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協調解決創新型城區建設中的重大問題，22.加強組織領導。成立建設創新型城區工作領導小組。下設辦公室，具體負責抓好各項工作的落實。各部門要切實增強大局意識和責任意識，明確職責任務，加大工作力度，根據本意見精神，抓緊制定各項配套的政策性文件，強化對策措施，明確具體要求，層層抓好落實，扎扎實實地推進創新型城區建設。

建設創新型國家，黨的十七大演講明確指出：提高自主創新能力。國家發展戰略的核心，提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”黨的十七屆三中全會把“加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新”作為發展現代農業的主要任務。

經過全區上下共同努力，自2006年東麗區提出建設創新型城區目標以來。科技創新工作取得初步效果，先后被評為全國科技進步先進區、全國科普示范區和東麗市可繼續發展實驗區，科技進步綜合水平位居全市前列。濱海新區開發開放的新形勢下，東麗區迎來了快速發展的大好機遇，但也面臨著發展空間、資源與環境等方面的壓力。面對新的形勢，積極推進科技創新、加快建設創新型城區的責任更加重大，要求更加迫切，任務更加艱巨。必需從全面落實科學發展觀的高度，進一步推進科技創新，加快建設創新型城區，實現經濟社會又好又快發展。

一、指導思想和發展目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，1.指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，依照“立足濱海新區，建設特色新市鎮，把東麗區建設成為高度開放、人才聚集、經濟發達、社會進步、最宜人居的國際型、知識型、生態型津濱新城區”戰略定位，圍繞社會主義新農村建設，以提升發展水平為目標，以推動科技創新為重點，以提高產業競爭力為核心，把自主創新戰略擺在更加突出的地位，努力開創科技工作新局面，引領和支撐經濟社會全面協調可持續發展。

形成高新技術的原創地、集聚地和先進技術引進消化吸收再創新的銜接地、擴散地，2.發展目標：2010年。擁有全市一流的創新能力、創新體系和創新環境，綜合科技實力堅持全市前列，成為全國科技進步示范區。全社會研發投入占地區生產總值的比重達到3%以上，科技進步貢獻率達到60%以上，高新技術產業產值占工業總產值的比重達到30%以上。2020年，自主創新能力顯著增強，成為我市重要的創新資源集聚和創新效果輻射中心，經濟發展方式實現從資源依賴型向創新驅動型的根本轉變，科技創新成為帶動生產力跨越的內在動力和全社會的普遍行為，全社會研發投入占地區生產總值的比重達到4％以上，科技進步貢獻率達到70%以上，建成水平高、消耗低、環境優、體制新的創新型先導城區。

二、主要任務

（一）提升區域科技進步水平

依托體制創新和技術創新，3．建設國家可繼續發展實驗區。轉變發展觀念。探索和實踐人口、資源、環境和諧發展，經濟、社會、生態共同進步，消除可繼續發展所面臨的障礙，全面增強區域總體競爭力。區域協調發展、轉變發展方式、加快鄉村化進程、集成式科技創新等方面，實施一批兼具經濟、社會、環境效益的優先項目和示范工程，作為可持續發展的支撐，帶動和引導實驗區建設的有效開展。

完善區科技進步目標管理考核體系，4．創建全國科技進步示范區。實施國家、市科技進步考核。健全黨政領導干部科技進步目標責任制。落實《東麗區中長期科技發展規劃》探索特色鮮明、效果顯著、示范帶動作用強的科技進步新路子，增強科技發展實力，不時提高科技對經濟發展的貢獻率。

加快農業科技創新與成果轉化，5．科技支撐新農村建設。加大社會主義新農村建設關鍵技術開發和科技示范工程建設力度。推進農業向設施農業、綠色農業、生態農業為特征的現代都市農業發展。加大農村科技開發投入，穩定壯大農業科技人才隊伍，繼續提高農村科技創新能力。開展科技服務，加快農民專業協會、農村合作經濟組織、農業科技信息網絡等農村科技創新機制的培育、示范和推廣，調動發揮各方面的優勢力量和資源，形成全社會支持農村科技發展的合力。

（二）增強自主創新能力

促進企業提高自主創新能力，6.強化企業創新主體地位。鼓勵和引導企業成為研究開發投入的主體、技術創新的主體和創新效果應用的主體。支持企業建立高水平研發機構。對新認定的國家級、市級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心給予一定補助。對企業承擔國家和市級重大科技專項的給予相應的資金匹配扶持。

鼓勵企業引入高等院校、科研院所的科技資源，7.推進產學研合作。通過財政引導、稅收優惠和產權激勵等政策。建立技術創新聯盟和戰略伙伴關系，形成新型的產學研緊密結合的創新組織和創新機制。引導高等院校、科研院所面向我區優勢特色產業，與企業聯合開展關鍵和共性技術研究。

培育具有示范帶動效應的知識產權優勢企業。建立區重大經濟項目立項知識產權狀況調查機制和區級重大科技項目知識產權申報機制。培育專利試點示范企業，8．實施知識產權戰略。實施知識產權戰略企業培育計劃。鼓勵專利申請，擴大自主知識產權擁有量。對專利擁有量多、實施率高且形成規模化生產的企業給予一定資助。對作為主要起草單位或參與編制國家技術規范的企業、研發機構給予一定的獎勵。

（三）提升產業核心競爭力

加強科技創新，9.發展高新技術產業。圍繞我區“6+1優勢產業和潛力產業。努力形成一批擁有自主知識產權的技術和產品。組織實施重大科技專項，培育高新技術產業集群。大力扶持高新技術企業發展，形成新的高新技術產業增長點。加快航空航天產業配套區、東麗軟件園、濱海重機工業園等園區建設，發揮園區對高新技術企業的聚集、孵化、輻射功能。

鼓勵知識產權入股，10.改造激進優勢產業。推進激進優勢產業的技術創新和信息化改造。加強技術規范推廣，增強激進產業的競爭能力。優化技改專項資金投向，鼓勵節能環保技術的研發推廣，支持發展循環經濟，提高資源利用效率。積極應用信息技術改造激進服務業，全面提高服務業的技術水平和競爭能力，增強服務業領域企業的發展活力。

（四）建設科技創新服務體系

強化科技型企業發展戰略咨詢、科技項目咨詢、科技效果轉化服務、科技信息分析研究、科技項目管理人才培養培訓服務及資本運作服務。培育一批創新能力強、科技含量高、具有國際競爭力的科技企業，11.加強生產力促進中心建設。整合科技創新、科技服務、科技管理和市場資源。以促進效果轉化為核心。使生產力促進中心成為企業與政府、高等院校之間的橋梁和紐帶。

完善內部公共服務設施，加快建設各類公共技術平臺，擴大自身服務功能,12.加強科技企業孵化器建設。積極創建國家級科技企業孵化器。培植一批具有競爭力的高新技術企業、企業家和一批具有自主知識產權的高新技術產品。

疏通技術轉移通道，13.培育發展技術市場。完善技術轉移機制。鼓勵區內高等院校和科研院所建立公司制的技術轉移機構，加大技術推廣力度，提供技術公共服務。支持區外企業來我區參與技術交易，健全企業、中介機構有序推動的技術交易運行機制。

提高企業銜接重大科研攻關項目的能力。建設以高新技術改造激進產業為重點的公共技術平臺，14.建設公共服務平臺。重點支持以建設重點實驗室、工程中心為核心的研發平臺。提高行業技術水平和競爭力。支持建設以提供檢測條件為主的公共檢測平臺，以提供科研文獻、情報、信息服務為主的科技信息平臺。支持行業龍頭企業和社會力量搭建立足東麗、服務全市、輻射周邊的技術服務平臺、技術創新平臺和信息服務等平臺建設。

（五）優化科技創新環境

區財政科技投入的增幅明顯高于財政經常性收入的增幅。加強對我區科技型企業的支持力度，15.加大政府財政科技投入。建立科技投入大幅度增長機制。繼續加大區科技創新專項資金投入力度。根據各類項目實施進展的需要，提高相應的資金扶持力度。

用于建立科技型中小企業科技貸款擔保平臺，16.完善科技投融資體系。設立科技貸款擔保專項資金。依托市科技貸款平臺擔保專項資金的引導放大作用，培育符合國家產業政策、有較高創新水平、較強市場競爭能力、較好潛在經濟效益和社會效益的高新技術項目或企業。設立科技風險投資專項基金，重點扶持高新技術效果轉化和高科技產業化項目以及處于孵化期、生長期的科技型中小企業，逐步建立起符合社會主義市場經濟規律，支持企業技術創新和高新技術產業化的新型投入機制。

培育和扶持一批綜合實力和核心競爭力強的優質科技型企業上市，17.加快科技型企業上市融資。積極實施《東麗區關于支持企業上市融資加快發展的實施意見》利用資本市場。區支持企業上市專項資金重點支持科技型企業上市發展。加快發展支持科技型中小企業投資公司和守業投資企業。

（六）加強科技人才的培養與引進

加大支持力度。發揮以企業為主體的各類機構引才聚才作用，18.引進高層次科技人才。對進入國家“新世紀百千萬人才工程”長江學者特聘教授”等重大人才培養計劃的拔尖人才。引進一批掌握核心技術、具有自主創新能力的學科帶頭人、科技拔尖人才。健全人盡其才的激勵機制，堅持在守業活動中留住人才，以創新獎勵的形式激勵人才，優質服務中吸引人才，為各類人才提供優質服務。

建立高水平創新人才繼續教育和知識更新服務平臺。以重點產業、重點學科、科研基地、重大科研和工程項目為依托，19．培養創新型人才。加快創新型拔尖人才培養。扶持和培育一批有科研實力、有產業帶動力的優秀創新團隊，加強優秀企業家的培訓。加大對領導干部科技管理知識的培訓力度，不時提高各級領導干部領導科技工作、推動創新發展的能力。

三、加強對科技創新工作的領導

營造激勵科技創新的環境，20．培育創新文化。認真落實國家和市科技政策。努力構建有利于建設創新型城區的政策環境、法治環境和文化環境。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》廣泛開展科學普及和創新實踐活動，著力提高全民創新素質和創造才能。積極營造勇于創新、尊重創新和激勵創新的文化氛圍，促進創新文化發展，夯實創新型城區建設的文化基礎。

建立符合科技發展規律和市場經濟規律、服務于企業的科技管理體制機制。推動科技創新體系、科技創新服務和科技管理體系建設，21.完善科技管理機制。創新科技管理模式。完善科技管理組織，強化街鄉科技管理職能和人員設置，形成區域科技工作合力。