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各鄉鎮黨委、政府，縣直各單位：

為深入貫徹省委文件精神，進一步加強安全生產工作，全面推進“平安*”建設，努力保障全縣安全生產形勢穩定，現就進一步加強安全生產工作提出如下意見。

一、統一思想，高度重視抓好安全生產工作

安全生產，事關人民群眾生命財產安全，事關發展穩定大局。近年來，全縣上下認真貫徹上級黨委、政府的決策部署，采取有力措施，切實加強安全生產工作，實現了安全生產形勢的穩定和好轉。但全縣安全生產基礎仍然薄弱，部分單位和企業對安全生產工作重要性的認識不足，重視不夠，責任不明，措施不實，全縣各類事故還時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。各鄉鎮、部門和單位必須從保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定的大局出發，牢固樹立安全發展的理念，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，全力抓好安全生產工作。

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作新格局，強化責任落實，強化宣傳教育，強化監管力度，強化隊伍建設，努力構建長效機制，實現經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標。從明年起，全面實施省委省政府部署的“365安全生產行動計劃”，圍繞“三大目標任務”、突出“六個重點領域”、強化“五項安全措施”，全面加強安全生產工作。今后三年，確保全縣安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標“零增長”，并力爭有所下降；確保億元地區生產總值事故死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率和道路交通萬車事故死亡率穩步下降；確保不突破市安委會下達的安全生產控制指標，堅決遏制較大以上安全生產事故發生，努力實現全縣安全生產總體水平進一步提升。

二、突出重點領域，進一步深化安全生產專項整治

突出預防為主，強化事前防范，緊緊抓住道路交通、礦山危化、建設施工、消防、冶金建材、機械制造等六大重點領域的安全專項整治，堅持著力當前、著眼長遠，標本兼治、重在治本，認真解決重點領域行業安全生產工作存在的突出問題，有效控制事故發生。

（一）道路交通領域。以危險路段、馬路市場、山區農村道路和車輛運行整治為重點，深化“平安暢通縣”創建活動。完善道路安全設施特別是農村道路安全防護設施，落實道路交通安全“五整頓”、“三加強”工作措施；提高路面行車秩序監控能力，依法查處超速、超載、酒后駕車等違法行為；加強對中小學生接送車輛安全監管；加快道路交通安全公共信息平臺建設；廣泛開展道路交通安全公益宣傳，提高全民安全意識。

（二）礦山危化領域。規范礦產資源開發秩序，規范化工行業發展；嚴格企業準入制度和安全標準化建設，加快淘汰落后設備工藝，關停不具備基本安全生產條件的企業，提高企業本質安全水平；加強尾礦庫治理，嚴厲打擊非法盜礦行為，加強化工企業和使用危化品數量構成重大危險源企業的監管；強化煙花爆竹經營、運輸、燃放等環節的安全監管措施。

（三）建設施工領域。以施工現場整治為重點，防坍塌、防墜落，加強房屋建筑和市政基礎設施、公路、水路、水利、通信、電力等工程建設的監管，落實勘察、設計、審批、施工、監理等環節各方主體的安全責任；加強招投標管理，規范建設市場秩序，嚴厲打擊非法違法行為。

（四）消防安全領域。加強人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所、居住出租屋、老舊民房等的日常監管；嚴格消防安全審查，改善消防安全條件，完善消防安全布局，加強公共消防設施建設，將農村消防工作納入新農村建設范疇，提高城鄉抗御火災能力。

（五）冶金建材領域。加強不銹鋼行業的安全監管，突出對吊運、冶煉、壓延、鑄造、酸洗、液化氣、窯體等生產環節和部位以及特種設備、重大危險源的監控管理。督促企業開展行業自律活動，全面實施起重機械聯盟標準，推行設備專業維保，廠房專業修繕，嚴防物體打擊、高處墜落、觸電等安全事故發生。

（六）機械制造領域。以閥門、機電等企業防機械傷害、物體打擊等為重點，加強特種設備管理，完善安全操作規程，嚴格作業安全管理，提升安全防護裝置，推進企業安全生產標準化建設。

三、加強監督檢查，嚴格落實政府安全監管責任

（一）各級政府要切實擔負起安全生產監督管理職責。要認真貫徹落實《*縣人民政府關于落實安全生產監督管理責任的通知》，積極主動做好各項安全生產工作。要嚴格落實“一崗雙責”，主要負責人對本行政區域安全生產工作必須親自抓、負總責，分管安全生產的負責人要協助主要負責人抓好安全生產各項具體工作，其他負責人要抓好各自分管行業和領域的安全生產工作。要完善安全生產例會制度，縣、鄉鎮和負有安全生產監管職責的部門每季度都要召開安全生產專題會議，及時研究解決安全生產工作中的突出問題，促進安全生產工作與地方經濟社會同步發展。每半年至少組織一次綜合性安全生產大檢查，主要負責人及其他負責人要帶頭參加安全生產檢查。安全生產監督管理部門作為政府安全生產綜合監督管理的部門，要依法加強對本級政府相關部門和下級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查，加強日常監督管理，督促落實安全生產責任，及時查處違法、違規行為。負有行業管理職能的發改、經貿、公安、建設、交通、水利、質監、教育、旅游、農業、國土等部門要切實承擔起安全指導管理的職責，堅持“管生產必須管安全”的原則，落實“誰主管、誰牽頭、誰負責”和“誰發證、誰審查、誰負責”的要求，負責各自職責范圍內的安全生產工作，嚴格行業準入條件，提高行業安全生產水平，推進產業結構調整升級，促進安全發展。要組織制訂本行業、領域的安全生產發展規劃和有利于安全生產的產業政策，加強對本行業安全生產工作的管理指導和監督檢查，嚴格落實行業安全標準，定期開展行業安全生產檢查，指導督促本行業生產經營單位開展安全生產工作。力爭通過三年努力，在全縣基本形成行業安全生產自我管理、自我約束的工作機制。

（二）加強安全生產監管執法隊伍建設，形成縱向到底橫向到邊的監管網絡。要按照各負其責、密切配合、相互協作的原則，建立安全生產聯合執法機制。加強安全生產監管隊伍建設，縣級安全生產監察執法機構不少于8人，監管任務較重的縣工業園區管委會、經貿局、建設局、交通局、水利局等單位要建立相應安全生產監督管理機構，配備足夠專職人員。各鄉鎮要按照本行政區域各類生產經營單位和從業人員數量、經濟發展水平等狀況，從機構編制、人員配備、經費保障、監管裝備等方面，加強安全生產監管隊伍建設。年工業產值在5億元以上的鄉鎮、轄區內有礦山或危險化學品、冶金企業、工業區塊的鄉鎮要建立專門的安全生產監管機構，配備足夠專職人員。其他鄉鎮要確立兼管安全生產工作的機構和人員。確保鄉鎮能切實有效地承擔起對本轄區安全生產監督管理的職責。要切實加強安全生產監管隊伍業務能力建設，依法參加監察人員培訓，確保安全生產監督管理人員持證率達到100%。各行政村（社區）要積極開展以加強安全生產管理為主、多員合一的公共安全協管員隊伍建設，確保安全監管網絡到村。通過三年努力，造就一支政治優良、業務過硬、行為規范、紀律嚴明、網絡健全的安全生產監管隊伍。

四、督促依法管理，嚴格落實企業安全生產主體責任

要嚴格落實企業法定代表人（主要負責人）安全生產第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。加強以班組建設為重點的現場安全管理，將安全生產責任層層分解落實，建立明晰、完整、有序的安全管理責任體系。依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。要積極開展安全標準化創建活動，按規定提取和使用安全生產費用，交納安全生產風險抵押金，積極投保安全生產責任險。要針對不同崗位特點開展全員安全生產教育培訓，特別是要加強對新員工、轉崗員工的安全教育和管理，不斷提高從業人員安全生產意識和安全操作技能，凡是未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業，企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員須依法接受專門的安全培訓，取得安全資格證，方可任職和上崗。推行企業安全生產“責任手冊”制度，進一步將企業安全生產法定責任具體化、指標化，做到一企一冊，自查自糾，推動企業主體責任的進一步落實。

五、強化工作措施，完善安全生產長效管理機制

（一）強化安全生產文化建設。要把安全生產宣傳教育納入黨的思想政治工作和社會主義精神文明建設的總體布局，積極組織開展“安全生產月”、“安康杯”等群眾性宣傳教育活動。《新*》和廣播電視等媒體要專門開設安全生產宣傳專欄，加大安全生產公益性宣傳分量，加強對安全生產違法行為的輿論監督。縣委黨校要將安全生產培訓列入干部培訓計劃。教育部門要把安全生產基礎知識列入國民教育內容，學校要加強學生各類事故自救知識的教育。要加大安全培訓力度，規范各類培訓考試，提高培訓質量，不斷擴大接受培訓面。通過三年努力，各鄉鎮、部門分管安全生產工作的負責人要輪訓一遍，企業負責人、安全管理人員、培訓率達100％，特種作業人員持證上崗率達100％。

（二）加強安全生產源頭管理。認真執行安全生產許可制度，制定和完善符合安全生產條件的產業政策、技術標準和規劃布局，從嚴控制高危行業市場準入，淘汰不符合安全生產條件的企業和技術裝備。推行重大項目安全評價提前介入制度，高危行業建設項目由發改、經貿、規劃、環保、安監、國土等部門聯合審批制度。嚴禁建設項目未經批準擅自開工建設，安全設施設計未經審查擅自施工，安全設施未經驗收合格擅自投入生產和使用。

（三）深化安全隱患排查治理。要堅持隱患治理不放松，建立健全安全隱患排查治理綜合督查、專項檢查、重大安全隱患掛牌督辦和責任追究、舉報獎勵等制度，建立隱患數據庫，督促企業深入開展隱患排查，形成日常排查、定期排查和分級排查相結合的機制，對整改難度大、危險性高、容易造成事故的重大安全隱患實行掛牌督辦、整改驗收，對不能按時完成整改的重大安全隱患單位，責令其停產整頓，直至關閉。要加強重大危險源的普查、登記、評估和監控。

（四）完善安全生產應急救援體系。健全安監、公安、衛生、環保、質監和氣象等部門安全生產應急救援聯動機制，形成高效順暢、協調運轉的應急救援體系，加快形成縣、鄉鎮兩級聯動的應急救援指揮平臺系統。要加大安全生產應急救援的投入，加強應急救援裝備建設，特別是充實專業救援設備設施配置。整合社會應急資源，儲備必要搶險救援物資，加強以消防為主體的應急救援隊伍建設，逐步壯大專業應急救援力量，提高應對突發災害事故的能力。實行各類應急預案備案制度，加強培訓演練，提高預案實用性和可操作性。

（五）加強安全標準化建設。突出重點領域、重點企業，擴大標準化實施覆蓋面。明年，礦山、煙花爆竹批發、危險化學品生產企業和建筑施工企業安全標準化參與率達到100%；通過三年努力，冶金、建材、機械制造、輕工、電力等規模以上企業安全標準化達標率超過50%。為提高企業主動開展安全標準化工作的積極性，縣政府對獲得國家級、省級標準化企業（單位）分別獎勵2萬、1萬。

（六）健全安全誠信機制。建立以企業公開承諾安全生產目標、勞動保障部門推行工傷保險費率與企業誠信等級掛鉤浮動、商業保險與企業安全生產狀況相結合等為主要內容的安全生產誠信機制。督促引導企業建立安全生產公示制度，及時安全生產基本信息，保障員工及周邊公眾知情權。建立安全生產警示牌、“黑名單”制度，形成社會對企業的輿論監督和行為制約。

（七）實施“科技興安”。利用現有電子政務和電子監察網絡平臺，加快安全生產信息化建設步伐，形成縣、鄉兩級信息網絡；落實經費，加強安全生產技術支撐體系建設；建立安全生產專家庫，為企業安全管理提供技術服務；推廣先進適用的安全生產技術成果，支持鼓勵企業采用高科技手段改進安全生產條件，表彰獎勵在安全生產科技研發、先進技術推廣應用方面做出顯著貢獻的單位和個人。

（八）保障安全生產有效投入。按照常住人口人均不低于2元的標準設立安全生產專項資金，列入縣財政預算，并保證比上年度有所增長。安全生產專項資金主要用于應急救援體系建設、安全裝備保障、重大安全隱患治理、推動企業安全生產標準化、安全生產先進技術推廣應用、安全生產宣傳教育培訓和安全生產工作獎勵等。督促企業加大安全生產投入，加快安全技術改造，定期對安全設施進行檢驗檢測，改善安全生產條件。嚴格實施高危行業安全生產費用提取制度，完善建設項目安全設施投資預算制度，相關費用招投標前要單列，保障企業安全經費投入到位。

（九）加強安全生產綜合協調。縣安委會主任由政府主要負責人擔任，充分發揮安委會研究、指導、協調安全生產工作的作用。安委會辦公室增設專職副主任，配備2至3名專職人員，強化溝通協調和監督檢查職能。進一步健全安委會全體會議、專題會議、聯絡員會議、聯合督查等工作制度，充分發揮安委會及其辦公室在協調指導、監督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等作用。各鄉（鎮）政府及縣直行業主管部門要建立相應的工作制度，定期向縣安委會及其辦公室報告本鄉（鎮）、本行業的安全生產工作落實情況。

（十）充分發揮社會監督作用。及時公布事故調查處理情況和重要安全生產信息，充分發揮工會組織在安全生產中的作用，建立健全企業工會勞動保護組織，動員廣大職工參與企業安全生產民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。充分發揮新聞媒體的監督作用，對典型案例、重大安全隱患及問題突出的企業予以曝光。進一步完善安全生產舉報獎勵制度，引導企業員工和社會群眾自覺參與安全生產監督。

（十一）建立嚴格的安全生產考核機制。要建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系和控制指標考核體系，實行過程和結果雙重考核，將考核結果作為領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。加強監督檢查監管機構設置、人員配備、經費保障、日常監管、基層基礎工作等方面措施的落實情況，對安全生產工作業績突出、考核優秀的單位和個人，給予表彰獎勵。

（十二）嚴格實行安全生產行政問責。實行安全生產“一票否決”制度，年度安全生產責任制考核不合格的單位黨政主要負責人一年內不得提拔和轉任重要崗位；發生一次死亡3人以上較大責任事故的鄉鎮、行業主管部門當年不得參加各類先進評比，黨政主要負責人一年內不得提拔和轉任重要崗位。發生一次死亡3人以上事故或在3個月內連續發生2起死亡2人安全生產事故的，所在鄉鎮黨委、政府和行業主管部門要分別向縣委、縣政府作出書面檢查。發生責任事故的國有、國有控股企業領導班子成員按規定扣減30%的效益年薪，主要負責人一年內不得參加各類先進評比。認真查處各類安全生產事故，依法嚴肅追究相關人員責任。不斷完善安全生產整改督辦、警示告知、告誡談話等制度，對鄉鎮、部門及相關人員不履行或不正確履行安全生產監督管理職責的，及時進行警示或問責。

六、加強組織領導，努力開創安全生產工作新局面。

各級黨委要把安全生產納入黨委重要議事日程，納入維護社會和諧穩定的總體布局中，正確把握安全生產工作發展方向，切實加強對安全生產工作的領導，站在時展的高度謀劃安全生產工作，研究確定安全生產工作基本思路，解決影響全局的重大安全問題；研究制定“安全發展”的長遠規劃，確定各個時期的安全生產奮斗目標和工作重點；制定事關全局，實現安全生產目標、任務的重大政策；推進安全生產法制建設，從制度上、法律上保證黨的安全生產方針政策的貫徹實施，為安全生產事業發展創造良好的政策環境、法制環境、體制環境和文化環境。把不斷提高各級黨組織在安全生產工作上的領導、決策、指導、協調水平，作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為衡量領導干部和領導班子執政水平的重要標準。通過組織領導、正確引導、監督約束等制度措施，建立完善黨委對安全生產工作的決策、執行、監督機制，做到與其它工作同部署、同要求、同檢查、同考核。縣委常委會每年至少聽取一次安全生產工作匯報，研究解決安全生產工作中的重大問題，支持、督促、保證政府切實承擔起本行政區域安全生產工作的監督管理職責。黨委組織部門要加強對領導干部履行安全生產監管職責的考核，重視和加強安全生產監管系統干部的配備和使用；宣傳部門要協調新聞媒體積極主動宣傳安全生產方針政策、法律法規、安全知識和安全生產工作舉措；紀檢監察部門要認真執行中紀委《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，依紀查處不貫徹執行黨和國家在安全生產方面的方針、政策、法律、法規及上級機關、主管部門決定、命令、指示的行為。人大、政協要充分發揮監督作用，積極推進安全生產工作。

各鄉鎮黨委、政府和縣直有關部門要認真貫徹落實本意見精神，抓緊研究本轄區、本部門進一步加強安全生產工作的措施，不斷增強安全生產工作的針對性和實效性，努力提升我縣安全生產工作水平。