科技示范縣試點，扶植和發展涉農企業研發組織。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，形成人員能進能出、職務能上能下的激勵機制，建立一支結構合理、精干高效的農業科技創新和應用人才隊伍，培養一批農業科技創新領軍人才和優勢學科技術帶頭人。推進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作，促進農業科技成果的轉化應用。

（六）加快推進基層農技推廣體系改革。按照國發[2006]30號和湘政發[2007]15號文件精神，各地建立由政府主要領導親自掛帥的領導機構或聯席會議制度，加快制定改革實施意見，通過明確職能、健全隊伍、完善機制、保障經費等途徑，加大國家基層農技推廣機構改革力度，力爭在今年10月底前全面完成改革任務。建立公益性基層農技推廣人員待遇補助機制和農技推廣體系建設專項經費，保障公益性人員經費、業務經費，支持開展公益性試驗示范。積極培育發展多元化服務組織，鼓勵社會力量參與農技推廣工作，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

（七）加強農民科技培訓。加大農民科技培訓和農村實用人才培訓力度，爭取在40個縣2000個村組織實施新型農民科技培訓工程，培訓骨干農民8萬人以上，培訓村級動物防疫員、農村實用人才6000人以上。以返鄉農民工為重點，大力加強農民轉移就業培訓，促進農村勞動力轉移就業。進一步加大工作力度，辦好、發行好我廳主辦的《湖南農業》，大力推進《湖南農業》進村入戶，充分發揮其推廣農業實用先進技術和傳播致富信息的橋梁作用。

三、加強農業基礎設施建設，不斷提升農業物質裝備水平

（八）加強耕地保護和質量建設。嚴格落實耕地保護目標管理責任制。加快實施新增糧食產能建設規劃高標準糧田建設、優質糧食產業工程建設、鞏固退耕還林基本口糧田建設和沃土工程等重大項目，加大土地整理和中低產田改造力度，確保全省5040萬畝基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。擴大耕地地力提升行動試點范圍，加大測土配方施肥推廣力度。

（九）加強機耕道路和農機裝備建設。積極爭取各級黨委、政府支持，在城市郊區、湖區、丘陵區和山區開展試點，探索農村機耕道和農機庫棚建設投入機制、土地占補機制、道路維護機制，研究建設規范和標準。今年國家大幅增加農機具購置補貼，要抓住這個發展機遇，大力實施“興機富民”工程，全面提升農機裝備水平，改善裝備結構，在主攻水稻生產全程機械化的同時，發展油菜、煙草等大宗經濟作物生產機械化。積極發展農機作業服務組織，抓好農機跨區作業等社會化服務工作，拓展農機作業領域。引導和鼓勵農機企業提高自主創新能力，發展新型、大馬力、技術含量高、市場潛力大的農業機械，提高農機產業化水平。加強農機安全監理，努力構建“政府主導，農機主抓，部門配合，社會參與”的農機安全生產長效機制。

（十）加強農業工程設施建設。加快發展設施農業、工程農業，抓好現代農業示范園區建設、園藝設施、采后處理設施建設，引進先進技術和先進設施，在主產地建設一批柑橘、茶葉、蔬菜、豬肉冷儲鏈庫，提高全省農業的設施裝備水平。支持發展設施栽培，重點建設一批蔬菜現代化設施栽培示范縣。農墾要著力提升農業工程設施、現代農業示范、農業機械化示范等建設水平，充分發揮國有農場示范帶動作用。

（十一）加強農村信息網絡建設。加快“金農”工程、“三電合一”工程實施，啟動實施“農民上網”工程，完善覆蓋鄉村電腦網絡服務平臺。加強農業信息引導，完善和強化農業信息采集與制度，加強對關鍵農時、重要產品的市場監測與預警，促進農業信息更好地為農業經濟發展服務。

四、積極推進農業產業化經營，提高現代農業運營素質

（十二）全力打造農產品增值工程。大力發展農產品加工業，加快實施農產品加工“131”工程，重點扶持發展十大標志性農產品加工企業，在全省加速打造一批標志性龍頭企業。大力實施農產品加工重點工程，提高糧食、生豬、柑橘、茶葉、油料等主要農產品加工增值率。優化農產品加工企業發展環境，積極推動科企對接、銀企合作、招商引資、證券融資、產銷見面和園區建設，支持各類農產品加工企業吸納勞力促進直接就業，建立種養基地帶動就業，搞好各類加工延伸就業，增加農民收入。

（十三）加強農產品出口基地建設。突出地方特色農產品，科學布局農產品出口基地，抓好一批規模化、標準化生產的特色農產品出口基地建設，今年要重點扶持30家農產品出口基地，分類服務100家勞動密集型和技術密集型、有一定規模、管理水平較高、競爭力較強且年出口額100萬美元以上的企業，通過連續5年的努力，使省級農產品出口示范基地達到100個。

（十四）加快發展農民專業合作組織。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，足主導產業和特色產業，圍繞產業鏈建設，大力促進農民專業合作社和農村專業協會等多種形式的農民專業合作組織發展。用五年左右時間，重點培育省級示范專業合作社和專業協會2000個。2020年，全省農民專業合作組織突破20000個，加入組織的農戶占全省總農戶的30%以上。大力推廣“公司+農戶”發展模式、“訂單農業”發展模式、“股份合作”模式、“扶持保護”發展模式等，積極引導龍頭企業或中介組織與農戶聯合或合作，在自主自愿、平等互利的基礎上，支持農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與龍頭企業實行多種形式的聯合與合作，結成利益共享、風險共擔的共同體。

五、強化對農業的服務，建立新型社會化服務體系

（十五）加強農技推廣體系建設。要努力提升基層農技推廣體系服務能力。重點抓好基層農技推廣機構條件設施建設，使基層農技推廣機構具備較好的辦公場所、儀器設備、服務手段和試驗示范基地，力爭完成900個以上鄉鎮農技推廣機構的條件設施建設。建立長效的基層農技推廣人員培訓制度，提高基層農技推廣人員的綜合素質，完成4萬名基層農技人員和農民技術員的培訓任務，用3年的時間完成對基層農技推廣人員、農民技術員的輪訓。加強基層農技推廣體系運行機制創新，進一步完善人事管理制度、健全考核評價機制、創新推廣方式方法、建立合作推廣機制，增強農技推廣活力。加大農業綜合技術推廣力度，搞好技術的組裝、集成和配套，形成一些大型的農業技術項目，積極推廣農業實用技術。

（十六）加強種子種苗體系建設。深化種子管理體制改革，全面完成種子管理體制改革任務。健全種養業優種良苗體系，抓好優種良苗的引進和選育。在馬鈴薯、柑橘等主要農作物重點產區，興建一批新品種繁育基地和種子儲藏庫，在每個市州建設1個高標準蔬菜設施育苗場。用5年左右的時間對全省畜禽原良種場、省級以上水產原良種場進行標準化改造，在生豬等畜禽水產主產區和調出大縣新建100個原良種場和1000個人工授精站，完善良種繁育體系。

（十七）加強動植物疫病防控體系建設。切實抓好重大動物疫病防控，完善動物防疫檢疫監測綜合服務體系，落實重大動物疫病強制免費免疫措施，加強疫情監測，完善應急機制，提高應急處置能力。加快推進獸醫體制改革，健全鄉村動物防疫員隊伍，提高動物疫病防控能力。加強病蟲草鼠的防控，大力開展病蟲可視化預報、統防統治和專業化防治，形成農作物病蟲害和外來入侵生物預測、預警、預報、預防為一體的綜合防控體系，確保病蟲危害總體損失率控制在5%以內。大力推進以糧食作物為主的病蟲專業化防治，全年力爭組建各類專業化防治組織4000個，實施糧食等農作物專業化防治面積680萬畝。

（十八）加強農產品市場體系建設。以培育市場主體為重點，進一步健全農產品市場體系。支持符合條件的市場實施“5520”升級改造工程，幫助完善檢驗檢測、信息平臺、冷藏等設施建設。爭取新建一批產地批發市場，加強批發市場、鮮活農產品主產區冷藏、貯運設施項目建設。加強農業部定點市場供求價格信息的收集處理和監測分析。積極開展市場經紀人員和農民經紀人培訓。

六、加快推進農業標準化，提高農產品質量安全水平

（十九）大力推行農業標準化。進一步加強農業地方標準的制修訂，以構建水稻、蔬菜、茶葉、水果、生豬、水產品、家畜等主導產業標準體系為重點，全年制修訂農業地方標準50項，制定農業地方規范200項。大力開展農業標準化示范縣、示范區建設，建立示范縣20個、示范區100個，每個縣至少建立1個示范區，培育1個農產品品牌，示范面積突破1000萬畝。

（二十）全面推進市場準入。進一步加大市場準入力度，將實施品種由蔬菜、生豬逐步擴大到水果、糧食、水產品、家禽等農產品，將實施范圍逐步擴大到縣鄉農產品批發市場、農貿市場和超市。積極推行農產品標識化流通，以企業、協會、專業合作組織為重點，辦好標識化流通試點，建立完善生產經銷編碼和檔案制度。重點辦好10個縣農產品標識化流通試點，各市州要辦好1個試點，逐步擴大到全省全面實施。

（二十）強化強農產品質量安全基礎。強化農產品質量安全監管體系，以鄉鎮為基礎，加強各級農產品質量安全監督管理機構建設，盡快建立省市縣鄉四級對口配套的農產品質量安全監管機構。強化農產品質量安全檢驗檢測體系，重點要抓好57個國家一期縣級質檢站建設項目的實施，完善《湖南省農產品質檢機構考核管理辦法》，加大例行監測和監督抽查力度，加強檢測技術人員培訓，建立省市縣分工合理、設備先進、運行高效的農產品質量安全檢測體系，形成以省市縣三級質檢機構為主體，市場、基地檢測機構相補充的農產品質量安全監測網絡。強化農產品質量安全認證體系，重點抓好龍頭企業的產品認證，大力開展地理標志農產品認可的申報，做好地理標志農產品的保護，積極支持建設“三品”和地理標志農產品基地，加強“三品”和地理標志農產品的營銷宣傳，努力擴大“三品”和地理標志農產品的影響。今年，新增“三品”認證800個，其中綠色食品500個，地理標識農產品20個，綠色食品基地突破600萬畝。

七、大力發展生態循環農業，促進農業可持續發展

（二十一）大力推進鄉村清潔工程建設。要按照農業部和省政府的要求，進一步擴大鄉村清潔工程示范建設規模，豐富鄉村清潔工程農業生產文明、農民生活文明、農村生態文明科學內涵，全省每個市縣均要建設好1個以上鄉村清潔工程示范村，省本級支持建設100個示范村，重點抓好三池（田間廢棄物收集池、有機生活垃圾收集池、生活污水凈化池）、一溝（生態攔截溝）、兩站（物業管理站、農業環境監測站）和長效運行機制建設，確保每村每戶達到驗收考核標準。

（二十二）加強農業資源與環境的管理。推廣節能減排技術，加大農業面源污染防治力度，推進農村生活污染和畜禽污染治理，防止工業和城市污染向農村轉移；繼續開展好豚草、一枝黃花、福壽螺等重大外來入侵生物滅毒除害行動，抓好農業野生植物資源調查，建設一批重點保護農業野生植物原生境保護區和重要農業濕地綜合利用示范區；推進湘、資、沅、澧四水和洞庭湖區的季節性、區域性禁漁，逐步擴大禁漁覆蓋面，積極開展魚類人工增殖放流，修復水域生態環境。強化農業環境污染應急監測，加大產地環境污染事故處理力度，及時控制污染源，防治污染擴散，切實保障農民合法權益。

（二十三）切實抓好農產品產地安全管理。切實抓好農產品產地安全管理。建立健全農產品產地環境監測網絡，加強農產品產地周邊污染源監控；編制完成農產品產地安全分類管理和建設規劃，啟動農產品產地安全普查，重點開展好大中城市郊區、工礦企業區、污灌區等重點區域農產品產地安全分類劃分工作，示范探索污染產地修復改良治理技術，確保產地環境安全。積極開展循環農業示范建設。

（二十四）積極開展循環農業示范建設。抓緊編制《湖南省循環農業發展規劃》。繼續抓好常德全國循環農業示范市建設，分期分批分區啟動省級試點，扶植指導一批循環農業示范園區、示范企業和示范村場建設，認真總結成功模式和適用配套技術，探索建立農業生態補償、技術補貼機制和政策支持體系。積極培育生物質產業，推進農副產品和廢棄物能源化、資源化利用。

八、加強農業法制建設，全面提高依法行政水平

（二十五）強化依法治農理念。加強農業法制建設，推行依法治農，依法管理和保護農業發展，已成為農業行政部門的重要職責。各級農業部門要按照民主執政、科學執政、依法執政的要求，切實轉變思想觀念，抓好職能轉變，強化農業法治意識和依法治農理念，不斷提高依法行政水平。

（二十六）加快地方農業法制建設步伐。要根據國家法制建設進程，協助省人大做好地方農業立法規劃，配合省政府法制辦、省人大加快農業立法步伐，建立與國家法律相配套、符合湖南實際需要的農業法制體系。2010年重點抓好《湖南省外來生物管理條例》、《湖南省實施〈農產品質量安全法〉辦法》的調研工作，爭取盡快出臺。

（二十七）全面加強農業執法。積極推進農業執法體系的規范化建設，基本實現執法機構、隊伍、制度、行為、手段的規范化。培訓執法隊伍，改善執法裝備水平，提升執法能力；加大執法力度，全面履行法定職責，大力開展農業資源與環境保護、農產品質量安全、農業投入品監管、農業知識產權保護、甲胺磷等五種高毒農藥收繳禁用等執法行動，嚴厲打擊坑農害農行為，確保農產品質量安全；規范行政許可行為，實行一站式服務，簡化程序，便民利民。堅持執法與服務相結合，深入開展“五五”普法,開展農業法律進農家活動，強化對農民的法律援助與服務，依法維護農民的合法權益，為農業農村經濟社會協調、可持續發展提供有力保障。