導(dǎo)語：加速創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為加快我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺建設(shè)，鼓勵各類社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，拓寬成長型企業(yè)的融資渠道，加快企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，努力增強(qiáng)我市自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔〕116號）、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令〔〕第39號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔〕31號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見的通知》（政辦發(fā)〔〕141號）精神，現(xiàn)就加快我市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的重要意義

（一）創(chuàng)業(yè)投資是指對具有高成長潛力的未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行權(quán)益性投資，并為之提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過權(quán)益轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的一種投資行為。

（二）發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，是提高自主創(chuàng)新能力的一項關(guān)鍵措施，是緩解企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、融資難、發(fā)展難的重要手段，是中小企業(yè)發(fā)展的重要助推器，是推動企業(yè)自主創(chuàng)新的重要力量，符合國家大力發(fā)展直接融資的政策取向，對加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動作用。

（三）加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，對于推動我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)區(qū)域資本市場的發(fā)展，加快我市高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展、高新技術(shù)開發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化，提高城市綜合競爭力具有重要意義。

二、明確加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，建立健全創(chuàng)業(yè)投資體系，引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵壯大創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的推動作用。

（二）基本原則：堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，推動創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)，堅持運(yùn)用市場機(jī)制強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任約束和利益激勵，建立創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)險防范、信息披露和監(jiān)管系統(tǒng)，有重點地培育有利于創(chuàng)業(yè)投資資本撤出、轉(zhuǎn)讓、評價和交易的市場體系。

（三）主要目標(biāo)：通過政府、企業(yè)及社會的共同努力，爭取把安建設(shè)成為區(qū)域性創(chuàng)業(yè)投資中心，形成“政府創(chuàng)業(yè)資本為引導(dǎo)，社會創(chuàng)業(yè)資本為主體，市外創(chuàng)業(yè)資本為補(bǔ)充”的多元化格局。在“十二五”期內(nèi)，全市備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達(dá)到20家以上，其中，各縣（區(qū)）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至少有2家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，全市創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模50億元以上，完成投資項目100個以上，通過創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大。

三、努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

（一）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資本來源渠道。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社會團(tuán)體及自然人在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)。積極支持我市民營企業(yè)集團(tuán)、投資公司、擔(dān)保公司等具備一定資本實力的企業(yè)通過新設(shè)企業(yè)、變更登記、增資注冊等形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)依法通過私募方式向特定的投資者募集資金，其募集的對象必須是具有一定風(fēng)險承受能力的投資者，投資者承諾的資金可分期到位。鼓勵和支持境內(nèi)外股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社保基金、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機(jī)構(gòu)在我市依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)；支持我市具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展融資創(chuàng)新，通過發(fā)行企業(yè)債券等方式增強(qiáng)投融資能力，努力形成多元化的創(chuàng)業(yè)投資資本來源渠道。

（二）簡化和規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)可以采取有限責(zé)任公司、股份有限公司以及法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立。我市國有資產(chǎn)設(shè)立或控股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)要采用規(guī)范的公司制運(yùn)作，依法確定股東會、董事會和管理層的責(zé)權(quán)范圍。以公司形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可以委托其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)作為管理顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其投資管理業(yè)務(wù)。委托人和人的法律關(guān)系適用《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)。境內(nèi)資金在我市申請設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)，依法到工商行政管理部門注冊登記。外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按照《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》（商務(wù)部等五部局令2003年第2號）辦理注冊登記。

（三）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部激勵機(jī)制和風(fēng)險約束機(jī)制，加快創(chuàng)業(yè)投資管理的專業(yè)化步伐，提高創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)及管理團(tuán)隊水平，造就和培育具有較強(qiáng)管理能力、資金募集能力和較好業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)安創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)品牌。

（四）加快培育一批創(chuàng)業(yè)投資項目源。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、組建各類科研生產(chǎn)聯(lián)合體，開展項目合作，為創(chuàng)業(yè)投資提供豐富的優(yōu)質(zhì)項目源。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新模式的中小服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資本投入。

四、加大對創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持

（一）設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)發(fā)展專項資金，總規(guī)模為2億元，通過階段參股、提供融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)各類社會資本流向創(chuàng)投企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向初創(chuàng)期的中小企業(yè)投資，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。引導(dǎo)基金設(shè)立及運(yùn)作的具體辦法另行制定。

（二）大力支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向中小高新技術(shù)企業(yè)投資。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，取得的股息、紅利等權(quán)益性投資收益作為免稅收入給予免征所得稅的優(yōu)惠政策。

（三）鼓勵境內(nèi)外投資者在我市發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。在我市注冊的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),凡符合我市創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向項目，累計投資額超過其注冊資本或者出資總額達(dá)到其管理資金的70%，并且其中不低于30%投資于初創(chuàng)型企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠按照現(xiàn)行政策規(guī)定辦理。對來我市合作或獨(dú)立開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的國際和國內(nèi)知名企業(yè)，可采取一事一議的辦法，給予更多優(yōu)惠政策。對來我市發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的個人或企業(yè)，享受招商引資所有優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，以股權(quán)方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（五）幫助爭取省及國家相關(guān)政策支持。積極幫助在我市投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和符合條件的項目爭取引入省級以上創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持。對實收資本達(dá)到5000萬元以上，實際投資于科技型創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，主管部門幫助其爭取省財政按實際投資額3%給予的風(fēng)險補(bǔ)助。對以有限合伙形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)的經(jīng)營所得和其他所得，由合伙人分別繳納所得稅，并給予稅收優(yōu)惠政策扶持，具體扶持政策待國家、省出臺相關(guān)政策后，另行制定。

（六）建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。市政府和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，允許經(jīng)過備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按不高于實際投資額3%的比例提取并繳納風(fēng)險準(zhǔn)備金，與市政府安排的財政資金構(gòu)成創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，用于補(bǔ)償創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在財務(wù)年度內(nèi)，因投資失敗導(dǎo)致清算或減值退出而形成的風(fēng)險投資損失，以幫助創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)降低投資風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償專項資金的管理辦法另行制定。

（七）優(yōu)先扶持被投資項目。對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資的成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入政府支持的科技計劃，優(yōu)先安排扶持資金和貸款貼息。

（八）建立創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊激勵機(jī)制。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)允許資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，鼓勵不同類型的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)采取期股、期權(quán)、獎勵等多種收益分配方式。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的高管人員享受省對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有關(guān)激勵政策和市對高級人才的優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投資企業(yè)上市成功時，除按《市政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵企業(yè)上市的意見》（政發(fā)〔〕42號）獎勵外，再由市政府撥出專款給予獎勵。

五、完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市創(chuàng)業(yè)投資工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。聯(lián)席會議成員包括市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、工商局、國稅局、地稅局及市創(chuàng)業(yè)投資公司等相關(guān)部門和單位，負(fù)責(zé)研究、部署本市創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，指導(dǎo)縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展工作，研究解決創(chuàng)業(yè)投資工作中的重大問題，并對創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)、政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)對我市創(chuàng)業(yè)投資的日常管理和年度考核工作，向聯(lián)席會議提請研究審議有關(guān)重大事宜。各縣（區(qū)）要加快建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展機(jī)制和體制，努力抓好創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展工作，2012年底前各縣（區(qū)）至少要設(shè)立1家以上創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，該項工作列入年度目標(biāo)考核，對成績突出的縣（區(qū)）予以獎勵。

（二）為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府要加強(qiáng)服務(wù)，認(rèn)真培育創(chuàng)業(yè)投資項目，積極開展創(chuàng)業(yè)投資項目推介活動。市重大招商引資活動、項目對接活動應(yīng)邀請創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參加，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投項目在推進(jìn)上市、并購重組和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。要加大創(chuàng)業(yè)投資宣傳力度，努力營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在工商行政管理部門注冊登記后，實收資本達(dá)到3000萬元，或者首期實收資本達(dá)到1000萬元，且公司全體投資者承諾在注冊后的5年內(nèi)補(bǔ)足不低于3000萬元實收資本的，即可申請創(chuàng)投備案。經(jīng)過備案的創(chuàng)投企業(yè)可享受國家和省市相關(guān)配套扶持政策，同時接受備案管理部門的監(jiān)督。市發(fā)改委按照省發(fā)改委的授權(quán)，負(fù)責(zé)對我市創(chuàng)投企業(yè)的備案材料進(jìn)行初審，并做好備案創(chuàng)投企業(yè)的年審及監(jiān)管相關(guān)工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。根據(jù)非上市公司資本流動、資產(chǎn)重組的客觀需要和相關(guān)政策法規(guī)要求，加強(qiáng)我市產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，特別是扶持區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，提升服務(wù)功能，積極向上爭取，開展非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易試點，努力建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，為企業(yè)并購重組、股權(quán)交易、創(chuàng)投退出等提供重要平臺。

（五）進(jìn)一步健全創(chuàng)投中介服務(wù)體系。發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在咨詢、評估、擔(dān)保等方面的重要作用。支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)投提供技術(shù)信息、市場預(yù)測、項目評估、財務(wù)及法律咨詢等服務(wù)，逐步建立和完善創(chuàng)投所需的社會化服務(wù)體系。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)投專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立良好的創(chuàng)投人才機(jī)制，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，吸引一批熟悉資本運(yùn)作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理的人才投身于我市創(chuàng)投行業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)與金融、資本市場之間的人才流動。與國內(nèi)外設(shè)立相關(guān)專業(yè)的大學(xué)建立廣泛聯(lián)系，加強(qiáng)專業(yè)創(chuàng)投人才隊伍培養(yǎng)。