導(dǎo)語(yǔ)：民政局補(bǔ)充投資管理辦法意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

項(xiàng)目單位應(yīng)首先對(duì)決算書進(jìn)行審核把關(guān)，施工單位編制竣工決算書后，然后以正式文書報(bào)送審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

區(qū)政府投資項(xiàng)目管理逐步加強(qiáng)，區(qū)政府投資項(xiàng)目管理方法》惠政〔〕5號(hào)）公布實(shí)施以來(lái)。項(xiàng)目的決策水平和投資效益不時(shí)提高，但項(xiàng)目管理過(guò)程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理水平，確保政府投資項(xiàng)目管理規(guī)范、科學(xué)，進(jìn)一步控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)實(shí)際，提出以下補(bǔ)充意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)順序

（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)順序。不得擅自簡(jiǎn)化順序，前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度的項(xiàng)目不得審批。

區(qū)政府投資項(xiàng)目在開工建設(shè)前須按以下順序依次履行審批手續(xù)：除國(guó)家另有規(guī)定外。

經(jīng)區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局項(xiàng)目預(yù)審小組審查同意后，1．項(xiàng)目建議書：由項(xiàng)目單位組織編制。報(bào)區(qū)政府審批（前期立項(xiàng)，具體審批流程見附件）

及時(shí)報(bào)區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局審批；2．可行性研究：由項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究并委托乙級(jí)以上資質(zhì)單位編制項(xiàng)目可行性研究演講。

初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，3．初步設(shè)計(jì)：由項(xiàng)目單位根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究演講委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目總概算逾越審批可行性研究演講的批準(zhǔn)的總投資百分之十以上的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究演講。初步設(shè)計(jì)由區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局組織專家評(píng)審后根據(jù)評(píng)審意見核定、審批；

由區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行政策性審查，4．施工圖設(shè)計(jì)：由項(xiàng)目單位根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)并編制工程預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)編制的工程預(yù)算報(bào)區(qū)投資評(píng)審中心評(píng)審；

各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作完成后，5．開工報(bào)告：施工及監(jiān)理單位經(jīng)招標(biāo)確定。由項(xiàng)目單位將開工演講上報(bào)審批；國(guó)有土地上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持項(xiàng)目的土地、規(guī)劃手續(xù)，市城建委料理開工演講；集體土地上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持項(xiàng)目土地、規(guī)劃手續(xù)，區(qū)城建局料理開工演講，開工演講未經(jīng)審批不得開工。

（二）嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)。努力降低建設(shè)本錢。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究演講組織好設(shè)計(jì)工作，滿足基本功能需求和技術(shù)達(dá)標(biāo)的前提下，應(yīng)選擇比較經(jīng)濟(jì)的方案，努力降低建設(shè)本錢。政府有關(guān)部門在進(jìn)行審批時(shí)要轉(zhuǎn)變只重技術(shù)性、忽視經(jīng)濟(jì)性的觀念，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)性的審查，嚴(yán)格控制、努力降低工程造價(jià)。

二、完善招投標(biāo)制度

（一）規(guī)范招標(biāo)方式。限額規(guī)范30萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目必需進(jìn)行公開招標(biāo)；30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。建設(shè)單位以集體決議的方式選擇施工單位，結(jié)果報(bào)區(qū)政府推銷辦備案。確有特殊情況要采用其他方式招標(biāo)的必需由項(xiàng)目單位書面說(shuō)明并提供相關(guān)依據(jù)，報(bào)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議同意后，可采用其他方式（邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源）執(zhí)行。

（二）規(guī)范招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要約是遏制圍標(biāo)串標(biāo)的關(guān)鍵。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、清楚、規(guī)范。參與評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目單位不得在評(píng)標(biāo)會(huì)上發(fā)表有傾向性的言論；限額300萬(wàn)元以上的服務(wù)類項(xiàng)目及限額100萬(wàn)元以上的工程建設(shè)類項(xiàng)目，招標(biāo)文件須經(jīng)過(guò)專家預(yù)審。

（三）政府投資工程項(xiàng)目必需依法實(shí)行政府推銷制度。嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》政府推銷法》等法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)交易明確的主體、順序、范圍、方式、時(shí)間、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等規(guī)定執(zhí)行。任何單位不得以任何借口不按程序辦事、改變招標(biāo)方式、規(guī)避招標(biāo)、肢解項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。區(qū)檢察院、監(jiān)察局、發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、審計(jì)局、城建局及行業(yè)主管部門必需強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管責(zé)任。不得無(wú)故缺席。

三、健全工程施工管理制度

（一）實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。政府投資項(xiàng)目應(yīng)依法料理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。確保建設(shè)工程質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)平安文明施工費(fèi)用支付管理。投標(biāo)預(yù)算中需注明文明施工費(fèi)。完善平安文明施工費(fèi)用支付制度，對(duì)不能依照法律、法規(guī)履行平安文明施工責(zé)任的項(xiàng)目依法出具核減文明施工費(fèi)用演講。

（三）落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。政府投資項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時(shí)由工程簽證領(lǐng)導(dǎo)小組共同確認(rèn)，逾期補(bǔ)簽無(wú)效。

（四）實(shí)行工程質(zhì)量永久公示牌制度。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有工程質(zhì)量永久公示牌的設(shè)計(jì)內(nèi)容。使用單位負(fù)責(zé)建成后的管理、維護(hù)。工程質(zhì)量監(jiān)督部門督導(dǎo)工程質(zhì)量永久公示牌的制作、設(shè)置和符合性驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收合格意見。

四、加強(qiáng)建設(shè)資金管理與監(jiān)督

（一）規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)編制

1.區(qū)政府投資評(píng)審中心應(yīng)依照河南省和鄭州市相關(guān)造價(jià)文件規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)。

區(qū)政府投資評(píng)審中心應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)時(shí)價(jià)做以暫估價(jià)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，2.對(duì)于河南省工程量清單綜合單價(jià)和鄭州市的信息指導(dǎo)價(jià)上沒(méi)有的新工藝、新產(chǎn)品和新材料。對(duì)以上價(jià)格應(yīng)由專家依照統(tǒng)一暫定價(jià)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、調(diào)整。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，3.招標(biāo)控制價(jià)公布后。如發(fā)現(xiàn)確有問(wèn)題，可以書面形式向招標(biāo)人提出意見。如未提出異議的則視為招標(biāo)控制價(jià)無(wú)誤（中標(biāo)人需嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行施工，不得因招標(biāo)控制價(jià)編制原因提出變卦申請(qǐng)）

（二）加強(qiáng)合同簽訂管理

1.合同應(yīng)明確各種費(fèi)用的計(jì)取方式；

2.合同應(yīng)明確具體的結(jié)算方式；

3.合同應(yīng)明確施工期間人工費(fèi)和材料費(fèi)的具體調(diào)整方式；

4.合同應(yīng)明確變卦簽證局部的優(yōu)惠率與投標(biāo)時(shí)的優(yōu)惠率保持一致；

5.合同與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)保持一致。

（三）嚴(yán)格工程結(jié)算審計(jì)

項(xiàng)目單位應(yīng)按照《區(qū)政府投資項(xiàng)目管理方法》要求，工程完工后。及時(shí)報(bào)送審計(jì)。

五、建立政府投資項(xiàng)目管理行政責(zé)任追究制度

（一）政府職能部門有下列行為的，給予責(zé)任追究；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

1．領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)采取暗示、授意、打招呼、批條子、指令、強(qiáng)令等方式，插手、干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)，或干擾政府投資項(xiàng)目決策的，搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，影響正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的；

2．違規(guī)審批可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件的；

3．違反程序批準(zhǔn)招投標(biāo)的；

4．違規(guī)批準(zhǔn)開工報(bào)告的；

5．違規(guī)撥付建設(shè)資金的；

6．不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，在項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)審查、日常監(jiān)管等工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失或?qū)е掳l(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

7．其它違法違規(guī)行為。

（二）項(xiàng)目單位有下列行為的，給予責(zé)任追究；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

1．未依法組織招投標(biāo)的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，必須公開招標(biāo)的實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，搞暗箱操作的；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

2．依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；與投標(biāo)單位或委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通，限制或排斥潛在投標(biāo)人；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中暗示或誘導(dǎo)評(píng)委傾向某投標(biāo)人的；

3．違反規(guī)定向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況的，或者泄露其它招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)保密資料的；

4．項(xiàng)目單位要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，或者私自指定使用工程建設(shè)材料、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商從中謀利并造成質(zhì)量隱患的；

5．未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；未按規(guī)定擅自增加工程量，提高建設(shè)、裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模，工程項(xiàng)目嚴(yán)重超概算，浪費(fèi)國(guó)家資金的；

6．無(wú)法定事由拒絕與評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)候選人簽訂合同，或者擅自改變招標(biāo)文件、改變合同的；

7．轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

8．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；不辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)或拒不執(zhí)行工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門提出的質(zhì)量安全整改要求的；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

9．在項(xiàng)目資金撥付或項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中有吃、拿、卡、要行為的；

10．項(xiàng)目審減比例超過(guò)30%的；

11．其它違法違規(guī)行為。

（三）投標(biāo)人或中標(biāo)人（包括施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位）及其責(zé)任人有下列行為的，列入?yún)^(qū)招投標(biāo)項(xiàng)目“黑名單”，5年內(nèi)不準(zhǔn)參與我區(qū)其他招投標(biāo)項(xiàng)目；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

1．投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以行賄的手段謀取中標(biāo)的，或中標(biāo)后有行賄行為的；

2．投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；施工企業(yè)同意他人以自己名義投標(biāo)的；

3．未取得資質(zhì)（資格）證書承攬工程的；

4．違法分包、非法轉(zhuǎn)包的；

5．中標(biāo)人中標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定到位或擅自變換項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人的；

6．在施工中偷工減料的，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；不按照施工圖紙或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，降低工程質(zhì)量的；

7．在有關(guān)部門組織的質(zhì)量、安全檢查中被通報(bào)批評(píng)或受到處罰后未及時(shí)整改的；惡意拖欠克扣民工工資的；

8．工程監(jiān)理企業(yè)或人員徇私舞弊、弄虛作假，損害委托單位或被監(jiān)理單位的利益的；

9．設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等單位人員在項(xiàng)目實(shí)施中有弄虛作假、偽造資料等行為，造成質(zhì)量事故的；

10．存在嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故隱患知而不改的，或者發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告及破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙事故調(diào)查的；

11．其他違法違規(guī)行為。

（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為的，取消區(qū)招投標(biāo)資格；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

1．與項(xiàng)目單位串通，限制或排斥潛在投標(biāo)人的；

2．弄虛作假，操縱或以暗示、授意、指定等方式影響招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的；

3．違反規(guī)定向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況的，或者泄露其它應(yīng)當(dāng)保密資料的；

4．以暗示、授意等方式要求評(píng)標(biāo)專家對(duì)某個(gè)投標(biāo)人給以照顧的；

5．要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程，或者指定使用工程建設(shè)材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的；

6．專家評(píng)審發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在傾向性條款兩次以上的；

7．其他違法違規(guī)行為。

（五）評(píng)標(biāo)專家有下列行為的，列入?yún)^(qū)招投標(biāo)專家“黑名單”；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

1．收受投標(biāo)人和其他與招標(biāo)結(jié)果有利益關(guān)系者的財(cái)物或者其他好處，為投標(biāo)人謀取中標(biāo)的；

2．向他人透露對(duì)招投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

3．不遵守評(píng)標(biāo)回避制度、評(píng)標(biāo)期間私下使用通訊工具、私下接觸投標(biāo)人、擅離職守的；

4．不按招標(biāo)文件和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定評(píng)標(biāo)的。

六、其它

本意見不適用于先建后補(bǔ)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和企業(yè)技術(shù)改造資金項(xiàng)目。