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年，是建國六十周年，省局黨組將這一年的國稅工作主題確定為“創新發展年”，是繼“文明服務年”、“基礎管理年”、“質量效率年”、“作風建設年”之后推動國稅工作向前發展的又一重要舉措。曲靖市國家稅務局將緊緊圍繞這一主題，進一步解放思想，深入開展科學發展觀活動，認真落實“創新發展年”各項工作要求，促進曲靖國稅事業又好又快發展。

年全市國稅工作的總體思路是：結合曲靖社會、經濟實際，采取切實有效措施，落實好云南省國家稅務局和曲靖市委、市政府的各項要求和部署，科學發展為指導、下大力氣抓收入、創新改革求發展、規范管理提效率、反腐倡廉帶隊伍、促進和諧保平安、突出亮點創佳績，圓滿完成今年稅收任務，為支持曲靖經濟社會發展，推進社會主義和諧社會建設做出新的貢獻。

根據這一總體思路，圍繞“創新發展年”工作主題，努力實現省局提出的“領導堅強、隊伍整齊、素質過硬、服務優良、績效明顯、形象良好”的總體目標要求。

主要從以下幾方面抓好工作落實：

一、采取措施，抓好全年收入任務完成

今年我市經濟增長速度可能會有很大回落，稅收收入形勢十分嚴峻。省局下達我市2009年稅收收入確保任務數為1,334,730萬元，比上年增5.68%；奮斗目標為1,377,630萬元，比上年增9.08%。去年底，在向省局上報計劃建議前，市局曾要求各縣（市、區）局預測上報2009年稅源情況，統計起來全市只有117.76億元，比2007年實際完成數下降7%，比省局下達的任務數少了20個億。各地要切實貫徹組織收入原則。始終堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，既不能人為調節收入進度、違規批準緩稅，也不能“寅吃卯糧”收“過頭稅”，嚴禁轉引稅款，促使稅收收入隨著經濟發展保持協調平穩較快增長。

（一）要根據經濟稅源變化和重大經濟稅收政策對稅收收入影響情況，及時分析、研究、分解下達各地的2009年稅收收入計劃。認真安排、分解、落實2009年稅收收入任務。確保稅收收入任務的圓滿完成。

（二）要進一步完善稅收收入預測方法，提高預測科學性。認真總結稅收收入常規預測工作經驗，規范月度、季度、年度等定期預測工作，提高稅收預測準確性；今年要建立和完善實用的月度、年度稅收收入預測模型，提高稅收預測科學性。

（三）要進一步深化稅收分析。一是要認真落實《稅收分析工作制度》。注重稅收經濟分析，推進健全稅收經濟分析、企業納稅預期、稅源監控和稅務稽查橫向互動機制，促進稅收征管質量和效率的提高。二是不斷豐富和創新稅收分析的內容和方法。繼續做好月度、季度等定期稅收收入常規分析，著力鞏固分析工作機制；不斷深化分稅種稅收分析，探索相關稅收與對應經濟指標關系、建立分析模型。三是深入開展多層面專題稅收分析。著力圍繞稅負低于全國、全省、全市平均水平的重點行業和企業進行深層次專題分析；著力圍繞重大稅收政策調整進行宏觀效應統計分析，特別是圍繞今年國家出臺的“結構性稅收政策調整”進行分析研究。四是加強重點稅源和稅收調查數據分析，逐步建立稅源評價體系，充分運用同業稅負分析結果，為把握國民經濟運行態勢、指導基層稅收分析和提供數據運用水平服務。五是逐步研究建立稅收收入評估工作機制。逐步建立互動協調的稅收收入評估工作機制，為提高稅收管理水平、豐富稅收決策信息探索科學基礎。

（四）要強化稅收分析基礎建設。2009年要著力構建全市稅收計統數據庫，研究稅務系統數據管理和應用辦法，對各類數據進行系統地整理、整合、存儲，建立方便實用、邏輯合理、結構嚴密的計統數據庫。

（五）要繼續做好報告期稅收收入運行情況定期報告工作。定期編制《收入運行情況通報》，及時通報全系統及報送局領導，并輔之于幻燈片分析等方法和手段，有針對性地指導和推動基層稅收分析工作。

（六）嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。要按照稅收征管法要求，認真落實欠稅管理的有關規定，嚴格計算征收欠稅滯納金。要積極采取各種有效措施，大力清繳陳欠，最大限度地控制新欠稅款的發生。

二、創新機制，努力提升管理水平

要發展必須創新，創新是為了更好的發展。2009年，市局根據“創新發展年”工作主題，要求各縣（市、區）局和市局機關各科室結合本單位、本部門實際，確定1至2個創新項目，按照項目管理的方式提出工作方案，認真抓好落實，年底檢查、評估、考核。

在總結實踐經驗的基礎上，根據曲靖國稅工作需要與可能，市局研究決定，2009年著重抓好以下4個創新項目：

（一）初步建立稅收數據質量分析風險管理機制。市局將抽調既懂征管政策業務又懂計算機技術的骨干力量，組成專家組，以信息技術手段為支撐，從納稅人、有關行政管理部門和稅務機關等多個渠道獲取相關信息，力求征納雙方信息對稱，定期分析數據、判斷信息數據、作出評價、反饋數據、上下互動，運用數據來分析判斷問題，有針對地采取解決問題的辦法、措施，促進征管質量的提高。對納稅企業評定信譽等級，信譽良好的指導自我管理；信譽一般的加強管理；信譽差的嚴加管理。通過這項措施，嚴格稅收執法，增大違法成本，促進納稅人稅法遵從度的普遍提高，同時降低干部的執法風險。

（二）建立黨風廉政建設風險管理監督機制。就是要找出稅收執法、行政執法、行政管理工作中容易發生問題的程序和環節，也就是把風險點點出來。在此基礎上，建立一套有針對性的風險管理監督機制，在“兩權監督”中充分發揮預警和監督作用。

（三）建立所得稅專業化管理機制。在所得稅管理方面，曲靖有著很好的歷史基礎，省局領導也十分關心重視，我們要利用這些有利條件，保持優勢、強勢，通過加大對所得稅干部的培養以及綜合管理與專業化管理相結合等有效措施、有效途徑，建立和完善所得稅專業化管理機制，進一步提升所得稅管理水平。同時，在完善介質申報的基礎上，創造條件、積極推行所得稅網上申報。