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基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)共同富裕，既是構建社會主義和諧社會的重要任務，也是“實干奔小康，建設新淮安”的重要內容。根據(jù)黨的十七大精神和省委、省政府脫貧攻堅的新要求，結合我市實際，現(xiàn)就實施脫貧攻堅工程提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，按照加大對貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度、提高扶貧標準、提高扶貧開發(fā)水平的要求以及把“根”留住的扶貧經濟理念，以村級集體經濟增收、農民增收和省列經濟薄弱村“八有”建設為工作中心，以盤活擴大村級集體資產為主要舉措，創(chuàng)新扶貧機制，整合各方資源，凝聚幫扶合力，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。

二、目標任務

從年起，力爭經過3—5年的努力，使建檔立卡的農村貧困人口人均年純收入達到2500元以上，所有經濟薄弱村集體經濟年收入達到5萬元以上，其中市經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)確保在年，區(qū)確保在年，縣、縣確保在年，區(qū)、縣、縣、區(qū)確保在2012年完成上述脫貧攻堅兩大任務。到2012年，省列223個經濟薄弱村逐步達到有“雙強”班子、有科學規(guī)劃、有高效農田、有特色產業(yè)、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風的“八有”目標。

三、主要措施

（一）盤活擴大村級集體資產。盤活擴大村級集體資產是我市實現(xiàn)脫貧攻堅兩大目標的主要舉措，是實現(xiàn)村級集體經濟長效增收和貧困農戶持續(xù)增收的關鍵途徑。要利用村級集體閑置資產招標承包、出租經營，發(fā)展村級創(chuàng)業(yè)點；積極開展村莊土地復墾、河塘整治，開發(fā)村莊荒山、荒灘、荒坡、荒水，擴大集體土地、水面等資源性資產。村集體投資興建“兩棚一舍”（蔬菜大棚、家禽大棚、豬牛羊舍），發(fā)展設施農業(yè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，根據(jù)實際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，可由3—5個村合建標準廠房，按股份明確產權和分紅，少數(shù)有條件的村也可就地建廠房。省扶貧“整村推進”及脫貧攻堅獎補等專項資金和幫扶單位投入資金可算作村級集體資產入股。現(xiàn)有房產、新建標準廠房以及“兩棚一舍”一律對外招租，或讓外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地吸納貧困農戶勞動力就近就業(yè)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）得稅金，村（居）得租金，農民得薪金”的多贏局面，激發(fā)和調動當?shù)馗刹俊⑷罕娭鲃訁⑴c脫貧攻堅工程的內生動力和積極性。

（二）大力支持貧困農戶發(fā)展設施農業(yè)。對不具備轉移就業(yè)條件的貧困農戶，要幫助其發(fā)展設施大棚、畜禽養(yǎng)殖等高效農業(yè)項目。項目建設要科學規(guī)劃，因村、因戶制宜，積3極創(chuàng)新經營機制，搞好配套服務，確保取得實效。對項目建設所需資金，通過財政獎補、小額貸款、村企合作等多渠道進行扶持。對特別貧困的農戶，可由財政專項資金或幫扶單位投資建設設施大棚和養(yǎng)殖棚舍，低租金承租給貧困農戶使用，幫助其增收脫貧。市、縣（區(qū)）科技特派員選派單位要采取各種形式為幫扶村和貧困農戶提供優(yōu)質科技服務，指導幫助發(fā)展設施農業(yè)，培育特色產業(yè)。

（三）積極促進貧困農戶勞動力轉移就業(yè)。各級政府要加大扶貧培訓組織力度。全市每年培訓貧困農戶勞動力1.5萬人以上，就業(yè)率達90％以上。全面建立貧困農戶未轉移就業(yè)勞動力登記制度，逐村逐戶建立臺帳，全面摸清家庭情況、就業(yè)要求和培訓愿望。各縣（區(qū)）要在省扶貧培訓補助標準提高到每人500元的基礎上，將地方財政應承擔的配套補助費用列入財政預算。后方幫扶單位也應積極籌措資金用于培訓。市、縣（區(qū)）扶貧辦要加強對定點培訓學校培訓過程的考核檢查，規(guī)范其培訓行為，并逐年增加高技術工種的培訓比例。市直各幫扶單位要在扶貧資金投入任務中劃出20％左右，統(tǒng)籌用于貧困農戶勞動力致富技能培訓。到2012年，每個有勞動力的貧困農戶至少有一人轉移就業(yè)。對農村“零轉移家庭”貧困農戶的特殊困難4勞動力，可由政府購買公益性崗位，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。各縣（區(qū)）要加大低保資金的投入，確保符合低保條件的貧困農戶應保盡保、應補盡補，同時強化落實社會救助措施。

（四）全面落實省“放開小額貸款規(guī)模”政策。以建檔立卡貧困農戶為發(fā)放對象的小額貸款，不再控制貸款計劃。市、縣（區(qū)）農村信用聯(lián)社等金融機構要加強服務，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，及時信貸，認真做好扶貧小額貸款發(fā)放和到期回收工作，認真執(zhí)行省扶貧小額貸款基準利率和按50％貼息政策。小額貸款重點支持貧困農戶調整農業(yè)結構，發(fā)展“短平快”增收項目。

（五）深入開展“千名公仆幫貧致富”活動。市直機關科級以上干部、縣（區(qū)）直機關股（科員）級以上干部每人每年結對幫扶一戶貧困農戶，至少幫助結對戶落實一個“短平快”致富項目，或培訓轉移一個勞動力，確保結對戶年增收1000元以上，不脫貧不脫鉤。各幫扶單位要繼續(xù)認真開展春節(jié)期間向貧困農戶“送溫暖”活動。

（六）加大村企結對幫扶力度。經濟薄弱村所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人要主動聯(lián)系、上門對接結對企業(yè)，千方百計調動企業(yè)幫扶的積極性，力爭實現(xiàn)村企互惠雙贏。結對企業(yè)要著重幫助經濟薄弱村發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平；開展勞動力定向培訓，積極提供就業(yè)崗位；采取企業(yè)出資、財政補貼、農民勞務參與等形式，支持幫扶村建設公共服務設施。對幫扶企業(yè)捐贈的資金，按省有關規(guī)定在稅前列支。對投資公益性基礎設施或社會事業(yè)建設的企業(yè)，允許以企業(yè)或企業(yè)家個人冠名。市、縣（區(qū)）安排企業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金時，要優(yōu)先支持結對幫扶成效顯著的企業(yè)。把村企結對列入企業(yè)創(chuàng)建市、縣（區(qū)）文明單位的考評內容。市每年對村企結對幫扶情況進行檢查考核，并在相關新聞媒體上公布幫扶情況，表彰在村企結對幫扶中貢獻突出的先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。

（七）整合各方面資金資源，加大對經濟薄弱村扶貧投入。整合各方面資金支持經濟薄弱村發(fā)展，是實施脫貧攻堅工程的關鍵。各幫扶單位投入資金、省扶貧“整村推進”及脫貧攻堅獎補等專項資金、南北掛鉤幫扶資金、結對企業(yè)幫扶資金和社會資金都要重點圍繞“兩個增收”（集體增收、農民增收），主要用于經濟薄弱村新建標準廠房和發(fā)展產業(yè)化項目。對交通、水利、農業(yè)開發(fā)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面的省農村新五件實事專項資金，各縣（區(qū)）要重點向經濟薄弱村傾斜，主要用于加快改善經濟薄弱村生產生活條件和加快社會事業(yè)發(fā)展的步伐。、、、四個脫貧攻堅重點縣（區(qū)）每年安排不少于300萬元，其它縣（區(qū)）每年安排不少于100萬元涉農資金，用于經濟薄弱村新建標準廠房和產業(yè)化項目的發(fā)展。各縣（區(qū)）財政局要會同扶貧部門編制投向經濟薄弱村涉農資金使用和項目實施計劃，報縣（區(qū)）政府批準后實施。

（八）建立經濟薄弱村新建標準廠房獎補機制。為切實加快人均年純收入低于2500元的農村貧困人口和村級集體經濟年收入低于5萬元的經濟薄弱村增收脫貧步伐，根據(jù)省委、省政府《關于組織實施脫貧攻堅工程的意見》（發(fā)〔〕12號）精神，從年起，在省財政安排獎補資金基礎上，市財政每年配套獎補資金1000萬元，縣（區(qū)）每年共配套獎補資金1000萬元，為全市100個經濟薄弱村每村新建1000㎡規(guī)模的標準廠房。獎補標準為：按600元/㎡平均造價，每建成1000㎡標準廠房，安排省獎補資金40萬元，由市、縣（區(qū)）財政各配套獎補資金10萬元。未安排省獎補資金的經濟薄弱村，如幫扶單位投入資金、南北掛鉤幫扶資金、結對企業(yè)幫扶資金或社會資金能統(tǒng)籌到40萬元，并按要求用于經濟薄弱村新建標準廠房，同樣享受市、縣（區(qū)）獎補政策。獎補資金要優(yōu)先安排到下列經濟薄弱村：集體經濟年收入低于5萬元的村；對新建標準廠房積極性較高的村；招商引資或外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效較好的村；交通便利，土地調整到位并符合用地規(guī)劃的村；村級創(chuàng)業(yè)點形成雛形，水、電、路“三通”配套較好的村。凡承租標準廠房的企業(yè)，吸納貧困農戶勞動力不得低于用工總數(shù)的50％，用工期限三年以上。獎補資金專款專用，成熟一個，驗收一個。具體獎補辦法由市財政局、扶貧辦研究制定，另行下發(fā)。

（九）發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。在發(fā)展高效農業(yè)基礎上，要按照“一品一社”方式，大力扶持發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，及時為貧困農戶提供種子種苗、生產技術、市場銷售等服務，幫助貧困農戶發(fā)展增收項目，實現(xiàn)增收脫貧。全力支持貧困農民參加農民專業(yè)合作經濟組織。對吸納貧困農民較多的農民專業(yè)合作經濟組織，有關部門和單位要在資金、政策方面予以適當傾斜。通過創(chuàng)新組織機制、分配機制，使農民專業(yè)合作經濟組織與參與其中的貧困農民建立比較緊密的利益聯(lián)結關系，加快貧困農民增收脫貧步伐。

（十）創(chuàng)新扶貧工作機制。在落實、完善現(xiàn)有扶貧工作機制基礎上，還要大膽探索更多的符合淮安實際的長效扶貧工作機制。要完善股份合作、招標承包、出租經營、利潤分成、以獎代補、拍賣轉讓等扶貧經營機制。要以競標形式選定市、縣（區(qū)）扶貧培訓定點機構。要逐步引入金融機構發(fā)放扶貧小額貸款的競爭機制。要探索村級盤活擴大集體資產和招商引資興辦企業(yè)所形成的稅收的地方留成部分按一定比例與村分成機制。市對創(chuàng)新扶貧工作機制成績突出單位予以表彰。

四、組織領導

（一）建立脫貧攻堅工作責任制。縣（區(qū)）黨委、政府是本地區(qū)脫貧攻堅的責任主體，黨政主要負責同志為第一責任人。省列223個經濟薄弱村的脫貧攻堅任務由掛鉤幫扶單位與縣(區(qū))共同承擔。各縣（區(qū)）要把實施脫貧攻堅工程作為全面小康社會建設的一項硬任務，做到有目標、有任務、有步驟的扎實推進，加強組織領導，全面落實各項政策措施，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。

（二）加強脫貧攻堅工作機構建設。建立健全脫貧攻堅工作機構，完善工作體系，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調、組織實施、督促檢查的作用。、、、四個脫貧攻堅重點縣（區(qū)）要為脫貧攻堅工作機構提供必要的工作條件，將其工作經費納入年度財政預算。其余脫貧攻堅非重點縣（區(qū)）要在農工部（農委、城鄉(xiāng)事業(yè)局）明確專職工作人員，做到有領導分工，有專項經費。各有關縣（區(qū)）政府要做好省、市委扶貧工作隊和省聯(lián)系點幫扶單位的協(xié)調服務工作，充分調動幫扶、被扶雙方的積極性。

（三）加強脫貧攻堅工作檢查考核。根據(jù)省委、省政府《關于組織實施脫貧攻堅工程的意見》（發(fā)〔〕12號）要求，縣（區(qū)）黨委、政府每年要向市委、市政府報告脫貧攻堅進展情況；縣（區(qū)）政府每年要向同級人大報告脫貧攻堅進展情況。將脫貧攻堅任務完成情況納入縣（區(qū)）黨政領導政績考核內容，作為考核任用的重要依據(jù)之一。加強督促檢查，推進各項工作落到實處。做好對脫貧攻堅工作的專項考核評比，把脫貧攻堅工作列入市、縣（區(qū)）機關年度目標考核，充分調動各幫扶單位脫貧攻堅工作的積極性。每年年底，市目標辦組織檢查考核各縣（區(qū)）當年《脫貧攻堅目標責任狀》任務完成情況。每年月前后，在省驗收考核前，由市目標辦負責牽頭，組織市直有關部門和單位對省列223個經濟薄弱村“八有”建設進展情況進行檢查，并及時通報檢查結果。各縣（區(qū)）對縣(區(qū))直機關和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要制定相應的脫貧攻堅工作考核辦法。

（四）強化扶貧干部組織管理。在省不再派駐扶貧工作隊的縣、區(qū)分別設立市委駐縣（區(qū)）扶貧工作隊，并成立工作隊臨時黨委。分別設隊長1人、黨委書記1人、隊部秘書1－2人。市委扶貧工作隊隊長、黨委書記分別兼所在縣（區(qū)）副縣（區(qū)）長，共同負責扶貧干部的組織管理、幫扶方案的制定、幫扶資金的籌集、幫扶項目實施情況的督查檢查等工作。隊部秘書、工作用車由隊長、黨委書記單位配備。市、縣（區(qū)）兩級抽調的扶貧干部任幫扶村扶貧工作指導員，在市委駐縣（區(qū)）扶貧工作隊和地方黨委、政府統(tǒng)一領導下開展工作。駐村扶貧干部工作上要與原單位脫鉤，駐村工作時間要達到1/2以上。縣（區(qū)）根據(jù)扶貧干部和聯(lián)絡員人數(shù)設立若干工作組，組長繼續(xù)擔任被扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府副職。市、縣（區(qū)）兩級扶貧干部在扶貧工作期間，由市委駐縣（區(qū)）扶貧工作隊進行年度考核，原工作單位不另行考核。受省扶貧辦、市委、市政府或市扶貧工作領導小組表彰的先進個人進入派出單位當年干部考核優(yōu)秀檔次（不占本單位名額）。對抽調的扶貧干部，扶貧期間在原單位編制、職務和身份不變，其工資福利、差旅費、出差補助由派出單位負責；在享受原單位同級人員同等福利待遇的同時，給予每人每月300元生活補貼，給予隊長每月80元通訊補貼、隊員（聯(lián)絡員）每月60元通訊補貼。

（五）加強扶貧資金協(xié)調監(jiān)管。市、縣（區(qū)）各有關部門和單位要認真做好省、市、縣（區(qū)）三級幫扶單位向上爭取資金的協(xié)助和協(xié)調工作，確保各類扶貧項目和資金及時安排到位。對幫扶資金的使用，根據(jù)資金用途，由各縣（區(qū)）扶貧工作隊負責，實行隊長一支筆審批，按照工程項目實施的進度分期分批撥付。有關幫扶單位要厲行節(jié)約，勤儉辦事，努力壓縮經費開支，積極籌措落實好幫扶資金；對企業(yè)用于扶貧的資金可在稅前列支。嚴格執(zhí)行扶貧資金報賬制、公示公告制和審計制管理。各級財政、審計等部門要加強對脫貧攻堅工程資金的檢查監(jiān)督，防止和杜絕擠占、挪用。對審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)嚴肅處理。

（六）做好脫貧攻堅工程基礎性工作。建檔立卡、動態(tài)監(jiān)測、建立扶貧培訓和小額貸款發(fā)放臺帳以及檢查考核省列經濟薄弱村“八有”建設進展情況等，是脫貧攻堅工程的基礎性工作。市委農工辦、市扶貧辦、縣（區(qū)）委農工部（農委、城鄉(xiāng)事業(yè)局）、縣（區(qū)）扶貧辦主要負責扶貧培訓、小額貸款、省列經濟薄弱村“八有”建設等相關基礎性工作。市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局（調查局）重點負責建檔立卡和動態(tài)監(jiān)測具體業(yè)務工作。統(tǒng)計、扶貧部門以及有關鄉(xiāng)村要密切配合，做好人均年純收入2500元以下農村貧困人口的建檔立卡工作，做到村（居）有卡、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有冊、縣（區(qū)）有簿，建立健全紙質文檔和電子文檔兩套完整的基礎資料，按省要求實行脫貧攻堅動態(tài)監(jiān)測，確保各項幫扶政策、措施落實到貧困農戶。