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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

現(xiàn)將《貫徹落實國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貫徹落實國家技術(shù)創(chuàng)新工程

試點工作的實施意見

為貫徹落實《人民政府關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點方案的通知》（政發(fā)〔2009〕81號）精神，充分發(fā)揮科技支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的作用，大力推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合《自主創(chuàng)新能力提升行動計劃》，提出如下實施意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設(shè)國際商貿(mào)名城和創(chuàng)新型城市目標，堅持“企業(yè)主體、政府引導，深化改革、創(chuàng)新機制，立足當前、著眼長遠，部門聯(lián)合、上下聯(lián)動”的原則，健全和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，完善技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，注重人才培養(yǎng)，大力推進產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)及推廣應(yīng)用，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。

（二）總體目標。通過技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，形成和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，在提高重點產(chǎn)業(yè)與重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力上取得明顯成效。到2015年，全市研究開發(fā)經(jīng)費（R&D）投入比例提高到1.8%，力爭達到2.2%；大多數(shù)骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)建立研究開發(fā)中心或技術(shù)開發(fā)機構(gòu)；以研究開發(fā)中心為核心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達到64億元以上，新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重達到20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到25億元以上。培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才、擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)、打造一批知名品牌。力爭從事科技活動人員達到1萬人以上，R&D人員達到0.7萬人年以上。

二、主要任務(wù)

（一）培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)確立創(chuàng)新主體地位，積極投身各類科技創(chuàng)新活動，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品、著名商標和技術(shù)標準，打造知名品牌，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。選擇若干家企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新試點，給予優(yōu)先支持。制定創(chuàng)新型企業(yè)評價認定制度，研究制定創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策。加快建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，大力培育高新技術(shù)企業(yè)。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展?jié)摿姷目萍夹推髽I(yè)進行重點支持，不斷壯大科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)模。推動企業(yè)建立和完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，重點支持科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機構(gòu)、培育創(chuàng)新人才，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和能力，支持企業(yè)加強管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，引導企業(yè)走創(chuàng)新型發(fā)展道路。

（二）建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。建立健全促進公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與發(fā)展的體制機制，整合科技資源，強化公共服務(wù)，促進科技資源的集聚、優(yōu)化和共享。支持科技企業(yè)孵化器、行業(yè)研究開發(fā)中心等建設(shè)，大力培育組建高新技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心，支持企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建行業(yè)技術(shù)中心和各類科技創(chuàng)新載體，加快建設(shè)和提升國家旅游商品研發(fā)中心、義烏創(chuàng)意園和中科院沈陽自動化研究所義烏中心。加強技術(shù)市場的培育和管理，建立和完善技術(shù)交易機構(gòu)和技術(shù)信息服務(wù)機構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)成果、信息咨詢、市場營銷、人才供求、財務(wù)、金融、法律和對外合作交流等方面的服務(wù)，幫助中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

（三）引進一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。認真落實與中科院“432”合作計劃，依托“百名專家教授與千名企業(yè)家科技對接”、網(wǎng)上技術(shù)交易會、科研院校義烏虛擬研究院等科技合作交流平臺，加強與中科院、江大學以及長三角地區(qū)科研院所的全面合作。進一步貫徹落實科技合作、成果轉(zhuǎn)化政策，鼓勵高等學校、科研院所發(fā)揮其科研和教學優(yōu)勢，積極為企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和培養(yǎng)人才，企業(yè)為高等院校、科研院所提供科研所需的研究經(jīng)費和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提供以市場為導向的課題和方向。對企業(yè)與高等學校、科研院所共建技術(shù)中心、共同研發(fā)項目的，在同等條件下予以優(yōu)先支持。

（四）提升一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，加強對無縫織造、飾品、紡織、玩具等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的改造提升，積極培育發(fā)展電子信息、新材料、新能源、汽車零部件、機械裝備、生物工程、創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。建立和完善專家服務(wù)企業(yè)模式，大力實施工業(yè)科技特派員制度，抓好無縫服飾省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進飾品塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。加快義烏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和義烏工業(yè)園區(qū)的整合提升工作，淘汰一批落后裝備和產(chǎn)能，不斷增強我市企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭能力，力爭形成新的發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點。

（五）培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才。深入貫徹實施現(xiàn)代化人才工程，大力培養(yǎng)、引進優(yōu)秀人才，努力造就一大批高素質(zhì)人才；深入實施引進人才科研項目計劃、飾品產(chǎn)業(yè)人才集聚工程和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工程，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，積極研究制訂中青年學術(shù)（學科）、技術(shù)帶頭人梯次培養(yǎng)計劃，建立科學的人才培養(yǎng)和激勵機制，激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性。引導企業(yè)建立科學合理的用人機制，制定完善企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)制度，落實完善技術(shù)要素參與分配、期權(quán)和股權(quán)激勵、科技獎勵、職稱評聘等人才激勵政策，探索多種形式留住、用好技術(shù)創(chuàng)新人才。大力實施創(chuàng)新團隊建設(shè)工程，著力培養(yǎng)和造就企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，努力培養(yǎng)杰出創(chuàng)新人才，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升提供必要的智力支撐。

（六）創(chuàng)建一批知識產(chǎn)權(quán)工作試點示范單位。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導企業(yè)加強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，進一步加強對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護，引導企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，迅速提高運用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平。采取有效措施，將知識產(chǎn)權(quán)工作貫穿于技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全過程，抓好專利申請與保護工作，盡快在全市形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)主動參與或主導國家、行業(yè)標準的制定，推動自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準結(jié)合；實施品牌戰(zhàn)略，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的知名品牌。健全知識產(chǎn)權(quán)工作機制，強化知識產(chǎn)權(quán)部門的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，不斷提高我市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護能力與水平。

三、主要保障措施

（一）加大科技投入，建立健全科技投融資體系。創(chuàng)新財政科技投入管理機制，發(fā)揮財政資金的引導作用，激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強對科技創(chuàng)新的支持力度；加大科技投入力度，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度。運用市場經(jīng)濟手段，依法采取集資、入股、合作、引資等多種方式廣辟資金渠道，充分利用社會資金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，建立風險投資機制，積極推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險，推動科技擔保體系建設(shè)，探索建立科技風險投資機制，逐步形成以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，金融資本、社會資本廣泛進入的多元化科技投入機制。

（二）完善落實政策，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。貫徹實施國家、省鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新政策，建立完善科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)、科技人才創(chuàng)業(yè)等政策，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才、知識產(chǎn)權(quán)、區(qū)域創(chuàng)新體系等支持力度，進一步落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費150%抵扣應(yīng)納稅所得額、高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率繳納所得稅、行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)學研合作等政策措施，引導、支持和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，降低企業(yè)創(chuàng)新成本和風險。認真執(zhí)行國家和省有關(guān)支持技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策，加大財政對科技創(chuàng)新的引導和扶持力度，鼓勵各類企業(yè)增加科技投入，提高研發(fā)能力。

（三）加強組織領(lǐng)導，確保工作順利開展。建立完善以市長為組長，分管副市長為副組長，市府辦、組織部、發(fā)改局、經(jīng)發(fā)局、科技局、財政局、公安局、人勞局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、文廣新局、統(tǒng)計局、工商局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、檢驗檢疫局、義烏海關(guān)、人行等單位為成員的試點工作領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步強化技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、人才工程、資金保障等執(zhí)行力建設(shè)，充分發(fā)揮科技、經(jīng)發(fā)、財政、統(tǒng)計、人勞、知識產(chǎn)權(quán)等部門支撐引領(lǐng)作用，不斷提高依靠科技進步促進區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的能力和水平。明確部門分工，切實加強工作指導和階段性檢查與考核，推動國家技術(shù)創(chuàng)新工程扎實開展，保證方案確定的各項任務(wù)落到實處。完善部門協(xié)調(diào)溝通機制，加強信息溝通和經(jīng)驗交流，形成推進工程實施的合力；建立聯(lián)席會議制度，定期組織會商，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；創(chuàng)新調(diào)研機制，根據(jù)工程實施的需要，組織相關(guān)部門協(xié)同調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究政策，探索引導技術(shù)創(chuàng)新的新方式。各鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，務(wù)求實效，加強宣傳，為工程的深入實施營造良好的社會氛圍。