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定期對全市行政服務中心建設運行情況進行通報，紀檢監察機關要加強對縣級行政服務中心建設運行情況的監察。對進駐不到位、授權不到位、體外循環、效能低下等不作為、亂作為的問題進行嚴肅查處。

進一步優化發展環境，為貫徹落實《關于環首都經濟圈建設各項重點工作的安排意見》廊辦發〔2010〕18號）加強和規范縣級服務中心建設。結合我市實際，現對推進縣級行政服務中心建設提出如下指導意見：

一、縣級行政服務中心建設的基本要求

（一）應進必進

涉及國家秘密、國家平安以及申請量較小的行政許可事項外，除經同級政府批準。其他經常性的行政許可事項須全部入駐；行政許可事項料理中，除涉及檢驗檢測檢疫和評估評審環節等不適合入駐的外，其他環節也要全部入駐；與經濟社會發展和群眾生活密切相關的行政監管事項要全面入駐。入駐項目要及時向社會公開，由中心窗口統一受理、統一審核、統一收費、統一送達，嚴禁多頭受理、體外循環。同時，入駐項目要根據國務院和上級行政審批制度改革情況，及時搞好項目調整銜接。

（二）充分授權

凡行政許可、非行政許可事項所有審批環節，各窗口單位要對行政服務中心窗口充分授權。全部由授權窗口直接操持。窗口負責人及其工作人員在授權范圍內，對申請資料齊全、符合法定情形、能當場作出決定的事項當場辦結；對需經部門協商決定的重大許可事項，由窗口工作人員負責聯系督辦，按時辦結并送達。

（三）公開透明

行政服務中心要設置公開欄、辦事指南、顯示屏、觸摸屏以及現代網絡信息設施，依照政務公開的要求。將服務內容、料理依據、料理順序、許諾時限、料理結果和收費規范等全面公開。要把公開透明的原則貫穿于審批服務的全過程，實行陽光操作，接受廣大人民群眾和社會各界的監督。

（四）便民高效

簡化審批順序，要把方便企業、群眾辦事和提高效能作為工作的動身點。縮短審批時限，提高審批效率，實行并聯審批、聯合審批，推行重大項目領辦、代辦等服務模式，為公眾提供方便快捷、優質高效的服務。

二、建立和完善縣級行政服務中心體制機制

（一）理順體制

統一冠名為“縣（市、區）行政服務中心”為縣政府管理的事業單位。具體編制、工作職能可參照《關于成立市行政服務中心的批復》廊編〔2010〕5號）執行。各縣（市、區）成立行政服務中心。

（二）健全管理機制

審批科向“中心”集中，1實行“兩集中、兩到位”制度。即行政審批職能向審批科集中。審批事項進“中心”位，部門向窗口授權到位。各進廳部門歸并審批職能向一個科室集中，建立審批科；審批事項多、服務任務重的部門可設立大處室制；審批事項較少、無需獨立建審批科的部門，設立首席代表。審批科或首席代表全權負責本部門所有審批事項，實行一個窗口對外的扁平化管理機制。

身份、勞動人事關系在原單位不變，進駐部門窗口工作人員接受派駐單位和行政服務中心的雙重管理。黨、團組織關系轉至行政服務中心。

該印章為進駐部門受理和審批各類審批服務事項的唯一專用章。2實行行政審批專用章制度。進駐部門和單位統一刻制和使用行政審批專用章。

對每個項目的審批流程圖、料理時間、資料要求、收費行為都通過計算機順序控制，3實行電子監察系統辦公制。所有進駐“中心”操持的審批服務事項一律納入電子監察系統操持。使各窗口的項目受理和料理水平始終處在公開、透明狀態。

完善監督、管理、考核、考勤、評比、培訓、學習等各項規章制度，4實行績效考核制度。中心”建立窗口工作人員檔案。中心”對進駐部門窗口和工作人員的考核納入人事部門正常考核順序，原部門不再重復考核。被選派到窗口的首席代表及工作人員，一定兩年，兩年內需要調整崗位的進駐部門須提前征求“中心”意見，并保證工作的連續性。

設立紀檢監察室，5實行紀檢監察駐廳制度。紀委、監察局派專人進駐行政服務中心。對進駐部門單位及其工作人員權力行使實行動態監督和效能監察，對進駐不到位、授權不到位、行政服務事項體外循環及其它問題進行查處和問責，受理群眾投訴和舉報，開展民主評議。

三、建立健全縣級行政服務中心運行工作制度

著眼于提高行政效率，縣級行政服務中心管理機構依照職責要求。方便群眾辦事，落實好崗位責任制、首問首辦負責制、限時辦結制、AB崗工作制、信息反饋制等一般性制度外，著重建立健全以下六項工作制度：

由窗口工作人員即收即辦，1即時料理制。對程序簡便的一般性事項。現場辦結；2許諾料理制。將相關法律法規中規定的下限辦結時間作為許諾辦結的時限；3聯合料理制。對于涉及多個部門、相互關聯的重要行政審批事項，由行政服務中心牽頭組織相關部門召開聯席協調會議或組織聯合操持，實現審批事項的高效辦結；4一次性告知制。窗口辦事人員要一次性地告知行政審批申請人申請事項的料理順序和所需全部申報資料，不得遺漏；5統一收費制。設立由銀行統一代收的專門收費窗口，各窗口不得收取費用。6代辦服務制。對關系當地經濟社會發展的重點項目和招商引資重大項目涉及的行政許可事項實行代辦。

四、加快縣級行政服務中心信息化建設步伐

各縣（市、區）要將行政服務中心的信息化建設納入本級政府電子政務建設的總體規劃，依照省政府《關于印發建設省網上行政服務中心工作方案的通知》冀政〔2010〕102號）和市紀委《市縣兩級行政審批電子監察系統“網絡對接、同城審批”工作的實施方案》廊紀字〔2010〕66號）要求。力爭兩年內實現省、市、縣三級行政服務中心聯網，充分利用政府網上審批資源平臺，設立行政服務中心“網上政務大廳”積極推進網上審批、網上監察，實行“外網申報、內網辦理、限時辦結、線反饋、全程監督”運行機制，開辟快捷便民的網上審批通道，最大限度地方便企業和群眾辦事。

五、加強組織領導

主要負責同志要親自抓，各縣（市、區）政府要切實加強對行政服務中心建設的領導。分管負責同志具體抓，定期聽取工作匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決行政服務中心建設與發展中遇到困難和問題。進駐部門主要負責同志要積極支持行政服務中心建設，加強對窗口工作的領導，充分授權，理順業務關系，重視入駐人員的培養、選拔和使用。已建成的縣（市、區）要進一步完善、規范和提升，尤其在建設規模和政務形象上要有較大提升，政務大廳辦公面積至少在3000平米以上，并在機構、人員、經費等方面優先予以保證，確保行政服務中心高效運轉，提升環首都經濟圈建設發展軟環境。尚未成立行政服務中心的大廠、香河、安次、廣陽四個縣（區）要學習借鑒先進地區的建設經驗，高標準要求，高起點謀劃，高效率建設，依照廊辦發〔2010〕18號文件要求，務于2011年6月底前建成運行。

制定考核管理方法和建設運行規范，市行政服務中心要進一步強化對縣級行政服務中心協調和指導作用。統一服務形象，統一服務模式，統一辦事順序，形成整體聯動、上下貫通、密切配合的全市一盤棋的審批服務格局，為項目、企業和市民百姓提供更高效、更便捷的服務。