導語：區(qū)民政辦關于農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃實施方案的通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，根據(jù)《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[]5號）和區(qū)領導同志關于實施農(nóng)民工素質(zhì)進城工作的有關要求，特制訂本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建和諧江漢為目標，以加強農(nóng)民工素質(zhì)建設為主線，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，為江漢經(jīng)濟和社會的發(fā)展打下堅實的人力資源基礎。

（二）基本原則

1、堅持政府推動。全區(qū)各部門要將提高農(nóng)民工整體素質(zhì)作為促進發(fā)展、構(gòu)建和諧江漢的一項重要工作來抓，切實加強組織領導和制度建設，制定相關政策和措施，加大公共投入力度，促進農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高。

2、堅持以農(nóng)民工為主體。確立農(nóng)民工的主體地位，強化集中使用農(nóng)民工單位的社會責任。通過制度創(chuàng)新、建立激勵機制，增強農(nóng)民工提高自身素質(zhì)的積極性和主動性。

3、堅持全社會參與。充分發(fā)揮基層組織、社會團體、各部門、各類教育培訓機構(gòu)和中介機構(gòu)的作用，積極營造關心、支持農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)的良好社會氛圍。

4、堅持素質(zhì)培養(yǎng)與切實解決農(nóng)民工實際問題相結(jié)合。圍繞提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，建立健全農(nóng)民工權益保障機制，提高公共服務水平，不斷解決農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活中遇到的切身利益問題。

二、主要目標和任務

（一）主要目標

通過開展農(nóng)民工素質(zhì)進城系統(tǒng)主題行動，建立健全農(nóng)民工合法權益保障機制，完善城市配套公共服務機制。大力表彰優(yōu)秀農(nóng)民工，激發(fā)其不斷提高自身思想道德素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、文化健康素質(zhì)和法律素質(zhì)的積極性。

（二）主要任務

1、激發(fā)農(nóng)民工融入江漢、熱愛江漢、建設江漢的進取精神。高度重視農(nóng)民工在我區(qū)城市建設中的重要作用，把農(nóng)民工納入創(chuàng)建文明城市、規(guī)范市民道德行為等活動的參與范圍，努力增強其對城市的認同感、歸屬感。

2、幫助農(nóng)民工提高在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領。實施農(nóng)民工技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，組織農(nóng)民工參加各類職業(yè)技能競賽活動，提高其創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能素質(zhì)。

3、促進農(nóng)民工文化健康素質(zhì)的提高。為農(nóng)民工提供豐富而實用的文化、體育、衛(wèi)生服務，使其平等分享城市精神文化產(chǎn)品。

4、強化農(nóng)民工法律素質(zhì)。將農(nóng)民工納入“五五”普法范圍，對其廣泛開展勞動保護、社會保障、安全生產(chǎn)、計劃生育、治安、刑事和交通管理等方面法律、法規(guī)的宣傳教育，全面提高農(nóng)民工遵紀守法和依法維護自身權益的意識和能力。當前要重點開展與農(nóng)民工切身利益相關的勞動保障法律、法規(guī)的宣傳教育活動，讓農(nóng)民工能自覺運用法律武器維護自身的合法權益。

三、組織開展素質(zhì)進城系列主題行動

（一）思想道德素質(zhì)培養(yǎng)行動

1、行動內(nèi)容

各相關部門在開展文明單位創(chuàng)建活動時，要將農(nóng)民工作為參與主體和教育對象，以提高其思想道德素質(zhì)為著力點，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，積極吸納農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動。“十一五”期間要讓現(xiàn)有農(nóng)民工都能參加所在轄區(qū)和單位的文明創(chuàng)建活動。

2、主要措施

（1）各機關、企業(yè)事業(yè)單位要將農(nóng)民工思想道德素質(zhì)教育和創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)緊密結(jié)合起來。采取豐富多樣的形式，組織本單位、本行業(yè)農(nóng)民工積極參加各類文明創(chuàng)建活動，努力提高其思想道德素質(zhì)。

（2）充分發(fā)揮市民學校的陣地作用，建立健全以區(qū)為龍頭、街道為骨干、社區(qū)居委會為基礎的農(nóng)民工教育培訓網(wǎng)絡，采取靈活多樣的方式，對農(nóng)民工進行思想道德素質(zhì)教育。

（3）進一步加大宣傳力度，依托新聞媒體，有計劃、有組織地開展《農(nóng)民工在江漢》的系列專題報道，增進農(nóng)民工和市民的相互交流。

（4）組織農(nóng)民工參觀我區(qū)重點工程和我市重點景點、革命傳統(tǒng)教育基地，讓其了解的過去、見證的現(xiàn)在、憧憬的未來，增強農(nóng)民工以城市的榮辱興衰為己任的責任感，以促使其自覺維護城市形象和自身形象。

此項行動由區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦牽頭，區(qū)相關部門和各街辦事處參加。

（二）職業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)行動

1、行動內(nèi)容

制訂實施農(nóng)民工技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和年度計劃，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。做好技能與崗位的對接活動，有計劃、分步驟地開展各類農(nóng)民工職業(yè)技能大賽，引導鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓。

2、主要措施

（1）圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重大項目等對勞動力的用工需求，組織各類職業(yè)技術院校開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。對參加職業(yè)技能培訓，取得合格證及參加職業(yè)技能鑒定并獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，按照《市財政局關于印發(fā)市就業(yè)再就業(yè)培訓等財政補貼管理暫行辦法的通知》（武財社[]310號）的規(guī)定，給予相應的培訓補貼，并適當減免其職業(yè)技能鑒定費用。

（2）強化用人單位的社會責任。各用人單位應當將本單位吸納的農(nóng)民工納入職工培訓范圍。對不履行農(nóng)民工培訓義務的用人單位，有關部門要按國家規(guī)定強制提取職業(yè)培訓費，用于政府有關部門組織的農(nóng)民工職業(yè)培訓工作。

（3）利用網(wǎng)絡教育和遠程教育等手段，多形式、多途徑對農(nóng)民工開展靈活的基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等一般性知識引導性培訓。

（4）以促進農(nóng)民工就業(yè)為目的，將農(nóng)民工的技能培訓與就業(yè)服務緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)農(nóng)民工技能培訓與崗位的對接。將農(nóng)民工的就業(yè)服務納入城市公共就業(yè)服務的范圍，每年定期開展以“進城求職，幫您解難”為主題的農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務“春風行動”、民營企業(yè)招聘周等活動。農(nóng)民工通過職介機構(gòu)推薦就業(yè)成功的，按照《市財政局關于印發(fā)市就業(yè)再就業(yè)培訓等財政補貼管理暫行辦法的通知》（武財社[]310號）的規(guī)定，給予職介機構(gòu)相應的職業(yè)介紹補貼。

（5）采取在崗培訓、賽前培訓、以賽代訓等形式，有計劃、有組織地開展農(nóng)民工職業(yè)技能競賽活動，近期將重點在農(nóng)民工比較集中的餐飲、建筑、紡織等行業(yè)開展此項活動。對區(qū)級職業(yè)技能競賽中的優(yōu)勝者，要相應給予其職業(yè)資格等級評定、技能能手和推薦參評優(yōu)秀農(nóng)民工等方面的優(yōu)惠政策。

此項行動由區(qū)勞動、教育局牽頭，區(qū)相關部門和各街道辦事處參加。

（三）文化健康素質(zhì)培養(yǎng)行動

1、行動內(nèi)容

全區(qū)對市民免費開放的文化、體育場館要全部向農(nóng)民工免費開放。組織農(nóng)民工開展各類文體活動，為農(nóng)民工提供豐富的文化產(chǎn)品和文體服務，以提高其文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。

2、主要措施

（1）為農(nóng)民工免費放電影，免費開放博物館、紀念館，以及為其舉辦戲曲、歌舞、曲藝、雜技專場文藝演出，并將上述活動經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。

（2）組織開展符合農(nóng)民工特點的體育運動會；組織農(nóng)民工體育健身知識和技能培訓，發(fā)放健身手冊、舉辦科學健身知識講座，增強農(nóng)民工的健身意識；組織國民體質(zhì)測定隊伍為農(nóng)民工進行體質(zhì)測試和咨詢服務；投放適合農(nóng)民工特點的健身器材，改善農(nóng)民工的健身環(huán)境。

（3）各部門、單位組織開展的職工免費體檢、職工文體活動，都應將農(nóng)民工納入?yún)⒓臃秶?/p>

此項行動由區(qū)文體局牽頭，區(qū)相關部門和各街道辦事處參加。

（四）法律素質(zhì)培訓行動

1、行動內(nèi)容

通過對農(nóng)民工的法制宣傳教育，切實提高其遵紀守法的自覺性和依法維權的能力；為農(nóng)民工提供方便快捷的法律服務，努力保障其合法權益；有效防范和化解農(nóng)民工矛盾糾紛，減少和避免刑事和治安案件的發(fā)生。

2、主要措施

（1）每年定期開展維護農(nóng)民工勞動保障權益的普法宣傳活動；大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)和守法誠信的先進用人單位，對嚴重侵害農(nóng)民工權益的單位予以曝光。

（2）農(nóng)民工較集中的街道、社區(qū)要依托現(xiàn)有的資源條件，建立健全各種形式的法制宣傳站，組織本轄區(qū)的農(nóng)民工進行集中學習。有條件的單位，可與相關部門合作，建立農(nóng)民工法制宣傳教育基地。

（3）繼續(xù)做好經(jīng)常性的法制宣傳教育工作。在農(nóng)民工集中居住地、工作地、辦證地及車站、碼頭、職業(yè)介紹場所等地，建立固定的宣傳窗口，通過電子屏幕、黑板報、櫥窗等形式進行法制宣傳。

（4）各相關部門和單位要充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，以組建普法講師團、流動法制學校等形式，為農(nóng)民工較多的單位上門舉辦法制講座，送法到企業(yè)，送法給農(nóng)民工。公安、勞動保障、工商、人口計生等部門都要結(jié)合本部門的工作實際，把法制宣傳教育落實到對農(nóng)民工的管理和服務之中。

此項行動由區(qū)司法局牽頭，區(qū)相關部門和各街道辦事處參加。

（五）優(yōu)秀農(nóng)民工評比表彰行動

1、行動內(nèi)容

通過評選表彰優(yōu)秀農(nóng)民工以及“農(nóng)民工技術能手”、“杰出進城務工青年”、“杰出進城務工婦女”等活動，激發(fā)農(nóng)民工熱愛江漢、建設江漢的熱情；引導農(nóng)民工全面提升自身素質(zhì)；進一步保護和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，提升我區(qū)綜合競爭力和文明水平。

2、主要措施

（1）在全區(qū)組織開展爭當優(yōu)秀農(nóng)民工活動。各機關、企業(yè)事業(yè)單位都要以培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民工為己任，積極組織開展評比優(yōu)秀農(nóng)民工活動，對優(yōu)秀農(nóng)民工予以表彰。

（2）對評選表彰的優(yōu)秀農(nóng)民工授予榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書，樹立和宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工典型。

（3）凡獲得“優(yōu)秀農(nóng)民工”榮譽稱號的農(nóng)民工，可按有關規(guī)定享受相應的優(yōu)惠政策。

此項行動由區(qū)勞動局牽頭，區(qū)相關部門和各街道辦事處參加。

四、建立健全維護農(nóng)民工權益的保障機制

切實解決好農(nóng)民工權益問題既是貫徹國發(fā)[]5號文件的一項重要工作，也是實施農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃的基礎和前提。要通過制度建設、司法援助和司法救助等措施，建立健全維護農(nóng)民工權益的保障機制。

（一）建立農(nóng)民工工資指導價位和最低工資保障等制度。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平、職工平均工資、就業(yè)狀況等因素，結(jié)合市城區(qū)最低工資標準，引導用人單位合理調(diào)整各層次勞動崗位農(nóng)民工的工資水平，使農(nóng)民工共享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。

（二）建立健全工資支付保障金制度。建筑企業(yè)在辦理施工許可證前，應按照《市勞動和社會保障局關于建筑業(yè)企業(yè)建立工資支付保障金制度的實施辦法》（武勞社[2004]12號）的規(guī)定向勞動保障行政部門交納工資支付保障金。在重點落實建筑企業(yè)工資支付保障金制度的同時，要逐步在餐飲、服務等使用農(nóng)民工較多的行業(yè)推行工資支付保障金制度，最終擴大到各行各業(yè)，從源頭上預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

（三）穩(wěn)步推行勞動合同制度。針對不同行業(yè)、不同工種的特點，制訂相應的勞動合同范本。全面推進勞動合同制度實施行動計劃，爭取近年內(nèi)農(nóng)民工集中的行業(yè)、企業(yè)勞動合同簽訂率達到85%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)民工勞動合同管理規(guī)范化、法制化。

（四）進一步完善勞動保護制度。各農(nóng)民工用人單位應按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際情況制定本單位勞動保護制度，建立勞動保護用品發(fā)放臺帳和勞動保護設備管理臺帳，形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動保護情況并及時整改的機制。有關部門要引導用人單位加大對勞動保護和預防事故的投入，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件。對從事建筑和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工，必須嚴格落實持證上崗制度，嚴防重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保農(nóng)民工的人身安全。

（五）強化對勞動力市場秩序的監(jiān)管。定期開展以打擊非法職業(yè)中介坑害農(nóng)民工為主要內(nèi)容的勞動力市場清理整頓活動。每年對全區(qū)職業(yè)中介機構(gòu)和勞務派遣機構(gòu)的資格進行審驗，對審驗問題比較突出的，要對其下達限期改正通知書，對整改后仍不合格的，要根據(jù)有關規(guī)定，責令其停止職業(yè)介紹、勞務派遣活動，情節(jié)嚴格的依法吊銷其《職業(yè)介紹許可證》或《勞務派遣企業(yè)資質(zhì)證書》。在全區(qū)開展創(chuàng)建誠信職業(yè)介紹機構(gòu)活動，引導民辦職介機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、誠信服務。

（六）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。采取多種形式，讓農(nóng)民工廣泛知曉并掌握勞動保障監(jiān)察舉報投訴方式，進一步暢通舉報投訴渠道。加強日常巡查和專項監(jiān)察，定期對用人單位執(zhí)行最低工資標準、農(nóng)民工工資支付、農(nóng)民工勞動合同簽訂和農(nóng)民工安全生產(chǎn)保護等情況實行重點檢查。

（七）加大對農(nóng)民工維權法律援助和司法救助工作力度。引導法律服務機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理，其中，勞動報酬和工傷賠償?shù)姆稍暾垼辉賹彶槠浣?jīng)濟困難條件。

五、強化和完善農(nóng)民工公共服務機制

開放城市公共服務資源，擴大農(nóng)民工公共服務范圍，逐步建立平等的公共服務機制，促使農(nóng)民工在接受城區(qū)公共服務的過程中，不斷提高綜合素質(zhì)。

（一）逐步實施城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場的要求，全區(qū)勞動力市場和公共就業(yè)服務機構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理規(guī)范對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（二）妥善解決農(nóng)民工社會保障問題。堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。當前，要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、煤炭等行業(yè)參加工傷保險工作。

（三）多渠道改善農(nóng)民工生活居住條件。把長期在我區(qū)就業(yè)和生活居住農(nóng)民工的住房建設計劃納入全市住房建設發(fā)展規(guī)劃。對招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)審批可在依法取得的企業(yè)配套設施用地內(nèi)采用經(jīng)濟適用房政策建設農(nóng)民工公寓或者集體宿舍。使用農(nóng)民工比較多的建筑、餐飲等企業(yè)可以通過二手房置換等方式盡快建立農(nóng)民工公寓或集體宿舍。

（四）保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。將農(nóng)民工子女教育納入全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。將農(nóng)民工子女接受義務教育在收費、管理、入學等方面與城市戶籍學生同等對待。

（五）加強農(nóng)民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。強化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。將農(nóng)民工子女納入到我區(qū)免疫規(guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

（六）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務。將農(nóng)民工計劃生育管理工作納入人口和計劃生育目標管理責任制。繼續(xù)開展為農(nóng)民工送政策、送溫暖、送服務工作，認真落實國家規(guī)定的計劃生育免費服務項目和政策。

（七）切實加大對公共服務的投入。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實《財政部勞動和社會保障部公安部教育部人口計生委關于將農(nóng)民工管理等有關經(jīng)費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》（財預[2003]561號）等有關文件精神。加大對涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、預防保健、子女教育以及治安管理、司法援助等經(jīng)費的投入力度。圍繞農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃的實施，當前要重點加大對街道、社區(qū)勞動保障平臺建設的經(jīng)費投入，形成服務農(nóng)民工的公共就業(yè)服務體系。

六、組織領導和有關要求

（一）強化組織領導。在區(qū)委、區(qū)政府領導下，區(qū)農(nóng)民工工作聯(lián)席會議負責農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃的組織實施。其辦公室具體負責計劃安排、綜合協(xié)調(diào)，并向區(qū)人民政府提出為民辦實事建議；負責會同相關部門對農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃的各項目標任務進行檢查指導和督辦考核。各街道辦事處也要相應成立領導機構(gòu)，把實施農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃列入重要議事日程。

（二）強化部門職責。主題行動各牽頭部門應細化本方案，形成具體的落實方案，明確責任，實行專人負責，從制度上保障農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃各項主題行動的開展。實施情況應及時向區(qū)農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室通報。區(qū)農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室應主動掌握各相關部門和各街農(nóng)民工工作動態(tài)，及時通報有關情況、總結(jié)先進做法和典型經(jīng)驗。

（三）強化基層作用。全區(qū)各部門要充分發(fā)揮基層組織、街道社區(qū)、中介機構(gòu)貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展素質(zhì)進城計劃的宣傳發(fā)動、組織實施和對農(nóng)民工的公共服務，強化各項基礎工作，切實為農(nóng)民工辦實事。

（四）強化統(tǒng)計管理。利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進素質(zhì)進城計劃網(wǎng)絡建設。建立科學的農(nóng)民工統(tǒng)計和檢測指標體系，納入常規(guī)統(tǒng)計內(nèi)容，定期開展農(nóng)民工專項調(diào)查，及時掌握農(nóng)民工素質(zhì)進城情況，并加強信息工作。

（五）強化宣傳。各新聞單位要加大農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃的宣傳力度，大力宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍。