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為充分發揮生產性科技服務業在調整產業結構、促進轉型發展、增強中小企業自主創新能力中的重要作用，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和《市促進科技服務業發展辦法》、《中共市委市人民政府關于全面實施科技創新促進綠色轉型發展的意見》，提出本意見。

一、充分認識發展生產性科技服務業的意義

生產性科技服務業主要是為生產經營活動提供科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等服務的產業，是科技服務業的主體，也是現代服務業的重要組成部分，貫穿于企業生產經營全過程，對于產業互動和融合發展起著關鍵的技術支撐作用，具有市場前景廣、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等特征。近年來我市生產性科技服務業得到了長足發展，但還存在規模較小、產業帶動不足、輻射能力不強、服務水平不高、服務功能不強等問題。各級各部門要充分認識生產性科技服務業在轉變經濟發展方式、提升城市綜合競爭力中的重要作用，采取切實有效措施，推動生產性科技服務業快速發展。

二、發展生產性科技服務業總體要求和目標任務

（一）總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞創新型城市建設主戰略、加快發展現代服務業總體部署和發展重點，堅持市場化、專業化、產業化、社會化發展方向，加強政策引導，加大扶持力度，加快發展科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務業。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展。穩步推進生產性科技服務業面向市場、面向社會提供優質的科技服務，全面提升生產性科技服務業整體發展水平，實現生產性科技服務業與先進制造業互動發展，加快推進產業結構調整和經濟發展綠色轉型。

（二）目標任務

1.加強科技研發能力建設，培育一批具有較強自主創新能力的科技型企業。鼓勵和支持企業、高校、科研院所采取產學研合作方式，共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心和成果轉化中試基地。開展行業共性技術、關鍵技術攻關，引進消化吸收再創新以及產業化前期中試擴大。大力研發、引進和推廣綠色制造技術、虛擬制造技術、節能減排技術以及技術含量高、市場前景廣、帶動系數大、經濟效益好的新產品。推動產品結構調整和產業結構優化升級，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌、較高市場占有率和競爭力的龍頭企業。

2.擴大工業設計外包業務，形成工業設計產業集群。鼓勵和支持企業專業設計部門在壯大人才隊伍，提高設計能力、完成本企業設計研發任務的同時，面向國內外承攬工業設計業務，提高市場競爭力和盈利水平，在條件成熟后與企業分離，成為面向社會服務的市場主體，直接對外承接設計工程。鼓勵和支持工業設計機構與高校、科研院所、企業通過“產學研用”相結合，在裝備制造、能源化工、生物醫藥、新材料等領域開發和推廣應用協同設計技術、數字化設計與仿真技術、動態設計技術、機電液一體化技術、綠色產品設計技術等先進設計技術，延伸產業鏈條，提高產品科技含量。

3.加快信息服務業發展，建立專業化信息服務平臺。鼓勵和引導中小企業加大信息化投入，廣泛應用計算機技術、網絡技術和自動控制技術，積極推進企業信息化改造，實現從決策、管理、控制、工藝設計到加工、生產、裝備水平的全面升級。鼓勵和支持中小企業開發應用工業生產控制嵌入式軟件、生產執行控制系統（MES）、ERP系統及供應鏈系統，推進信息技術與傳統機械裝備制造的嫁接和融合。大力扶持自主知識產權軟件應用和品牌擴張，重點發展工業軟件、嵌入式軟件、應用軟件、物聯網、網絡動漫、廣告創意、電子商務等。加快發展信息技術和業務流程外包企業，形成一批軟件企業集團和信息技術服務平臺。

4.積極發展技術咨詢業，構建技術咨詢服務聯盟。鼓勵社會力量興辦自主經營、自負盈虧、自我約束、良性發展的民營技術咨詢機構，促進咨詢成果商品化、咨詢服務市場化、咨詢企業產業化發展。整合人才資源，通過強強聯合、優勢互補，建立一批技術咨詢服務戰略聯盟。鼓勵技術咨詢機構和戰略聯盟面向市場、面向企業，圍繞全市經濟社會發展開展專題調研、戰略研究、可行性分析和決策論證。圍繞結構調整、轉型發展、企業可持續發展開展技術發展預測、技術評估、企業診斷等咨詢服務，為中小企業提供企業發展戰略方案和產品技術路線圖，不斷拓展業務范圍和服務種類，為經濟和社會發展提供優質服務。

5.開發應用先進物流技術，形成一批現代物流企業集團。鼓勵物流企業開發應用信息化業務支撐系統、基于SAAS模式的現代物流軟件等先進適用物流技術，構建高效現代物流信息服務網絡，積極支持區域物流公共信息平臺建設。鼓勵物流企業開展服務外包，積極發展第三方、第四方物流，提高物流效率，降低物流成本，不斷提高物流業的社會化、專業化、信息化服務水平。鼓勵物流企業利用資本、技術、場地、人才等優勢兼并重組，形成一批大型的現代物流企業和企業集團。

三、發展生產性科技服務業扶持政策

（一）放寬市場準入條件。凡在我市具備注冊條件、申請設立生產性科技服務業企業的，工商部門應準予注冊登記，及時核發執照。除法律和行政法規明確規定的前置審批外，不得設置前置審批事項。除法律法規及行政規章和依法設立的行政許可有明確規定的外，生產性科技服務企業注冊資本最低限額為3萬元人民幣。具備經營條件的科技開發、咨詢、中介服務和專為物流企業提供科技服務的個人獨資和合伙企業，登記注冊時不受資金數額限制。

（二）加大稅收扶持力度。根據《中華人民共和國企業所得稅法》等相關法律法規規定，生產性科技服務業機構和組織享受以下稅收優惠政策：從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅;對技術開發合同，只就合同所載的報酬金額計稅，研究開發經費不作為計稅依據;符合條件的技術轉讓所得可以免征、減征企業所得稅；企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

對軟件生產企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅；新辦軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅；軟件生產企業職工培訓費用可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除；國家規劃布局內的重點軟件生產企業如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅。

（三）認真落實價費政策。按照省政府關于加快服務業發展的實施意見等有關規定，生產性科技服務業水價、氣價與工業同價；用電實行一般工商業用電價格；引導生產性科技服務業實行差別化收費，體現優質優價。

（四）提供用地支持。根據國務院和省政府加快服務業發展有關規定，加強改進土地利用計劃調控，在符合土地利用總體規劃的前提下，年度土地供應適度增加生產性科技服務業發展用地，對國家鼓勵類生產性科技服務業在供地安排上給予傾斜。利用報廢礦區土地發展接替產業的，優先發展生產性科技服務業項目；生產性科技服務企業有形場所因城市建設需依法拆遷時，應依法予以合理補償，或在城市規劃用地上相應安排用地;根據城市總體規劃遷出或關閉的工業企業，退出土地符合城市規劃的，優先用于生產性科技服務業。

（五）拓寬投融資渠道。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的生產性科技服務業中小企業開展融資服務。引導和鼓勵金融機構加大對國家鼓勵類生產性科技服務業建設項目信貸支持力度。支持符合條件的生產性科技服務企業進入資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券、項目融資、知識產權質押、資產重組、股權置換等方式籌措資金。在國債貼息資金項目中積極推薦有發展潛力的現代物流等項目，在技改貼息項目申報中安排適當比例，對現代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設和現代物流企業技術改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流集團。公務員之家

（六）促進二三產業分離。鼓勵生產性科技服務機構從制造業企業中分離出來，組建行業工程技術中心、專業設計公司等。符合條件的，可享受國家八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）的扶持政策，加快形成有競爭力的生產性科技服務企業。

四、發展生產性科技服務業主要措施

（一）制定長遠發展規劃。按照我市建設創新型城市總體要求，圍繞八大功能區建設總體部署，編制生產性科技服務業“十二五”發展規劃，把發展生產性科技服務業納入經濟社會發展總體規劃。發揮省會城市服務業集聚、輻射能力強的優勢，積極引進國內外科技研發、工業設計、咨詢服務等領域的企業總部，帶動和培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的生產性科技服務外包企業，建設一批工業設計和研發服務中心、現代物流中心、軟件產業基地、技術咨詢集團，形成帶動能力強、輻射范圍廣的新的經濟增長點。鼓勵和支持高等院校、科研院所、企業及科技人員以技術入股、共同出資、公司制、合伙制等方式創辦生產性科技服務企業，推動生產性科技服務業發展壯大。

（二）加大政府投入力度。市財政根據財力狀況和服務業發展需要逐年增加對生產性科技服務業的投入，科技服務業發展引導資金按照銀行貸款貼息或投資補助方式，每年重點支持5-10個符合產業政策的生產性科技服務企業技術創新、工業設計、品牌培育、示范推廣等重點項目，并引導、吸引信貸資金和民間資本多渠道投向生產性科技服務業。加快建立完善生產性科技服務業重大項目儲備庫，積極爭取國家、省的政策、項目和資金支持。

（三）加強人才隊伍建設。堅持以需求為導向，積極引進我市急需的生產性科技服務業高端人才，人員編制、工資收入、社會保險等按國家、省、市高層次人才激勵政策執行。逐步提高生產性科技服務業從業人員工資和福利待遇，落實從業人員社會保障政策。建立人才激勵和保障機制，加快建立多層次生產性科技服務業人才培訓體系，通過各種途徑和方式，培養高素質、高技能和創業型人才，為加快我市生產性科技服務業發展提供人才支持和智力保障。

（四）建立統計指標體系。按照國民經濟行業分類標準，完善生產性科技服務業統計調查方法，研究制定符合我市生產性科技服務業發展實際的統計指標體系。按照行業分類標準統計面向生產提供科技服務的市場主體數據（包括生產企業內部科技服務活動有關數據統計），全面反映生產性科技服務業發展狀況。

（五）加強管理服務工作。各縣（市、區）、市直各部門要加強管理，強化服務，共同推進生產性科技服務業發展。整合科研院所、高等學校、企業、科技服務機構和組織的科技資源，進一步提升地區大型科學儀器共用協作網、科技文獻庫和科技數據庫服務功能，建設科技信息共享服務平臺，為生產性科技服務業提供優質服務。生產性科技服務業行業協會要建立行業自律制度、信譽評價體系、信譽評價信息和查詢制度，加強行業管理和自身建設，為生產性科技服務企業提供優質服務。