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鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動效果的重要舉措，黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動。黨的建設一項重要的經常性工作。組織實施這項活動，對于進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長效機制、推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，對于激發各級黨組織和廣大黨員生機活力、提高黨的執政能力、堅持和發展黨的先進性，對于促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾、始終堅持黨同人民群眾血肉聯系，對于推動黨的建設更好地服務黨和國家工作大局、服務外地區本部門本單位中心工作、加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展，都具有十分重要的意義。為確保創先爭優活動健康有序開展，取得實際效果，現就在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動提出如下意見。

一、掌握總體要求

要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入開展創先爭優活動。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從外地區本部門本單位實際動身，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

就是要求基層黨組織認真履行職責，推動科學發展。切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發展規劃、思路、舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。

就是要求基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態，促進社會和諧。有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益。

就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，服務人民群眾。緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，協助群眾解決生產生活中遇到實際困難；積極參與黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事辦好事。

就是要求基層黨組織優化組織設置，加強基層組織。擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

二、明確主要內容

以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。創先爭優活動。

遜色完成黨章規定的基本任務，先進基層黨組織的基本要求是學習型黨組織建設效果明顯。努力做到五個好”一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作效果顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

努力做到五帶頭”一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，優秀共產黨員的基本要求是模范履行黨章規定的義務。自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，本職崗位上做出顯著成果。三是帶頭服務群眾。積極協助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

可結合自身實際，各單位在堅持以上基本要求的前提下。進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件。

三、實施分類指導

精心設計特色鮮明、務實管用的載體，各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點。分類提出開展創先爭優活動的具體要求。

認真落實“一定三有”政策，農村黨組織要把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來。大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設崗定責、依崗承諾、一強雙帶”等形式發揮黨員作用，大力推進社會主義新農村建設。

區、街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，街道社區黨組織要把創先爭優活動與借鑒農村基層組織建設經驗。認真落實“三有一化”通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務等活動發揮黨員作用，努力建設文明和諧社區。

通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，國有企業和金融機構黨組織要把開展創先爭優活動與深化“四好”領導班子創建活動和開展“四強”黨組織、四優”共產黨員創建活動有機結合起來。增強國有經濟活力、控制力、影響力。

通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用，機關黨組織要把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來。切實改進機關作風，提高機關效能。

可通過設立黨員教學科研和后勤服務示范崗、開展黨員志愿服務等發揮黨員作用，高等學校黨組織要緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設設計載體。努力辦人民滿意的高等教育。

可結合各自實際，科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學校等事業單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展設計載體。通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，爭當德藝雙馨黨員藝術家、優秀共產黨員·人民滿意的白衣天使”優秀共產黨員·師德標兵”等活動發揮黨員作用，努力提升工作質量和服務水平。

可通過開展立足崗位比奉獻等活動發揮黨員作用，非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計載體。貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

堅決維護民族團結和社會穩定，少數民族聚居地區黨組織還要把團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定貫穿于創先爭優活動始終。促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

四、扎實推進活動

圍繞中心工作設計主題，各基層單位黨組織要從自身實際動身。把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進創先爭優活動。

（一）公開許諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案。并采取適當方式向群眾公布，作出許諾，接受群眾監督。

（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評。指出存在問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況。

適時評選懲辦創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選懲辦要注重工作實績和社會公認度，四）評選懲處。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。此基礎上。廣泛聽取黨員和群眾意見。

著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動。搞好動員的基礎上，從2010年4月開始。各基層單位要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續工作，切實兌現向群眾作出的許諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。2012年“七一”前，中央組織部將專項表彰2010-2012年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動效果顯著的先進縣（市、區、旗）黨委。

五、加強組織領導

（一）落實領導責任。各級黨委（黨組）負責外地區本部門本單位創先爭優活動。構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全國創先爭優活動由中央組織部、中央宣傳部牽頭成立中央創先爭優活動領導小組。中央和國家機關有關部門要加強對相關領域（行業）創先爭優活動的具體指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業本系統創先爭優活動的指導。縣（市、區、旗）黨委要切實擔負起外地開展創先爭優活動的領導和指導責任。基層黨組織要具體負責外地區本單位創先爭優活動的組織實施。注重發揮黨建工作指導員和大學生“村官”創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）運用典型引路。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平臺的作用。大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，引導廣大黨員以全國優秀共產黨員中的先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）加強督促檢查。采取分領域分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式。通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的有關黨組織要及時提出批評，要求限期整改。