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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門：

為了深入貫徹落實《社會保險法》和《工傷保險條例》修正案，切實加強社會保險工作，更好地保障職工的合法權益，根據(jù)省市有關文件精神，結合我縣實際，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就全面推進社會保險工作提出如下意見：

一、充分認識全面推進社會保險工作的重要意義

近年來，我縣社會保險事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特別是年實行社會保險費五費合征、年實行農民工優(yōu)先參加工傷保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、年全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度以來，社會保障體系初步建立，覆蓋范圍逐步擴大，開始進入“全民社保”的歷史新階段。但是，目前仍有部分用人單位和職工沒有參加社會保險，職工合法權益未能得到有效保障，成為引發(fā)勞動爭議的主要因素之一，影響社會和諧與穩(wěn)定。全面推進社會保險工作是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構建和諧勞動關系的內在需求，是保障職工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，工傷、失業(yè)、生育有待遇，預防減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病傷害的迫切需要。參加社會保險，是用人單位必須履行的法定義務、社會責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門和各用人單位要從促進我縣經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展、構建社會主義和諧社會的高度，把全面推進社會保險工作擺上重要的位置，精心組織，認真部署，切實加大力度抓好落實。

二、明確全面推進社會保險工作的重點任務

“十二五”期間，要以實現(xiàn)“全民社保”為總體目標，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，推進社會保險從制度全覆蓋向企業(yè)全覆蓋、人員全覆蓋邁進，并不斷提高社會保障的標準，進一步完善社會保險管理服務體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。當前，要突出以下社會保險擴面工作重點：

（一）大力推進社會保險費五費合征

我縣行政區(qū)域內的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶等用人單位必須依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項社會保險，并按時足額繳納社會保險費。要如實申報單位工資總額，不得漏報、瞞報。新開辦企業(yè)應當自成立之日起三十日內分別向社會保險經(jīng)辦機構和地稅部門辦理社會保險登記和繳費登記，自用工之日起三十日內為其職工申請辦理社會保險登記，如實申報工資總額等，并按時足額繳納社會保險費。每年年初，地稅部門要對企業(yè)上年度社會保險費繳納情況進行匯算清繳，應繳未繳的必須補繳。在五費合征企業(yè)全覆蓋的基礎上，加快實現(xiàn)五費合征職工全覆蓋。

（二）大力推進工傷保險職工全覆蓋

1、加快實現(xiàn)企業(yè)職工工傷保險全覆蓋。我縣行政區(qū)域內的所有用人單位，都必須依法參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工辦理工傷保險參保手續(xù)，并按規(guī)定按時足額繳納工傷保險費。允許企業(yè)在社會保險費五費合征的基礎上，優(yōu)先為農民工參加工傷保險。到年底，全縣企業(yè)職工全部都要納入工傷保險范圍。

2、實行建筑施工企業(yè)工傷保險簡易參保辦法。建筑施工企業(yè)工傷保險費按工程項目總造價的一定比例向地稅部門繳納，憑地稅部門出具的繳費憑證向社會保險經(jīng)辦機構上報職工名單并辦理參保手續(xù)，并憑社會保險經(jīng)辦機構出具的《工傷保險參保證明》向建設、安監(jiān)部門申請施工許可證及審核安全許可證。具體實施辦法按《衢州市人民政府辦公室轉發(fā)市人勞局等部門關于推進建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作實施方案的通知》（衢政辦發(fā)〔〕155號）文件執(zhí)行。

3、實施公務員參加工傷保險。公務員工傷保險費按參保人員繳費工資總額的一定比例征收。公務員發(fā)生工傷事故或者患職業(yè)病的，其工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準按照《工傷保險條例》及省、市有關規(guī)定執(zhí)行。具體實施辦法由縣人勞社保局、財政局、地稅局制訂。

（三）大力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險

要采取政策解讀、典型引路、幫助群眾算賬等多種形式，進一步加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度宣傳力度，使廣大群眾充分認識城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的普惠性和保障功能，自覺、主動參加養(yǎng)老保險。要鼓勵和引導中青年繳費參保，確保年底總參保率超過90%，其中45-59周歲重點人群參保率達到95%。要健全完善制度政策，妥善處理好相關養(yǎng)老保障制度的轉移銜接。要加強基金管理，完善有效的約束機制和風險防范機制，確保基金安全，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

三、切實落實全面推進社會保險工作的各項措施

（一）加強輿論宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位、各部門要統(tǒng)籌安排，認真組織開展《社會保險法》和《工傷保險條例》修正案的學習宣傳，使企業(yè)和職工深入了解社會保險相關規(guī)定和要求，明確全面推進社會保險工作重要意義，自覺履行參加社會保險義務，在全縣形成良好的參保氛圍。

（二）明確職責分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)要切實加強對轄區(qū)內社會保險擴面工作的領導，層層落實社會保險任務指標，及時督查、促進用人單位參加各項社會保險，積極做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保工作，確保完成社會保險五費合征、工傷保險擴面和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保任務。

勞動保障部門要進一步發(fā)揮綜合協(xié)調職能，不斷完善社會保險政策體系，努力解決社會保險方面突出的歷史遺留問題，加強社會保險經(jīng)辦機構建設，優(yōu)化服務水平。要依法加強勞動保障監(jiān)察，要將用人單位參加社會保險情況作為勞動保障監(jiān)察的重點之一，對未參加社會保險的用人單位，要依法予以處理。

地稅部門要進一步強化社會保險費征繳主體意識，依法加大各項社會保險費征繳力度，做好社會保險費匯算清繳工作。在征收稅費過程中發(fā)現(xiàn)應當參加社會保險而未參加的單位，要及時向單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和勞動保障部門通報，共同督促其依法辦理參保手續(xù)。

建設、安監(jiān)部門要通過各種有效途徑，進一步強化企業(yè)參加社會保險的意識。要按相應法律規(guī)定，認真履行部門職責，把好許可證申領關，對不能提供《工傷保險參保證明》的，一律暫停頒發(fā)施工許可證或審核安全許可證。

工商、工會、衛(wèi)生等部門要各司其職、各盡其責，全力配合共同做好推進社會保險工作。各企事業(yè)單位主管部門要加大社會保險參保督促力度，在開展各類“評優(yōu)”、“評先”活動時，把社會保險參保情況作為“評優(yōu)”、“評先”的條件之一。

（三）強化目標考核

縣政府根據(jù)社會保險擴面的總體要求，將各項社會保險費征繳數(shù)和擴面人數(shù)指標下達到各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，進行社會保險單項考核，并將其納入政府工作目標考核指標體系。