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各鎮鄉人民政府，縣府各部門：

為進一步做好我縣就業和再就業工作，根據上級有關文件精神，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、進一步明確指導思想和目標任務

（一）指導思想。按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，落實時期國民經濟和社會發展規劃，深入實施“生態立縣、工業強縣、開放興縣、以城帶縣”戰略，全面建設“平安*”，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，全面落實“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作，提高勞動者素質，加快建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。

（二）主要任務。鞏固就業再就業工作成果，增強就業穩定性；認真做好城鎮下崗失業人員特別是就業困難人員、城鎮新增勞動力特別是大中專畢業生、農村轉移勞動力特別是被征地農村勞動力的就業再就業工作；以就業為導向，大力提升勞動者職業技能和創業能力；進一步改善就業環境，全面推進城鄉統籌就業；加強失業調控，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍；創新各種措施，逐步建立和完善就業與社會保障工作的聯動機制。

（三）工作目標。全縣新增城鎮就業*人;實現下崗失業人員再就業*人,其中就業困難人員再就業*人；失業人員再就業培訓*人；城鎮登記失業率控制在*％以內，基本實現充分就業。

二、進一步完善和落實就業再就業政策，促進失業人員就業再就業

（四）對有勞動能力和就業愿望的下列人員免費發放《再就業優惠證》，并提供相應的政策扶持：國有和城鎮集體企業的下崗失業人員；國有和城鎮集體企業關閉破產需要安置的人員；享受城鎮居民最低生活保障的失業人員；城鎮其他下崗失業人員中的*人員（即女40周歲以上，男50周歲以上，計算年齡的截至時間至*年底）；失業6個月以上的有撫養義務的單親家庭、夫妻雙失業的失業人員。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發36號文件《國務院關于進一步加強就業和再就業工作的通知》規定執行。

1．鼓勵自謀職業和自主創業。

對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(國家限制的行業除外)，在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對*年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可轉期1次。對合伙經營和組織起來就業的，可根據從業人數和經營項目擴大貸款規模。對利用上述兩類貸款從事服務業項目(國家限制的行業除外)的，由財政據實全額貼息(轉期不貼息)。對其他城鎮登記失業人員申請小額擔保貸款并從事上述經營項目的，給予50%的貼息。具體辦法由縣財政、人民銀行和勞動保障等部門根據上級規定另行制定。

2．鼓勵企業增加崗位吸納就業。

對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門認定、稅務機關審核，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。對*年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。

同時，對上述企業中的商貿企業、服務型企業在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業三項社會保險費(以上一年度全省職工平均工資的*%為基數乘以養老保險12%、醫療保險5%、失業保險2%)計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。對*年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

（五）持《再就業優惠證》的就業困難人員(指城鎮失業人員中的“*”人員、享受城鎮居民最低生活保障的失業人員)是就業援助的重點，提供相應的政策扶持：

1．各類企業新增崗位招用就業困難人員并與之簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門核定，按實際招用人數，在相應期限內給予養老、醫療、失業三項社會保險補貼，補貼標準與上述商貿企業、服務型企業的社會保險補貼標準相同，期限最長不超過3年。距退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續享受社會保險補貼至退休為止。對*年底前核準社會保險補貼但未到期的按此政策執行。

2．政府投資開發的公益性崗位、社區開發的公益性崗位和機關、事業單位的勤雜崗位，要優先安排就業困難人員。在公益性崗位安排就業困難人員，通過勞動保障事務與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,經勞動保障部門核定，按實際招用人數，在相應期限內給予每人每月*元的公益性崗位補貼和養老、醫療、失業三項社會保險補貼。上述“*”人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應延長。

3．對持《再就業優惠證》的“*”人員，從事個體經營或其他靈活就業后，申報就業并自費參加社會保險的，經勞動保障部門核定，給予養老、醫療二項社會保險補貼，補貼標準按上一年度全省職工平均工資的*為基數乘以養老保險*%、醫療保險*%計算，實行先繳后補，期限最長不超過3年。補貼期滿，距退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續享受社會保險補貼至退休為止。

（六）切實加強《再就業優惠證》發放、使用和管理。嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，防止發生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對出租、轉讓、偽造《再就業優惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴肅處理。勞動保障、稅務、工商等部門要加強溝通協調，依法監管，建立再就業信息交換和協查制度。在提供政策扶持后，要及時在《再就業優惠證》上進行標注，對已辦理退休手續的應及時收回《再就業優惠證》。

三、進一步統籌城鄉就業，建立覆蓋城鄉的就業管理服務體系

（七）加快推進城鄉統籌就業工作。加強農村勞動力轉移就業的管理和服務，對勞動年齡段內有就業愿望尚未實現就業的人員納入公共就業服務范圍，努力改善農民進城就業環境。

（八）高度重視做好被征地農民的就業工作。對農轉非的被征地農民并參加養老保障的，在勞動年齡段內有勞動能力和就職愿望的人員，可到所在鎮鄉辦理失業登記手續，享受與城鎮集體企業下崗失業人員再就業同等的優惠和援助政策。其中對農轉非并參加養老保障的被征地農民中“*”人員，經職業技能培訓后未就業、生活確有困難的，給予每人每年*元生活補助，期限最長不超過2年。

（九）認真做好大中專畢業生的就業工作。鼓勵大中專畢業生到基層就業、自主創業和靈活就業。全日制高校畢業生畢業后2年內自主創業或從事個體經營(除國家限制的行業外)的，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。

（十）建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織。要根據就業和再就業工作范圍擴大、任務加重的實際需要，按照《*省人民政府關于深化事業單位改革的意見》的有關規定，確定其機構性質，合理增加人員編制和經費。要按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，完善鎮鄉、社區勞動保障和社會救助工作平臺建設。通過聘用兼職工作人員，建立覆蓋社區（村）的專（兼）職勞動保障協理員隊伍。

（十一）進一步完善勞動力市場信息系統建設。在*年底前，基本實現縣就業服務機構與鎮鄉、社區及市就業服務機構的信息聯網。逐步實現就業服務、失業保險業務和勞動力動態管理的全程信息化。定期分析和市場職業供求和工資水平信息，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。

（十二）強化和完善公共就業服務。發展和規范各種專業性職業中介、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。公共就業服務機構要對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城登記求職的農村勞動者提供免費的職業介紹服務。對為城鎮失業人員提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構給予職業介紹補貼。

（十三）加大勞動執法監察力度。要建立健全鎮鄉基層勞動監察、勞動爭議仲裁機構，不斷擴大勞動保障監督管理覆蓋面，保證勞動保障執法工作需要。要規范勞動力市場秩序，嚴格禁止和堅決糾正不簽勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費等行為。加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。

四、進一步強化職業技能培訓，提高勞動者素質和就業能力

（十四）積極開展多種形式的職業技能培訓。充分利用公共培訓機構和社會教育培訓資源，確定一批定點培訓機構，對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城務工的農村勞動者參加職業技能培訓的，給予一次性職業技能培訓補貼。其中城鎮下崗失業人員通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的指定工種），生活確有困難的，可按物價部門核定的標準申請職業技能鑒定費補貼。

（十五）積極推行創業培訓。對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創業培訓結業者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務。

（十六）鼓勵企業開展在職職工培訓。要充分發揮用人單位在職工培訓中的主體作用，積極鼓勵和引導企業開展崗位技能培訓，縣一級建立技能人才庫，加強技能人才隊伍建設。

（十七）加強職業技能培訓和技能鑒定服務工作。職業技能培訓要與國家職業資格證書制度相銜接，加大技能培訓在就業再就業培訓中的比重。要探索建立公共培訓基地，面向社會開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。

五、進一步加強失業調控，有效控制失業

（十八）探索建立失業預警機制。要制定失業調控預警方案，對因國內國際經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業率接近或突破警戒線時，要及時采取法律、經濟和必要的行政手段進行失業調控，努力減少失業，保持就業局勢穩定。要把建立失業預測預警機制同完善就業統計體系緊密結合起來，同步考慮和部署實施。加強失業登記統計工作，建立勞動力調查制度，定期開展城鄉勞動力調查和季度勞動力市場職業供求狀況分析，準確掌握勞動力市場供求變化。

（十九）規范企業裁員行為。對于企業成規模裁減人員的，裁員方案要經企業職工代表大會討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。除關閉破產企業外，企業從業人員在500人以上、1000人以下，一次性裁員超過10%的；企業從業人員在1000人以上，一次性裁員超過100人的，應事前向縣政府報告。

六、進一步加快社會保障制度建設，建立促進就業的聯動機制

（二十）進一步推進就業、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的社會保障體系建設，切實保障享受失業保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。進一步發揮失業保險促進再就業功能，在確保失業人員基本生活費用支出的前提下，重點用于就業困難人員的再就業補貼。

（二十一）建立勞動保障、民政等部門的資源共享和信息交換制度。充分發揮基層勞動保障和社會救助平臺的職能作用，及時掌握失業人員和城市居民最低生活保障對象的就業及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

（二十二）進一步完善社會保險制度，加強社會保險的擴面征繳工作，做好失業人員再就業后的社會保險關系接續工作，完善城鎮個體工商戶、靈活就業人員和進城務工人員參加社會保險政策，形成促進就業與完善社會保險的良性互動，創造條件為進城務工的農村勞動者提供必要的社會保障。

七、進一步加強領導，動員全社會力量廣泛參與就業再就業工作

（二十三）落實工作責任。縣政府成立就業工作聯席會議制度，統籌協調全縣就業再就業工作，形成統一領導、分工協作的工作機制。各部門、各鎮鄉要切實加強對就業再就業工作的領導，實行“一把手”負責制，落實工作目標責任考核，共同做好就業再就業工作。

（二十四）形成工作合力。充分發揮各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體在協助政府制定政策，以及宣傳動員、社會監督、幫助群眾創業就業等方面的積極作用，形成全社會共同參與，齊心協力做好就業再就業工作的局面。

新聞宣傳單位要廣泛深入地開展就業形勢宣傳、就業先進典型宣傳、落實扶持政策經驗宣傳，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氣氛。

（二十五）積極調整財政支出結構，加大資金投入。將促進就業再就業資金列入財政預算，確保就業再就業資金滿足實際需要。合理安排用于勞動力市場建設和鎮鄉、社區勞動保障與社會救助工作平臺建設等經費。切實加強對就業再就業資金的監督檢查，專款專用。簡化撥付使用手續，完善支付辦法，提高資金使用效率。