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各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位：

為進一步規范全縣政府投資項目招標投標工作，根據《中華人民共和國招標投標法》、《省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和《省人民政府辦公廳關于進一步加強和規范招標投標工作的通知》（湘政辦發[]52號文件）精神，結合我縣實際，現就深化規范我縣政府投資項目招標投標工作提出如下意見：

一、提高認識

隨著市場經濟的發展完善和投資體制改革的深入，招投標已成為經濟活動的重要內容。近年來，我縣招投標工作取得明顯成效，但仍然存在有法不依，違規自行招標，規避招投標，對違法違紀行為懲戒不力，政府投資項目設計變更大、超預算、低中高結現象嚴重等問題，增加了財政負擔，成為滋生腐敗的源頭之一。因此，必須按照加快完善社會主義市場經濟體制的總體要求，深入貫徹落實《中共中央關于建立健全教育制度監督并重懲治和預防腐敗體系實施綱要》，從反腐敗和加強建設工程質量、規范建筑市場有序競爭的高度來認識招投標工作的重要意義，切實加強招標投標制度建設，完善監管體系，創新監管機制，加大監管力度，進一步提升依法行政水平，優化經濟發展環境，提高政府投資效益，提升我縣招投標監管工作水平，嚴格控制項目建設成本，從源頭上預防腐敗。

二、加強領導

成立縣招投標工作領導小組，由常務副縣長任組長，相關副縣長、園區分管負責人任副組長，縣政府辦、監察局、發改局、財政局、建設局、交通局、水利局、重點辦、法制辦、檢察院、工商局、審計局、經開區規劃建設局等單位為成員單位。領導小組下設辦公室（設縣發改局）、招標投標管理辦公室（設縣建設局）、財政投資評審中心（設縣財政局）、建設工程交易中心（設縣建設局）。

三、強化職能職責

領導小組負責制定有關招標投標工作的規章制度，指導、協調、管理和監督縣屬政府投資的基本建設項目的招標投標活動，審定工程重大變更事項及其他重要事宜；負責審核全縣需采取邀請招標方式建設的特殊工程項目，重大事項提交縣政府常務會議研究決定。

領導小組辦公室為全縣招標投標工作的指導、協調機構，負責領導小組的日常工作。其主要職責是負責指導、協調招標投標活動；擬定招標投標相關配套制度；協調處理招標投標糾紛；統計全縣招標投標有關情況。招標投標管理辦公室的主要職責是監督、管理招標投標活動，并對全縣范圍內的各類房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等及其附屬設施項目的招標投標活動，實施行政監督執法，依法查處招標投標活動中的違法行為，受理有關招標投標的投訴。財政投資評審中心的主要職責是項目預算和標底的審查與監督；施工合同的審查與備案；施工中設計變更簽證的審查與監督；工程結算的審查與監督。建設工程交易中心的主要職責是為全縣的招標投標活動提供交易平臺及場所，收集和信息。各部門的職能職責分別是：

（一）縣發改局負責全縣范圍內招標投標活動的指導與協調，會同有關部門建立和完善招標投標相關制度，依照審批權限核準建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍，對重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查，對招標投標過程中各有關行政監督執法部門招標投標執法情況進行監督，對招標機構進行監督檢查，依照權限對招標投標活動中違法行為進行行政處罰。

（二）縣財政局負責招標投標項目財政財務的管理，參與施工圖的初步設計審查，負責工程預（結）算評審。

（三）縣建設局負責全縣范圍內的各類房屋建筑、市政工程及其附屬設施項目管理，實施行政執法。

（四）縣交通局負責全縣范圍內交通工程及其附屬設施建設項目招標投標活動的組織，實施行政執法。

（五）縣水利局負責全縣范圍內水利工程及其附屬設施建設項目招標投標活動的組織，實施行政執法。

（六）縣監察局負責對各行政執法部門的招標投標執法行為進行監察，對違紀違法的有關部門和單位及其負責人，依紀依法追究其黨紀政紀責任。

（七）縣檢察院參與200萬元以上重大工程項目招標投標活動的監督。

（八）縣審計局負責對縣、鄉政府投資項目的審計監督。

四、加強主體監管

（一）招標投標活動主體的監管包括對業主、勘察、設計、監理、施工單位和招標機構以及評標委員會及其成員的監管。

（二）對業主（包括招標機構）的監督管理，由各行政監督部門在法律法規規定的范圍內進行，確保業主依法進行招標活動，同時實行施工合同、廉政合同和安全合同管理，切實做到公開、公平、公正。

1、依法可不招標，自行確定施工隊伍的工程項目，業主必須在確定施工隊伍前持立項批文和財政投資評審中心預算審查文件到縣招投標管理工作領導小組辦公室辦理備案。

2、凡按規定應招標的工程不進行招標、應公開招標的工程不公開招標的，其招標結果無效，由項目審批部門責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對責任人依法給予行政處分。

3、業主在施工過程中發現施工建造師與投標建造師不符時，應督促施工單位予以糾正，并及時報告縣招投標管理工作領導小組辦公室。對發現問題不報告者，有關行政監督部門將依法進行查處。

4、對業主招標投標活動中的違法違規行為，各行政監督部門在依法處罰的同時，應及時將違法違規事實情況報縣招投標管理工作領導小組辦公室或縣監察局;涉及行政機關工作人員違法違紀情形的，業主主管部門或縣監察局應對相關責任單位和責任人員依法給予行政處分，直至追究其他法律責任。

（三）對施工、勘察、設計、監理單位及其執業人員的監管，由各行政監督部門進行。對施工、勘察、設計、監理單位及其建造師等執業資格人員，在招標投標活動中違法違規行為，各行政監督部門應及時將違法違規事實上報其資質認定部門，并請資質認定部門依法予以處罰。其上報情況和資質認定部門的處罰結果由相關部門報縣招投標管理工作領導小組辦公室。

（四）建立業主、施工、勘察、設計、監理單位和招標機構不良行為公示制度。縣招投標管理工作領導小組辦公室與各相關行政監督部門要建立不良行為記錄公示制度，將業主、施工、勘察、設計、監理單位和其他中介機構等在招標投標活動中的違法違規行為，通過新聞媒體和招標投標監管網絡定期向社會公布，并視情節給予相應處罰，形成政府監督、行業自律、社會評價的有效監督約束機制。

（五）凡縣屬政府投資項目的招標投標活動，須由公證部門進行公證，出具公證書，對招標投標行為進行公證。

（六）規范招標行為。對招標機構要優勝劣汰，對市政工程、交通水利工程總投資在4000萬元以上，房建工程總投資在2000萬元以上項目的招標機構，應實行公平競爭，隨機抽簽確定。

（七）招標投標活動各方主體包括業主、勘察、設計、監理、施工等單位和招標機構、評標委員會及其成員、監督機關。對招標投標活動中違反《中華人民共和國招標投標法》的各方主體，由各行政監督部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、嚴格核準規定

（一）凡達到法定招標范圍和規模標準的縣屬政府投資項目（包括各類房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等及其附屬設施項目）都必須進行招標。政府采購、土地整理、礦產資源開采、專項規劃和產權交易全部納入招投標管理，勘察設計實行總承包招標。經批準的招商引資、BOT、BT、TOT、PPP、特許經營、國家投資補助形式建設，有合理回報和一定投資回收能力的市政、交通、水利等公益事業和公共基礎設施建設項目，以及城市公共場地戶外廣告位等資源性資產經營活動，都必須采用公開招標形式選擇投資建設運營的項目法人。政府投資項目代建、物業管理單位等的選擇，也應納入招標投標范疇。依法核準應公開招標的項目必須實行公開招標。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招標。

必須進入縣建設工程交易中心實行公開招標的建設項目有以下幾項：（1）縣屬政府投資占主導的工程建設項目，新建、改擴建項目單項合同80萬元（含80萬元）以上，裝飾、裝修和維修施工項目單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上；（2）勘察設計、監理等服務單項合同估算價在20萬元以上的，或單項合同估算價低于20萬元，但項目總投資額在1000萬元以上的。

有下列情形之一的，招標人可以采用邀請招標方式：

1、因項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

2、受自然資源或者環境限制，不宜公開招標的；

3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，不宜公開招標的；

4、法律、法規規定其他不宜公開招標的。

符合前款所列情形之一，招標人要求采用邀請招標方式的，應當經縣發改局核準。

（二）依法必須招標的工程建設項目，招標人對招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續。縣發改局在辦理依法必須招標建設項目手續時，應同時核準建設項目招標組織形式、招標方式和招標范圍，并對所核準的招標事項執行情況進行監督。招標事項一經核準，任何單位和個人不得擅自改變。對建設項目確需變更招標組織形式、招標方式和招標范圍的，業主單位必須以書面材料形式上報縣招投標管理工作領導小組辦公室，由辦公室提出意見并提請縣招投標管理工作領導小組研究決定，必要時提交縣政府常務會議研究決定，由縣發改局發文予以明確。

（三）依法進行招標的工程建設項目，嚴格實行建造師終身負責的工程質量追究制度，嚴防建造師人證分離和非法轉包、違法分包行為；對兩個以上標段且資質要求相同的工程建設項目，實行不分標段報名；投標報名時一并繳納投標保證金；投標單位的總公司和分公司不得同時報名；制約圍標、串標行為；對20萬元（含20萬元）以上的勘察設計由業主為主體進行招投標，由縣建設局負責組織和管理，由財政部門牽頭對勘察設計成果實行考核，減少設計變更，預防低中高結；嚴格按照建設部資質管理相關規定，進行資格審查；縣政府投資建設項目招投標統一采用合理定價評審抽取法的評標辦法，對技術要求高、施工難度大的項目和有特殊要求的項目，經縣招投標管理工作領導小組審批后，可采用綜合評估法；嚴格執行工程竣工驗收辦法，確保工程竣工驗收規范化、制度化、程序化。

六、完善監管手段

縣招標投標管理領導小組辦公室要全面公開信息，嚴格資格審查，規范操作程序，統一評標辦法。具體操作辦法另行制定。

七、合理控制成本

縣財政投資評審中心在全縣的政府投資項目招標投標活動中要參與預算審核、合同審查、現場監管和結算審核工作。具體操作辦法另行制定。

八、建立統計制度

統計范圍包括縣發改局招標事項的核準情況、各行業主管部門實施招標投標情況、各招標機構招標業務情況和建設工程交易中心開標情況。

縣發改局將招標事項的核準情況、招標投標管理辦公室將實施招標投標情況和各招標機構招標業務情況、建設工程交易中心如實填報開標情況統計報表，在每季度結束后的15日內將統計報表報縣招投標管理工作領導小組辦公室，由縣招投標管理工作領導小組辦公室綜合匯總后報縣招投標管理工作領導小組。

九、投訴受理與糾紛處理

（一）招標投標的投訴。任何組織和自然人認為招標投標活動中有違反法律法規或本文規定行為的，有權采取正式文件、信函、傳真、面談、電話或其他方式依法舉報和投訴。

（二）招標投標投訴的受理。對招標投標活動中的舉報和投訴，由各有關行政監督部門受理。

（三）招標投標糾紛的處理。受理舉報或投訴之日起15日內，受理機關應當將處理結果告知投訴人或舉報人，特殊情況的，最長不超過30日。投訴人或舉報人對處理結果不服的，由縣招投標管理工作領導小組辦公室或縣監察局進行復查，并將復查情況報縣招投標管理工作領導小組。