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為全面貫徹我省第九次黨代會和年初省委、省政府“非公有制經濟工作會議”精神，充分發(fā)揮稅收的職能作用，鼓勵、支持我省個體私營等非公有制經濟發(fā)展，結合地稅部門職責，提出如下實施意見，請認真抓好落實。

一、進一步深化對加快發(fā)展非公有制經濟重要性的認識

改革開放以來，我省非公有制經濟得到較快發(fā)展，已成為我省經濟的重要組成部分。非公有制經濟的發(fā)展，對繁榮市場、擴大就業(yè)、方便人民生活、增加地方財政收入等發(fā)揮了重要的作用。但與發(fā)達地區(qū)相比，我省非公有制經濟無論是從總量、企業(yè)規(guī)模還是稅收貢獻度上，還存在較大差距，亟待加快發(fā)展步伐。

經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。全省各級地稅機關要在思想上與省委、省政府保持高度一致，消除對非公有制經濟的歧視觀念，一定要充分認識到大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟是省委、省政府堅定不移的方針；一定要充分認識到非公有制經濟已成為我省國民經濟最具活力的部分，是經濟發(fā)展的重要力量；一定要充分認識到發(fā)展非公有經濟是推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略的一項重要舉措。全省各級地稅機關要把充分發(fā)揮稅收職能作用、促進非公有制經濟發(fā)展作為重要工作任務，擺上重要議事日程，精心研究部署，認真組織實施，努力為非公有制經濟的發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。

二、進一步認真落實扶持非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策

各級地稅部門要從自覺服從和服務于我省經濟發(fā)展的大局，堅持依法治稅的原則，積極支持非公有制經濟的發(fā)展，充分保障非公有制經濟的合法權益。

一是要認真落實現(xiàn)行政策。做到政策面前一律平等，凡是政策有規(guī)定的，要不折不扣地落實到位；凡是國有、集體企業(yè)能享受的，民營企業(yè)同樣可以享受，使非公有制經濟之間、非公有制經濟與其他經濟之間實現(xiàn)公平競爭。對省委、省政府根據(jù)湖南實際制定的非公有制經濟政策，各級地稅機關也務必認真貫徹執(zhí)行。

二是要加強調查研究。了解掌握非公有制經濟發(fā)展中的新情況、新問題，提出意見和建議，及時向上級反饋。對有特殊情況和確有困難的個體私營等非公有制企業(yè)，現(xiàn)行稅收政策沒有規(guī)定的，在積極向上級匯報的同時，按照“三個有利于”原則，采取“一事一議”的辦法給予必要的稅收優(yōu)惠。

三、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高辦稅服務質量

（一）加大政策宣傳輔導力度。針對非公有制經濟納稅人財務核算不夠健全等情況，通過開展經常性的稅收政策輔導，為納稅人正確核算、用足用好稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造有利條件。同時，充分利用各種新聞媒體，廣泛深入地宣傳各項稅收政策，營造輿論氛圍，確保非公有制經濟納稅人能夠及時了解掌握稅收政策，便于企業(yè)的生產經營決策。

（二）積極創(chuàng)建優(yōu)良的稅收服務環(huán)境。

1、執(zhí)法公正，管理規(guī)范。對非公有制經濟和其他經濟類型納稅人一視同仁，實現(xiàn)稅收公正執(zhí)法，嚴格規(guī)范管理。制定規(guī)范化的稅收征管業(yè)務流程，從制度上規(guī)范對稅務人員的執(zhí)法行為，各級地稅機關、執(zhí)法人員要正確執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，準確執(zhí)行各項稅收法律、法規(guī)，保證稅收執(zhí)法行為嚴格規(guī)范、程序到位。稅收稽查工作要嚴格實施計劃檢查，防止重復檢查和交叉檢查，對同一納稅人的檢查每年不超過一次；嚴格控制檢查時間，切實減輕納稅人負擔；嚴格依法處罰，充分保障納稅人申辯、陳述、聽證、復議、訴訟等合法權利。

2、推行辦稅公開制度。對實行“雙定征收”的個體和私營業(yè)戶，要在已有的“五公開一監(jiān)督”的基礎上，推出“陽光辦稅”，以上墻上欄上卡的形式，按照同地段、同行業(yè)、同規(guī)模、同稅負和政策公開、計算公開、結果公開的“四同三公”，營造公開競爭環(huán)境，遏止人情稅、關系稅的現(xiàn)象。同時，推行電腦定稅，提高定稅管理工作的質量和效率。

3、高效優(yōu)質辦理涉稅事項。要進一步落實各項服務工作制度，規(guī)范服務程序，簡化辦稅和審批手續(xù)，對納稅人申報的減、免、抵、退稅等涉稅事項，按照限時服務的有關規(guī)定，做到及時受理、及時審批，嚴厲禁止把減免稅當作人情稅或以此為借口討價還價等行為。要按照方便、快捷、安全的原則，推廣多元化申報繳稅方式，有條件的地方可開展上門服務。要簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，對稅務登記等常規(guī)涉稅業(yè)務，只要納稅人申請資料齊全、合法，要即來即辦；對購領發(fā)票的納稅人，符合條件的要按照《許可法》的要求受理和發(fā)放，不符合條件的要指導幫助其在窗口代開發(fā)票。

（三）加強督促檢查抓落實。一是各地要結合本地實際，把鼓勵、支持和促進我省非公有制經濟發(fā)展的各項工作落實到具體部門和崗位，提出嚴格的要求，做到任務明確，職責清晰，責任到人。二是各地要制定切實可行的工作推進計劃，實行嚴格的工作推進落實制度，加強督促檢查，保證落實到位。省局負責對各市、州局的督促檢查，市、州局負責對所屬縣(市)、區(qū)局的督促檢查，要在全系統(tǒng)形成一級抓一級，一級對一級負責，齊心協(xié)力抓落實的局面。三是要認真落實工作報告和情況反饋制度，確保推進工作取得實效。