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為加強舊住宅小區(qū)整治改造工作，有效改善人民群眾的生活環(huán)境，完善城市功能，推進和諧*建設，根據(jù)建設部《關于開展舊住宅區(qū)整治改造的指導意見》和市十四屆人大二次會議精神，經(jīng)市政府第21次政府常務會議研究同意，決定對*、*、*三個街道16個社區(qū)舊住宅區(qū)實行整治改造。為做好舊住宅區(qū)整治改造工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、舊住宅區(qū)整治改造的指導思想、原則和目標

（一）指導思想。按照構建社會主義和諧社會的總要求，堅持以人為本，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，著力推進舊住宅小區(qū)的整治改造，有效改善人民群眾的生活環(huán)境，促進城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）原則和目標。舊住宅區(qū)整治改造要遵循集中整治與分步整治相結合，重點整治與一般整治相結合，前期整治與后期管理相結合，整治改造與社區(qū)建設相結合的原則。按照政府主導，街道申報、居民自愿、因地制宜、分步實施、市場運作、綜合整治、配套建設的要求。利用三年時間，全面完成舊住宅區(qū)整治改造任務。逐步實現(xiàn)城市舊住宅區(qū)房屋居住安全、基礎設施較為完善，公共管理維護有效優(yōu)化，環(huán)境整潔美化的宜居城市目標。

二、舊住宅區(qū)整治改造的內(nèi)容和步驟

舊住宅區(qū)是指建成區(qū)范圍內(nèi)老居民小區(qū)及早年建設開發(fā)未要求實行物業(yè)管理、房屋年久失修、配套設施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)。

（一）整治改造的內(nèi)容。

1.環(huán)境綜合整治。（1）拆除舊住宅區(qū)內(nèi)（周邊）違章建（構）筑物；（2）取締擅自改變房屋用途非法經(jīng)營場所；（3）清除各種堆積物品和影響環(huán)境面貌的各種設施。

2.完善舊住宅區(qū)配套設施。主要包括：（1）路面整修、管道疏通、路燈安裝維修；（2）補植綠化和增辟綠地；（3）公廁改造、化糞池接管、垃圾收集設施建設；（4）門牌號的規(guī)范及郵政信報箱的規(guī)范化安裝設置。（5）自來水管道及一戶一表等改造。

3.管理設施的建設和改造。主要包括：（1）部分通道的封閉、圍墻、崗亭、小區(qū)大門的建造；（2）管理服務用房、宣傳櫥窗的建造，無法建造管理用房的區(qū)域回購一定面積的管理用房；（3）居民文化體育設施的補建；（4）消防設施的改造。

4.街道立面的改造。主要街道兩側有礙市容觀瞻的建（構）筑物的立面改造。主要包括屋面整修改造、外墻及樓道粉刷、陽臺窗戶防盜設施的統(tǒng)一。

5.建立落實長效管理機制。根據(jù)舊住宅區(qū)改造實際分別實行封閉式、半封閉式、開放式三類管理模式。各街道辦事處要落實長效管理機制，維護好整治改造成果和居住環(huán)境，制訂公約、管理規(guī)章、議事規(guī)則、優(yōu)化社區(qū)服務功能。

（二）整治改造的步驟。

舊住宅區(qū)整治改造涉及面廣、工作難度大，是一項造福于民，惠及百姓的民心實事工程，需要各部門認真履行職責，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌組織，切實把實事辦好，好事辦實。應遵循先易后難、先地面后立面原則基礎上進行，具體分三個步驟。

1.完善市政基礎設施（今年7月－今年12月）。

市政基礎設施的完善，由市建設局負責實施市政、園林、環(huán)衛(wèi)等配套設施的改造建設，相關部門配合。

市郵政局負責信報箱規(guī)范化安裝，相關部門配合，其中建設資金的籌集按照市財政60％、市郵政局30％、*日報發(fā)行站10％的比例出資。

市水務集團負責一戶一表安裝，相關部門配合，其中資金的籌集按照市財政30％、水務集團40％、住戶30％的比例出資。

2.封閉式、半封閉式、開放式舊區(qū)改造（今年9月－明年12月）。

由各街道辦事處負責實施，相關部門配合。*、*、*三個街道辦事處根據(jù)轄區(qū)范圍，因地制宜劃定小區(qū)范圍、確定管理模式，對管理設施的建設和改造列出計劃任務，在今年9月底前報舊住宅區(qū)整治改造辦公室審核，經(jīng)領導小組審定后確定實施，今年12月底前完成舊住宅區(qū)封閉式和半封閉式改造3萬平方米。明年底前全面完成舊住宅區(qū)封閉式和半封閉式改造。

3.主要街道的立面改造。（今年1月－明年12月）。

由市建設局負責實施，相關部門配合。在今年6月前列出計劃任務，報舊住宅區(qū)整治改造辦公室審核，經(jīng)領導小組審定后確定實施。

三、舊住宅區(qū)整治改造的工作機制

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分工負責的工作機制。市政府決定成立舊住宅區(qū)整治改造工作領導小組：由分管市長任組長，市政府辦公室、市建設局、*街道、*街道、*街道主要領導任副組長，發(fā)改、公安、財政、城管執(zhí)法、工商、郵政、報社、水務集團、中油等部門領導為成員。領導小組辦公室設在市建設局，負責具體的組織實施工作。*、*、*街道辦事處要成立專門工作班子，各相關部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、各司其職相互配合、共同做好穩(wěn)步推進舊住宅小區(qū)整治改造工作。具體職責分工如下：

1.辦公室：按領導小組統(tǒng)一部署。會同街道辦擬定舊住宅區(qū)整治改造工作總體計劃方案，協(xié)調(diào)各職能部門的工作，審核確定建設局、街道辦事處等部門申報的整治改造工作內(nèi)容并加以分解落實，籌措資金并組織實施。

2.建設局：負責舊住宅區(qū)整治改造方案的規(guī)劃審批工作，指導街道社區(qū)組建業(yè)主委員會。監(jiān)督指導物管小區(qū)接管工作。負責涉及市政、園林、環(huán)衛(wèi)基礎設施改造和主要街道兩側建筑物立面改造。

3.街道辦事處：做好整治改造區(qū)域居民動員、組織和宣傳工作。負責轄區(qū)內(nèi)舊住宅區(qū)管理用房、崗亭、圍墻、宣傳櫥窗的改造和建設，以及制訂改造后舊住宅區(qū)長效管理模式總體方案，向辦公室申報。抓好組織實施。建立業(yè)主委員會，制訂相關議事規(guī)則、管理公約、制度措施，落實或?qū)I(yè)物業(yè)管理、或社區(qū)服務中心管理，或居民自治管理的長效管理工作。

4.發(fā)改局：負責擬定審批街道審報的舊區(qū)服務管理收費辦法。

5.公安局：負責區(qū)域治安管理和對保安人員進行監(jiān)督、指導和培訓，負責指導落實舊區(qū)消防設施改造工作。

6.民政局：負責門牌號的規(guī)范。

7.財政局：負責財政專項資金的劃撥和使用管理，做到專款專用。

8.城管執(zhí)法局：負責舊住宅區(qū)內(nèi)及周邊違章建（構）筑物的拆除及市區(qū)的有關城市管理工作。

9.工商局：負責取締擅自改變房屋用途的非法經(jīng)營，嚴格改造區(qū)內(nèi)單位和居民申請營業(yè)執(zhí)照審驗把關。

10.郵政局：負責整治改造信報箱的規(guī)范化、標準化設置安裝。

11.水務集團：負責年久失修或舊區(qū)改造所需的戶外水管整修安裝，消防管道的合理布局改造，有計劃實施自來水一戶一表的改造。

12.中油*管道公司：負責燃氣管網(wǎng)的安裝改造工程，并承擔必需改造經(jīng)費。

四、舊住宅區(qū)整治改造的工作措施

1.資金使用管理規(guī)定。舊住宅區(qū)改造資金按報審程序?qū)徟螅韶斦潛苷胃脑燹k公室按規(guī)定使用。改造后的舊住宅區(qū)日常維護經(jīng)費按照“有償服務、合理收費”的原則由小區(qū)業(yè)主委員會負責籌措。對困難戶、低保戶應采取相應政策，經(jīng)業(yè)主委員會公示同意可予以減免。向舊住宅區(qū)居民收取的服務費用必須用于該小區(qū)的公共服務所需。

2.房屋及其它設施管理規(guī)定。在規(guī)劃封閉通道或整合閑置土地過程中修建的房屋和其它設施，使用管理權歸業(yè)主委員會，產(chǎn)權歸國家（房管會）所有。實行物業(yè)管理的舊住宅區(qū)，管理用房面積不低于20平方米，所需用房從上述房源中加以調(diào)劑利用，確實無法落實的，按就近從簡原則，在小區(qū)的閑置房源中加以回購落實（此部分房屋購買僅限于封閉式管理小區(qū)），房屋產(chǎn)權歸國家所有。

3.舊住宅區(qū)改造的運作機制。在設計、施工、監(jiān)理、有關設備材料供應等環(huán)節(jié)，要實行規(guī)范的工程招投標制，通過公開、公平、公正的競爭機制優(yōu)選企業(yè)。嚴格把好工程質(zhì)量和工程費用的審計監(jiān)督。

4.整治改造工作的方法。在政府主導前提下，對舊住宅小區(qū)整治改造的具體操作，要尊重歷史，結合現(xiàn)狀，因地制宜地提出具體解決方案。對于在原開發(fā)過程中已明確由開發(fā)商配置而未落實基礎設施配置建設的小區(qū)，應查明原因，責成原開發(fā)商按原規(guī)定予以補救；對拒絕執(zhí)行相關管理部門規(guī)定采取補救措施的開發(fā)商，要嚴格按有關規(guī)定給予處罰，在企業(yè)信用等級評定、資質(zhì)驗審、房地產(chǎn)開發(fā)招投標信譽等進行考量、嚴格把關。