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為深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，加快農村金融體制改革進程，提高金融服務“三農”能力，加快推進新農村建設，推動我市農村經濟社會全面協調可持續發展，提出如下意見。

一、充分認識深化農村金融服務的重要意義

近年來，我市各級政府和銀行業金融機構高度重視金融支農工作，采取了一系列政策措施，積極創新金融產品和服務，農業信貸投入逐年增加，農村金融服務水平得到明顯改善，農村改革發展取得了巨大成效。但是，我市農村經濟發展的不平衡性和農民處于創業致富不同階段的差異性，對我市農村金融服務提出了更高的要求，農村總體上仍是金融服務的薄弱環節。因此，各級政府和銀行業金融機構要站在全局和戰略的高度，充分認識加快農村金融體制改革的重要性和緊迫性，真正把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府的政策精神和市委、市政府的戰略部署上來，通過持續有效的金融支農工作，建立支農長效機制，深化我市農村金融服務，加快推進新農村建設。

二、深化農村金融服務的目標任務

到年，我市農村金融體制改革的基本目標是：全面建立和完善適應“三農”特點的金融服務模式，實現農村基礎金融服務、信用創建工程和有效信貸需求“三個”全覆蓋的目標。

（一）實現農村基礎金融服務全覆蓋。實現金融網點全覆蓋和金融服務全覆蓋，是提升農村金融服務水平的基礎。要在金融網點覆蓋全市各鄉鎮的基礎上，不斷完善農村金融服務體系、提升服務質量，基本實現農村基礎金融服務全覆蓋。

（二）實現農村信用創建工程全覆蓋。全面實施農村信用工程建設，努力探索信用創建的新機制，穩步拓展農村信用工程創建范圍，提升創建的廣度與深度，在我市農村全面營造“誠信光榮，失信可恥”的社會氛圍，構建良好和諧的金融生態環境，基本實現農村信用創建工程全覆蓋。

（三）實現農村有效信貸需求全覆蓋。根據我市農村經濟發展情況，保障和增加農業有效信貸投入，切實滿足農村發展、農業生產以及農民生活等各方面的資金需求，從而基本實現農村有效信貸需求全覆蓋。

三、深化農村金融服務的主要措施

（一）構建完善農村金融服務體系。堅持“便民、利民、惠民”的原則，按照建立“多層次、廣覆蓋、可持續”的農村金融服務體系的要求，放寬農村金融準入政策，加快現有網點布局和規劃，引導和鼓勵金融網點向縣以下區域延伸，并通過大力增設自助銀行、ATM機、POS機等其它金融服務設施等方式，積極構建主體多元、功能健全、服務完善、運行安全和適度競爭的現代農村金融服務體系。繼續推進“空白鄉鎮金融網點與服務全覆蓋工程”，加快建立新型農村金融組織，繼續推進和擴大村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構試點，充分發揮其在支持農村經濟發展中的信息和機制優勢。鼓勵有條件的供銷社、農民專業合作社開展信用合作。繼續推進小額貸款公司，引導和規范民間借貸健康發展。完善政策性農業保險和政策性農房保險制度，全面投保林木政策性火災險，積極推進林木政策性綜合險。

（二）建立健全金融支農體制機制。金融機構要根據各自業務結構、服務對象和業務要點，實行有區別的涉農信貸政策和管理流程，建立與自身業務特點相適應的涉農信貸激勵約束管理辦法。要健全完善相應的考核評價辦法，將金融支農工作開展情況納入對基層行（社）的經營考核目標；對涉農貸款進行單獨考核，合理設置考核指標權重和要求，切實提高分支機構及信貸人員支農工作的積極性和主動性。

（三）著力深化農村信用體系建設。各級政府和銀行業金融機構要充分利用銀政聯動、立體創建的體制機制優勢，持續推進農村信用體系建設。在鞏固和發展信用鄉鎮、信用村、信用戶創建工作的基礎上，加強農村信用評定機構建設，并將農村信用評定機制向農村小企業、農民專業合作社和其他各類農村經濟組織拓展，使信用創建工作繼續保持在全省前列。人行要繼續加強和完善“企業征信系統和個人征信系統”建設，擴大信息采集范圍，將農戶和農村中小企業等各類經濟主體的信用信息納入征信系統，推進農村信用創建工作，為增強“三農”信貸支持創造良好的金融生態環境。

（四）大力拓展金融支農服務領域。圍繞“農業產業化、農村城鎮化、農民轉型化”的要求，大力壓縮農村金融機構非農貸款增長，調整不合理的貸款結構，暢通支農信貸投入通道，加大對“三農”重點領域的信貸投入，保持逐年合理穩定的涉農貸款增長。加強金融、農業、林業、糧食、供銷等部門的合作，加大金融機構對農業龍頭企業和農民專業合作社的支持力度，帶動周邊廣大農戶發展生產、增加收入。加大金融機構對農業綜合開發、農村基礎設施建設、農業林業基礎設施建設、農村流通設施建設、中心鎮中心村建設、農村土地綜合整治以及農村住房改造建設的金融支持力度。加大金融機構對糧食生產、“菜籃子”工程、家電下鄉、農機購置等領域的信貸支持力度，特別要加大對低收入農戶和下山脫貧農戶的信貸支持，促進農民增收致富。

（五）切實加強支農產品創新力度。鼓勵金融機構按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索符合農村實際的各類新型金融產品和服務創新。對小額農貸、農戶聯保貸款等傳統拳頭產品進行優化升級，提升服務功能；積極穩妥地探索確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵押融資的有效途徑；試行企業存貨、農業固定資產和應收賬款、糧食訂單等農產品收益權、土地承包經營權等財產抵押和權利質押；不斷健全完善林權抵押貸款制度，積極推進以“林權綠卡”為載體的林農小額信用貸款，尤其是林業大縣（市、區），要做大做強林權抵押貸款，使其成為當地金融支農品牌產品。積極鼓勵有條件的地方采取政府出資，供銷社、農民和農村企業參股等多渠道籌集擔保資金，多元化參與組建符合現代企業制度的擔保基金或擔保公司。要進一步加強抵押品確認工作，明確涉農抵押品的確認部門，有效開展抵押品確認登記工作。大力拓展農村銀行卡市場，充分發揮金穗惠農卡和豐收小額貸款卡等銀行卡的作用，將個人理財、基金等城市成熟金融產品推廣到農村，豐富農村金融服務品種。

（六）有效提升金融支農服務功能。金融機構要合理改造信貸流程，簡化辦貸手續，合理制定信貸授權授信，適當擴大基層經營機構的自主權，充分發揮支農綠色通道和支農專柜的服務功能，提高辦貸效率。加強“三農”金融服務力量建設，注重培養高素質的客戶經理隊伍，根據不同客戶對象的需求特點進行靈活的差別服務；擴大專職和兼職農貸員隊伍，提高農貸員業務素質和職業素養；壯大支農聯絡員隊伍，為“三農”提供零距離的支農服務。組織開展“送金融知識下鄉”活動，加大對農民金融知識的宣傳力度，引導和幫助農民提高使用金融產品的能力。在確保滿足“三農”信貸有效需求的同時，根據成本和風險程度，合理測算確定貸款利率，降低利率上浮幅度，特別是對種糧大戶、林農和低收入農戶實行優惠利率，切實讓利于農。

（七）加大農村金融政策扶持力度。抓住國家增加“三農”投入的機遇，積極向上爭取項目資金。采用稅費減免、財政補貼、風險補償、風險基金等措施，健全農業信貸約束與激勵機制，引導更多信貸資金和社會資金流向農村。加大對農業貸款的貼息力度，增加配套貼息資金，擴大貸款貼息范圍，提高貼息比例，減少農民利息負擔。充分發揮金融服務110的作用，為“三農”發展提供有效的金融服務。