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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，高舉生態文明建設的旗幟，按照市委提出“加快創業創新，建設生態文明，推進麗水新跨越”的戰略部署和“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的基本要求，深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，以行政管理體制改革為主線，以創新發展生態經濟和體制改革為突破，加快建設公共服務型政府以及與之相適應的公共財務體制，推進市場化配置資源改革和經濟增長方式轉變，推進實現社會公平正義的體制轉型和制度創新，為促進我縣經濟社會平穩較快發展提供體制保障。

二、基本原則

——堅持以改革創新推進生態文明建設的原則。著眼于推動科學發展、和諧發展和跨越發展，把建設好“綠水青山”和“金山銀山”結合起來，著力提升山區經濟發展的穩定性、協調性、均衡性，把自主創新作為推進又好又快發展的核心戰略，著力破解資源環境約束，走出一條欠發達地區轉變經濟發展方式的新路子。

——堅持以人為本與市場化取向相結合的原則。把集聚集約集群發展和增強綜合競爭力結合起來，既要突出改革的人文關懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統籌兼顧與突出重點相結合的原則。按照科學發展觀的要求，致力于更高發展水平的改革，致力于對穩定更高要求的改革，致力于在更高層次上處理改革與發展、穩定的關系，力爭在一些關鍵領域和重要環節取得突破。

——堅持深化改革與擴大開放相促進的原則。集中民智民力，推進市場取向改革。提高改革開放決策的科學性，增強改革開放措施的協調性。充分發揮比較優勢，激發全社會的創造活力，推進全民創業和全面創新。

三、主要任務

（一）著力推進經濟體制改革

1、著力推進轉變經濟發展方式的體制改革。以改革開放為動力，堅持技術創新與體制機制創新相結合，積極探索有*特色的經濟發展方式。探索建立節約型社會建設的體制機制，推進發展循環經濟，做好循環經濟試點項目的實施，積極利用CDM機制，加快環境有償使用制度改革，逐步實現經濟社會和環境的和諧與可持續發展；加快現代企業制度，現代產權制度，以增強微觀主體活動。（責任單位：縣發改局牽頭，縣經貿局、縣水利局、縣環保局、縣科技局、縣工業園區參與）

2、繼續深入要素配置市場化改革，逐步完善相關配套措施，促進各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創新領域集聚，做好資源配置市場化改革（責任單位：縣監察局牽頭，縣經貿局、縣農業局參與），建立有利于發展高效生態農業產業集群，推進農產品的深度加工。（責任單位：縣農業局）

3、深化國有企業改革，不斷改善發展民營經濟的體制環境。圍繞增強國有企業控制力、競爭力，繼續加大國有企業戰略性調整和國有資產優化重組的改革力度。完善相關政策，解決好部分國有、集體企業的歷史遺留問題。深化投資融資體制改革，為各類所有制企業公平競爭創造條件。繼續深化民營經濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經濟發展空間。制定有利于中小企業加快自主創新的政策意見，加快中小企業信用體系建設，進一步推進中小企業融資擔保體系建設。繼續深化改革，不斷推進中介機構的發展。（責任單位：縣發改局牽頭：縣經貿局、縣國資辦、縣人勞社保局、縣人民銀行參與）

(二)、著力深化農村經濟體制改革

4、全面推進農村經濟體制改革。在全縣范圍內推進鄉鎮財政管理和化解鄉鎮債務、健全村級組織運轉機制等為主要內容的農村綜合改革。（責任單位：縣財政局牽頭，縣發改局、縣人勞社保局、縣編辦、縣農辦、縣民政局參與）

5、逐步建立社會主義新農村建設的新機制。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的要求，逐步建立建設社會主義新農村、新機制。加快編制新農村規劃，制定出臺新農村建設舊村改造的優惠政策，研究建立以工促農，以城帶鄉的長效機制。（責任單位：縣農業局牽頭，縣下山脫貧辦、縣建設局參與）探索建立公共財政向新農村建設和公共服務傾斜的保障體系及多元化投入機制。（責任單位：縣財政局）全面實施農村住房保險，積極開展政策性農業保險工作。（責任單位：縣發改局牽頭，縣農業局、縣林業局、縣人保公司參與）

6、積極推進中心鎮改革?！皵U權強鎮”深化小城鎮發展改革試點，按照《關于全面推進社會主義新農村中心鎮培育工程的若干意見》的要求，大力實施中心鎮培育工程。建立統籌城鄉發展，加大對中心鎮建設的投入和政策傾斜，推進城鄉一體化的評價體系，加快推進統籌城鄉發展。（責任單位：縣發改局牽頭，縣建設局、縣農辦、縣財政局、縣人勞社保局、縣民政局參與）

7、深化農村經營管理體制改革。鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，推進農民專業合作社規范化建設。加快推進農村集體經濟股份合作制改造。加快推進農村土地承包權流轉改革，建立縣鄉（鎮）土地流轉服務平臺。全面推進農業綜合執法體制改革。（責任單位：縣農業局牽頭，縣工商局、縣供銷社參與）

(三)著力推進行政管理體制改革

8、不斷理順政府管理體制。按照大部門體制的要求，理順交叉重復職能，健全部門協調配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規范管理的體制機制。（責任單位：縣人勞社保局）加快水利工程體制改革。（責任單位：縣水利局牽頭，縣發改局、縣人勞社保局、縣財政局參與）

9、穩步推進事業單位改革。按照政事分開，管理分離的原則，加快教育、醫療、水利、公用事業等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型模式。（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣教育局、縣衛生局、縣建設局等參與）加快經營性事業單位轉企改制步伐。（責任單位：縣人勞局牽頭，縣財政局、縣發改局參與）

10、深化行政審批制度和投資體制改革。全面推進擴權強縣改革，繼續深化行政審批制度改革，著力轉變職能、理順關系優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。完善公共服務體系，推行電子政務、強化社會管理和公共服務。擴大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創新審批方式，提高行政效能。（責任單位：縣府辦牽頭，縣行政服務中心、縣法制辦、縣監察局等參與）建立完善投資項目管理信息系統，探索企業投資項目管理和政府投資項目管理辦法。（責任單位：縣發改局）

11、深化公共財政體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，深化財政體制改革。研究健全公共財政體制，規范政府采購行為。（責任單位：縣財政局）

12、建立健全社會信用體系。著力建立以政務誠信、商務誠信、信用信息建設為重點的社會信用體系。以主體信用為基礎、以道德法制為支撐、以健全信息服務為重點，加強部門合作，推進政府信息公開工作，增進資源與信息共享，建立比較完善富有*特色的社會信用體系，為改革創新提供制度保障和環境支撐。（責任單位：縣府辦牽頭，縣經貿局、縣人民銀行、銀監辦及各專業銀行等參與）

13、完善就業和社會保障制度。在就業，城鎮居民醫療保障制度建設方面取得實效，努力實現醫療保障制度全社會覆蓋。大力推進教育、醫療、住房等分層分類的社會救助制度。（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣發改局參與）

14、推進公平教育體制改革。完善健全義務教育經費保障機制，大力促進農村教育發展，重點研究解決教育投入和規范收費問題，研究公共教育資源向農村傾斜政策，加快建立優質教育資源向農村和欠發達鄉鎮流動的體制機制，推進城鄉教育共同體的結對幫扶機制，理順學前教育管理體制，加快學前教育發展，發展民辦教育，加大民辦教育扶持力度，加強對民辦學校的管理。（責任單位：縣教育牽頭，縣發改局、縣財政局參與）

15、深化醫療衛生體制改革。開展醫療衛生體制改革前期調研，開展鄉鎮衛生院體制改革試點，加快構建完善人人享有的基本醫療衛生服務體制。加大對城鄉社區衛生服務的投入，建立健全社區衛生服務體系。（責任單位：縣衛生局牽頭，縣藥監局、縣發改局參與）

16、深化文化體系改革。貫徹落實國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進政企、政事和管辦分開，加快經營性文化單位轉為企業的改制步伐，建立健全國有文化資產監督管理體制。貫徹落實國務院《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》放寬市場準入、鼓勵和支持民營資本參與文化事業發展，制定非物質遺產保護政策。（責任單位：縣文廣出版局牽頭，縣人勞社保局、縣國資辦參與）

17、大力發展生態效益型經濟。積極探索建立有利于發展高效生態農業的體制機制，堅持扶大、扶優、扶強的原則，發展農業龍頭企業。加快形成高效生態農業產業集群。（責任單位：縣農業局牽頭，各職能部門參與）推進林產品深度加工，加快形成高效生態林業產業集群。（責任單位：縣林業局牽頭，各職能部門參與）加快有利于把旅游業培育成為支柱產業的體制機制創新，促使旅游業成為服務業的龍頭產業和富民強縣的支柱產業。（責任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）

18、轉變開放型經濟發展方式。創新外貿增長方式，優化對外貿易結構，擴大高新技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口，提高出口產品附加值和自主知識產權產品出口比重，實現對外貿易從數量規模擴張向質量效益提升轉變。發展加工貿易和國際服務貿易，積極擴大進口貿易，重點引進先進技術裝備、關鍵零部件、重要能源資源和原材料。積極引進優質外資項目提升工業園區產業層次，引導企業開拓國際市場開展國際貿易業務，提高工業園區的經濟外向度。加強縣經貿職能部門隊伍建設，強化外經貿行政體制改革。（責任單位：縣經貿局牽頭，各職能部門參與）

各部門要解放思想，更新觀念，深化對改革的認識，切實加強領導、突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任，切實將各項改革措施落到實處。對已經出臺的改革方案要精心組織實施，力爭取得實效；對新啟動的改革事項，要認真制定改革方案和相關的配套政策，力爭在本年度有實質性突破；對一些前瞻性的改革事項，要認真調研，廣泛聽取意見，為適時推進改革打下堅實的基礎。

各單位要根據本意見，結合實際，明確重點，精心組織，扎實推進各項改革。