導(dǎo)語：實施對五保戶和三無對象供養(yǎng)的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實省政府提出三年內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)"三無"（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）對象（以下簡稱供養(yǎng)對象）集中供養(yǎng)的工作目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施細(xì)則》和浙政辦[2003]29號《轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于開展農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)"三無"對象集中供養(yǎng)試點工作意見的通知》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以"三個代表"重要思想和總書記"七一"講話精神為指導(dǎo)，以保障五保對象基本生活、全面落實五保對象供養(yǎng)責(zé)任為著力點，以加快中心敬老院建設(shè)為抓手，堅持以五保對象集中供養(yǎng)為主，因地因人制宜，全面落實責(zé)任，提高供養(yǎng)水平，推進(jìn)我縣農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)"三無"對象集中供養(yǎng)工作再上新臺階。

（二）工作目標(biāo)。五保對象供養(yǎng)覆蓋面實現(xiàn)100%，達(dá)到"應(yīng)保盡保"，五保對象供養(yǎng)責(zé)任落實達(dá)到100%，做到每個老人有人供養(yǎng)。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到上年度農(nóng)民人均收入的60%以上，年五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。

二、工作重點和步驟

（一）摸清底細(xì)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，逐村逐鄉(xiāng)自下而上開展普查。對符合五保條件的對象，要重新復(fù)查一次，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批五保供養(yǎng)對象。對無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的對象要全部列入五保，對符合五保條件而身體尚健并有一定資產(chǎn)、其親友愿為管護(hù)的、本人不愿列為五保的對象應(yīng)尊重其本人意愿。所有的五保對象要逐戶登記造冊、統(tǒng)計匯總，做到不漏一人，切實做到應(yīng)保盡保。五保對象的確認(rèn)，由要求五保的對象本人申請或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加大敬老院建設(shè)力度。我縣敬老院建設(shè)的總體要求是：爭取到年形成以中心鎮(zhèn)為中心，其它鎮(zhèn)為輔，相對集中、便于管理的五保集中供養(yǎng)體系。在敬老院規(guī)劃建設(shè)中，適當(dāng)留有發(fā)展空間，逐步建成集休養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂為一體，能滿足多層次為老服務(wù)需求、供養(yǎng)與自費寄養(yǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老中心。

1、全縣規(guī)劃新改擴(kuò)建敬老院6所（具體附表）。年，完成大盤鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)3所敬老院續(xù)建或改擴(kuò)建任務(wù)，其他3所完成征地、規(guī)劃設(shè)計工作，年底前完工。

敬老院名稱規(guī)劃

床位項目

性質(zhì)收納范圍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)責(zé)任單位

縣第二福利院150新建安文、深澤、新渥

冷水、仁川、雙峰縣民政局、

深澤鄉(xiāng)政府

窈川中心敬老院50改建雙溪、窈川、墨林窈川鄉(xiāng)政府

大盤中心敬老院40續(xù)建大盤、維新、高二、盤峰大盤鎮(zhèn)政府

尚湖中心敬老院80擴(kuò)建尚湖、萬蒼、九和尚湖鎮(zhèn)政府

玉山中心敬老院80擴(kuò)建玉山、尖山、胡宅玉山鎮(zhèn)政府

方前鎮(zhèn)敬老院50擴(kuò)建方前方前鎮(zhèn)政府

2、敬老院建設(shè)的責(zé)任主體是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須統(tǒng)一思想，充分度認(rèn)識五保老人集中供養(yǎng)工作的重要性，黨政一把手要親自抓，盡快研究部署選址、規(guī)劃、征地、設(shè)計、審批等有關(guān)事項，爭取工程以最快的速度動工，確保敬老院建設(shè)任務(wù)按時完成。

3、確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保工程進(jìn)度。

（三）堅持集中供養(yǎng)為主，全面落實供養(yǎng)責(zé)任。供養(yǎng)對象原則上實行集中供養(yǎng)。對患有傳染病、精神病等不宜集中供養(yǎng)或不愿集中供養(yǎng)的五保對象，要通過親友供養(yǎng)、戶院掛鉤、社會慈善者"領(lǐng)養(yǎng)""助養(yǎng)"等形式，落實好供養(yǎng)的責(zé)任。本人要求集中供養(yǎng)而目前由于敬老院未建成無法集中的，各地要采取黨員干部結(jié)對等臨時過渡措施，避免供養(yǎng)責(zé)任不落實的情況發(fā)生。分散供養(yǎng)的，不論采取哪種形式，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、領(lǐng)養(yǎng)人和五保對象四方簽訂協(xié)議，實行終身供養(yǎng)或寄養(yǎng)；對愿意集中供養(yǎng)的五保對象，按個人申請、身體檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和敬老院簽訂協(xié)議的程序辦理入院手續(xù)，實行集中供養(yǎng)。

三、有關(guān)政策

（一）五保對象的基本生活保障。保障五保老人的基本生活，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)匾话憷先说纳钏健Ｈ胱【蠢显旱奈灞＠先丝h里按城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)月人均210元）下?lián)艿礁骶蠢显海渌鞣N分散供養(yǎng)的老人縣里按農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)月人均100元）全額發(fā)放。入住敬老院的老人，敬老院要確保基本生活，每月伙食費不低于80元，零花錢每月不少于30元。同時每年要安排一定的醫(yī)療門診費和服裝費。敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)收，原則上用于改善生活和增加一部分零用錢。實行戶院掛鉤分散居住的五保老人，其相應(yīng)的敬老院要定期了解五保老人的生活狀況，幫助解決和反映生活中遇到的問題，特別是遇病和其它特殊情況。要及時向村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，及時采取措施。縣里將按每人每月50元發(fā)放代管費。親屬供養(yǎng)和其它分散供養(yǎng)的五保老人，供養(yǎng)者必須履行供養(yǎng)協(xié)議確定的義務(wù)，確保其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话憷夏耆说纳钏健榱思訌?qiáng)對全縣五保老人，特別是敬老院的管理，縣財政按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥管理費，列入財政預(yù)算，資金由民政部門掌握使用。

（二）社會團(tuán)體和個人參與五保老人供養(yǎng)。

1、鼓勵非親非故社會慈善者自愿"領(lǐng)養(yǎng)"、"助養(yǎng)"五保老人。"領(lǐng)養(yǎng)"五保老人是指：將五保老人接到領(lǐng)養(yǎng)者家中居住，負(fù)責(zé)生活起居、生病護(hù)理等全部扶養(yǎng)責(zé)任的，除享受農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)外，縣里再補(bǔ)助每人每月100元的護(hù)理費。"助養(yǎng)"五保老人是指：五保老人在自己家中居住，助養(yǎng)者負(fù)責(zé)日常護(hù)理、打掃衛(wèi)生、送醫(yī)送藥等護(hù)理。除五保老人享受農(nóng)村低保金標(biāo)準(zhǔn)外，縣里再補(bǔ)助助養(yǎng)者每人每月50元的護(hù)理費。"領(lǐng)養(yǎng)""助養(yǎng)"五保老人必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村認(rèn)定是否非親非故，協(xié)議經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村見證。

2、鼓勵社會團(tuán)體和個人創(chuàng)辦老年福利機(jī)構(gòu)。對于社會團(tuán)體創(chuàng)辦老年福利事業(yè)另行制訂優(yōu)惠政策。對于家庭創(chuàng)辦托老所，領(lǐng)養(yǎng)五保老人5人以上，創(chuàng)辦的時間五年以上，除享受入住敬老院的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助外，再給予一次性基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助每人1000元。失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所領(lǐng)養(yǎng)五保老人的，還可以享受政府買崗位的補(bǔ)貼。

（三）五保老人醫(yī)療費和喪葬費。五保老人的大病統(tǒng)籌款由縣政府統(tǒng)一支付。集中供養(yǎng)的五保老人門診費在縣下?lián)艿馁Y金內(nèi)包干使用。其他分散供養(yǎng)的門診費用由具體供養(yǎng)者負(fù)責(zé)。五保對象住院自理部分，本人有儲蓄的自行支付，沒有儲蓄或不足部分，由遺產(chǎn)所有者或繼承者籌措。數(shù)額較大的，通過申請大病救助和慈善救助等途徑彌補(bǔ)。五保老人的喪葬費，原則上由遺產(chǎn)所有者和繼承者負(fù)責(zé)，縣財政每人補(bǔ)助火化費500元。

（四）五保老人的遺產(chǎn)處理。五保老人的遺產(chǎn)（包括山林、土地等），原則上誰供養(yǎng)誰繼承。入住敬老院（含托老所）的五保老人，其遺產(chǎn)歸村所有。親屬供養(yǎng)、社會慈善者"助養(yǎng)"的，其供養(yǎng)者承擔(dān)全部責(zé)任的，由供養(yǎng)者繼承。未經(jīng)五保老人同意，五保老人生前，任何單位和個人（包括村和供養(yǎng)者）不得處置其五保老人個人所有的財產(chǎn)。同時，五保老人在簽訂了五保供養(yǎng)協(xié)議后，不得擅自處置個人財產(chǎn)。

（五）敬老院建設(shè)管理。各地敬老院的建設(shè)和管理由縣民政局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)，以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。敬老院的建設(shè)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)土地和政策處理的費用以及工程管理。縣政府負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，民政部門負(fù)責(zé)督促檢查。敬老院的管理由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，民政部門給予指導(dǎo)，并按縣里的預(yù)算安排，每年下?lián)芤欢ǖ墓芾碣M用。

（六）其它政策。按照省里的規(guī)定，參照其它地方的做法，在敬老院建設(shè)和敬老院管理中，還可以享受以下政策：免收敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中涉及的所有收費；敬老院提供養(yǎng)老服務(wù)的營業(yè)稅、所得稅、自用房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅實行等額獎勵；免收敬老院所使用的電、水、電話（減免每個敬老院每月100元的話費）、有線電視費等公用事業(yè)性收費；免繳敬老院工作用車的公路養(yǎng)路費；定點醫(yī)院對就醫(yī)的集中供養(yǎng)的五保老人只收取藥費，免收其他所有費用；免收敬老院生活垃圾和糞便清運費用；敬老院可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈和向社會募集款物；對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等向敬老院的捐贈款，經(jīng)批準(zhǔn)允許在稅前列支。其他未列入的涉及相關(guān)部門的費用也一律免收。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。五保供養(yǎng)工作是黨和政府在農(nóng)村的集體福利事業(yè)，是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，是精神文明建設(shè)的"窗口工程"，也是黨和政府的"民心工程"，更是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性和緊迫性，并以高度的政治責(zé)任感、使命感對待這項工作，同時，要抓住機(jī)遇，把敬老院建設(shè)和五保供養(yǎng)工作納入社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擺上黨委、政府的議事日程上，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保供養(yǎng)法規(guī)的配套建設(shè)，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走上健康發(fā)展的路子。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要以集中供養(yǎng)工作為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善社會保障制度，充分發(fā)揮政府在集中供養(yǎng)工作中的主導(dǎo)作用。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，加大對集中供養(yǎng)的經(jīng)費投入，以推動供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）齊抓共管，形成合力。民政部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將集中供養(yǎng)工作作為一項重要工作來抓。要將"星光計劃"和集中供養(yǎng)工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步健全和完善各項管理制度，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提高集中供養(yǎng)工作水平。財政、城建、發(fā)展計劃、國土資源、廣電、供電、電信、衛(wèi)生、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，狠抓落實，確保集中供養(yǎng)工作順利完成。