導(dǎo)語(yǔ)：城市規(guī)范公共交通管理意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以實(shí)施鄉(xiāng)村道路交通疏通工程、創(chuàng)建綠色交通示范鄉(xiāng)村、人居環(huán)境建設(shè)為載體,公交行業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)組織實(shí)施有關(guān)政策措施.把優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。要建立優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制,定期對(duì)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作進(jìn)行檢查、評(píng)估。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通意見的通知》國(guó)辦發(fā)〔〕46號(hào)）建設(shè)部等四部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》建城〔〕288號(hào)）省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通實(shí)施意見的通知》豫政辦〔〕87號(hào)）及《市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通實(shí)施意見的通知》鄭政文〔〕163號(hào)）,為有效緩解交通擁堵、方便市民出行、促進(jìn)“和諧交通”建設(shè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展.結(jié)合我區(qū)實(shí)際,就我區(qū)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的重要性

區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加,隨著城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快.小汽車出行比例繼續(xù)增長(zhǎng),車多路少”矛盾凸顯。鄉(xiāng)村交通擁堵日益加劇,影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展和人民生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通,不只是緩解鄉(xiāng)村交通擁堵、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有效措施,也是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的肯定要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),確立公共交通在鄉(xiāng)村交通中的優(yōu)先地位,采取有力措施,加快鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展步伐,切實(shí)提高鄉(xiāng)村公共交通的吸引力,促進(jìn)鄉(xiāng)村公共交通與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通,依照鄉(xiāng)村公共交通“設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先”原則.改善鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展環(huán)境,基本形成以公共汽車為主體,出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村公共交通體系,為廣大人民群眾提供平安、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的公共交通服務(wù)。

（一）年底完成玉發(fā)大道公交場(chǎng)站建設(shè)。

（二）年底在現(xiàn)有5條公交線路的基礎(chǔ)上新增3條線路。營(yíng)運(yùn)里程由現(xiàn)在70.6公里達(dá)到100公里。

（三）年底完成公交站牌的更新、裝置設(shè)計(jì)新穎與我區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)的公交站牌；

（四）年底編制完成《市區(qū)鄉(xiāng)村交通專項(xiàng)規(guī)劃》

（五）底公交車輛達(dá)50臺(tái)（現(xiàn)32臺(tái)）實(shí)現(xiàn)公交出行分擔(dān)率達(dá)2030％。建城區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建城區(qū)達(dá)50％，中心城區(qū)大于70％，鄉(xiāng)村居民走出家門500米之內(nèi)乘上公共汽車，換乘一次到達(dá)目的地。確立公共交通在區(qū)鄉(xiāng)村交通中的主導(dǎo)地位，2012年鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)范。

（六）根據(jù)我區(qū)新建改建道路發(fā)展情況和區(qū)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見。

三、依法保證公共交通發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施

方便農(nóng)村群眾出行，解決群眾出行難的問(wèn)題,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的通知》國(guó)辦發(fā)〔〕46號(hào)要求：引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)的精神。以優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通為核心,進(jìn)一步修訂和完善鄉(xiāng)村公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,做好規(guī)劃的實(shí)施及修編等工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)一編制我區(qū)城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村公交向農(nóng)村延伸。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通全覆蓋。

已經(jīng)投入使用的鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。對(duì)鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的審批、場(chǎng)站建設(shè)施工等,要優(yōu)先預(yù)留、保證鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。盡快落實(shí)規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村公共交通停車場(chǎng)、頤養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設(shè)施用地。任何單位和個(gè)人不得侵占鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地.設(shè)立綠色通道,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

四、加大鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

合理設(shè)置鄉(xiāng)村公共交通首末站、樞紐站、綜合停車場(chǎng),加大鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度.確保場(chǎng)站用地充分,滿足公共交通線網(wǎng)布局合理要求。

（一）加大公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)力度。始終把鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程,投融資方面予以重點(diǎn)支持,用地、拆遷、規(guī)費(fèi)等方面給予最大限度的政策傾斜。

實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。鄉(xiāng)村主干道建設(shè)必需同步建設(shè)港灣式停靠站,將鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站設(shè)施作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)以及大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程建設(shè)項(xiàng)目的必備基礎(chǔ)設(shè)施.客流量巨大、普通港灣式停靠站難以滿足要求的,還要設(shè)置多車道的深港灣鄉(xiāng)村公共交通停靠站。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。通過(guò)鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站設(shè)施的建設(shè),確保鄉(xiāng)村公共交通車輛進(jìn)場(chǎng)率不低于95%

（二）加快鄉(xiāng)村公共交通樞紐站、首末站建設(shè)。重點(diǎn)加快玉發(fā)大道公交場(chǎng)站土地劃撥、設(shè)計(jì)和建設(shè)的進(jìn)度。同時(shí)要完善鄉(xiāng)村公共交通專用通道相應(yīng)配套設(shè)施和使用管理方法，加強(qiáng)專用通道管理，充分發(fā)揮專用通道的效能。

（三）加快鄉(xiāng)村公共交通信息化、智能化建設(shè)。積極構(gòu)建智能化公共交通系統(tǒng).為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。提高鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。

五、加大對(duì)鄉(xiāng)村公共交通的政策扶持力度

（一）將鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算和政府鄉(xiāng)村建設(shè)投資計(jì)劃。依照鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃.以及鄉(xiāng)村公共交通科技創(chuàng)新項(xiàng)目所需的資金,納入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算和政府鄉(xiāng)村建設(shè)投資計(jì)劃。要在城區(qū)維護(hù)建設(shè)資金和國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)繳納的鄉(xiāng)村公用事業(yè)附加費(fèi)即征即返,專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村公共交通車輛更新。鄉(xiāng)村公共交通建設(shè)資金占鄉(xiāng)村建設(shè)資金支出的比例應(yīng)根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況逐年增加投入。

（二）科學(xué)合理核定鄉(xiāng)村公共交通票價(jià)。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.科學(xué)核定鄉(xiāng)村公共交通票價(jià)。建立規(guī)范的鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)利息費(fèi)用和政策性虧損審計(jì)與評(píng)價(jià)制度。對(duì)鄉(xiāng)村公共交通因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損,由區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（三）建立規(guī)范的補(bǔ)貼、彌補(bǔ)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)因低票價(jià)和承擔(dān)社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費(fèi)乘車及學(xué)生和成人持月票乘車）以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出.經(jīng)區(qū)市政局、財(cái)政局等有關(guān)部門審核,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后,由區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償。補(bǔ)貼資金要于當(dāng)年足額撥付到位。

（四）擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。符合《劃撥用地目錄》公共交通場(chǎng)站建設(shè)用地.保證需求的基礎(chǔ)上開展對(duì)外經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)收益用于彌補(bǔ)主業(yè)虧損。

（五）對(duì)鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免政策。鄉(xiāng)村公共交通車輛免征車船稅、過(guò)橋(路）費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車輛年檢年審費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車輛養(yǎng)路費(fèi);鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站免征鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、鄉(xiāng)村道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用彌補(bǔ)費(fèi);鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)免繳公路建設(shè)基金、運(yùn)管費(fèi)、殘疾人就業(yè)保證金等費(fèi)用。對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅.經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以免征。

六、提高鄉(xiāng)村公共交通的服務(wù)水平

（一）優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村公共交通線網(wǎng).對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整,構(gòu)建快線網(wǎng)、減少重復(fù)線路、調(diào)整支線網(wǎng),與快線、普線形成科學(xué)網(wǎng)絡(luò),方便市民出行。

（二）擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)范圍。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),充分發(fā)揮公共交通在鄉(xiāng)村交通主導(dǎo)作用的同時(shí),統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展,構(gòu)建本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的大公共交通網(wǎng)絡(luò),底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通在區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。協(xié)商一致的情況下。

（三）改善鄉(xiāng)村公共交通乘車、候車條件.改善乘坐條件。要加快車輛更新步伐,積極推進(jìn)節(jié)能減排工作,大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型鄉(xiāng)村公共交通車輛,不符合國(guó)Ⅱ排放規(guī)范車輛以倒計(jì)時(shí)方式全部淘汰完畢。積極推進(jìn)清潔能源的使用,新購(gòu)車輛達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn),努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公共交通體系。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)要始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”方向;要建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機(jī)制.進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序;要認(rèn)真履行有關(guān)公共交通服務(wù)規(guī)范,真正做到市民滿意、政府放心”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公交優(yōu)先,公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。

七、建立健全行業(yè)監(jiān)管制度

（一）理順鄉(xiāng)村公共交通管理體制。依照城鄉(xiāng)一體化的要求.消除鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展中的體制、機(jī)制障礙,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,確保鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)健康發(fā)展。

（二）實(shí)行鄉(xiāng)村公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度。市政主管部門應(yīng)與公共交通企業(yè)簽訂《鄉(xiāng)村公共交通特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》.應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任。嚴(yán)禁拍賣、無(wú)限期出讓、重復(fù)授予鄉(xiāng)村公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán),經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）加大鄉(xiāng)村公共交通執(zhí)法力度。依照《市區(qū)鄉(xiāng)村公共交通管理方法》嚴(yán)格執(zhí)法.依法查處各種違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng),維護(hù)鄉(xiāng)村公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理,制定完善的相關(guān)考核方法,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

八、維護(hù)職工合法權(quán)益.

建立鄉(xiāng)村公共交通職工的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點(diǎn),高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況.建立職工工資增長(zhǎng)主要與其發(fā)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。提高鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)職工的勞動(dòng)收入水平,2012年年底前,鄉(xiāng)村公共交通職工工資收入要逐步趕上并略高于我區(qū)社會(huì)平均水平,堅(jiān)持鄉(xiāng)村公共交通職工隊(duì)伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度和勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定,保證職工休假和休息權(quán)益,要按時(shí)為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等平安費(fèi)用和住房公積金,各種勞動(dòng)維護(hù)和福利待遇必需予以保證。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)

分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為保證各項(xiàng)政策的全面落實(shí),成立區(qū)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)。監(jiān)督、指導(dǎo)本意見各項(xiàng)措施的組織實(shí)施,確保優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的任務(wù)、目標(biāo)的全面完成。