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為進一步促進經濟轉型、產業升級，加快城鄉建設，實現全縣經濟社會又好又快發展，現就進一步推進重點項目建設工作提出如下意見。

一、總體目標和要求

（一）指導思想。今后一個時期，重點項目建設工作體現“調優結構、調高層次、調大規模”的總體要求，以科學發展觀為統領，圍繞“生態立縣、工業強縣、開放興縣”的戰略，促進投資結構優化和效益提升，牽引政府投資和社會投資雙輪驅動，做大、做強、做優投資規模，為我縣科學發展提供有力支撐。

（二）目標要求。“十二五”期間，我縣全社會固定資產投資年均增長15%以上；重點建設項目投資占全社會固定資產投資30%以上。

二、進一步加強重點建設項目前期工作

（一）堅持規劃先行。要確立項目工作的“大前期”理念，形成“以規劃帶項目”的前期工作鏈。在國民經濟和社會發展五年規劃、城市總體規劃和土地總體利用規劃框架下，切實加強專項規劃和各個控制性詳規的編制工作，將各類規劃成果轉化為項目。要強化經濟社會發展專項規劃與項目的有機結合，今后凡沒有配套項目或項目未經征詢的專項規劃，原則上不予。

（二）注重科學謀劃。要建立項目謀劃工作責任體系，以國家產業政策、省有關產業規劃為導向，謀劃一批事關全局和長遠發展的重大戰略性項目，爭取列入國家和省市規劃。要圍繞我縣“一地四區”建設，加強對基礎設施現代化、經濟轉型升級、和諧社會建設有重大影響的項目謀劃研究。要抓好項目儲備庫建設。健全重大項目儲備庫，實行動態管理，做到規劃一批、論證一批、實施一批。

（三）推進項目前期。要按照謀劃儲備一批、列入國家和省規劃一批、前期報批一批、開工建設一批的“四個一批”要求，全力推進重大項目前期工作，要明確專人跟蹤負責項目的申報、催批、報批工作，加快項目審批速度。凡列入省重點、國家和省審批前期計劃及總投資超過5億元的項目，要建立由縣領導牽頭的專門協調小組，加快項目前期各項工作，促使項目早審批、早落地、早開工。縣發改委要加強對重大項目前期工作的綜合協調。

三、進一步加快重點建設項目建設步伐

（一）加快項目建設進度。對前期審批工作完成的重點項目，要盡快做好開工前的資金籌集、征地搬遷和招標投標等各項準備工作，確保項目早落地、早開工。要采取切實有效措施，倒排計劃，搶抓時間，全面加快在建項目建設進度。重點要協調解決好施工環境、管線配套、資金到位等方面的問題，促進在建項目加快實施、盡快投產、發揮效益。建立健全重點建設維穩評估機制，對項目實施過程中可能引發的影響穩定的因素進行評估，提出相應的解決方案，以確保重點項目的順利推進。

（二）確保建設項目工程質量。各鄉鎮和縣級有關部門、單位要盡早開展項目籌劃、業主籌組、資金籌措等“三籌”工作。項目業主單位要切實做好實施項目的計劃、資金、用地“三落實”工作，全面落實法人責任制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制等“四制”要求，確保項目工程質量。要建立項目集中驗收制度，加強項目的履約管理。要根據《縣政府投資項目管理辦法》（政發〔2006〕30號），加強對政府投資重點建設項目的綜合竣工驗收管理。

（三）抓好建設項目安全生產。要高度重視建設項目安全設施“三同時”工作，從源頭上減少事故隱患，防止事故發生，確保重點建設項目安全生產。要嚴格執行《省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第259號）等規定，進一步明確有關職能部門是監管主體、所有項目業主是責任主體的職責，加強重點項目安全生產條件的科學認證，不折不扣地做好建設項目安全設施的設計、施工和竣工驗收等工作。

四、進一步統籌安排重點建設項目要素供給

（一）優先安排項目建設用地。要加快推進土地利用總體規劃修編工作，積極爭取國家和省對重大項目土地指標的支持力度，進一步做好耕地占補平衡和基本農田補劃等工作，不斷提高土地集約利用水平。要出臺重點項目與用地指標掛鉤的辦法，確保重點建設年度計劃實施類項目及時供地。同時，在年度新增建設用地指標中預留一定指標，專門用于對列入重大前期項目年度計劃，并在當年轉入實施的項目。

（二）優先安排項目建設資金。積極爭取國家和省專項資金，繼續抓好擴大內需中央預算內已到位資金項目的實施，進一步加大爭取力度。健全重點項目的融資推介、聯席會議等制度，引導金融機構加大對重點項目的放貸力度。充分利用國家繼續實施適度寬松的貨幣政策，盤活、整合現有公共事業性資產，加快國有投資公司的平臺搭建。對符合條件的一些基礎性、公益性政府投資項目，鼓勵利用bt等方式參與建設。在爭取上級支持資金、發行投資債券及安排財政資金時，優先考慮重點項目建設資金。

（三）加強項目建設各類要素統籌。建立健全重點項目建設要素保障機制，落實年度要素供給各項措施。在統籌重點項目建設涉及土地、資金、環境等要素供給的同時，在供電、供油、供水、供熱、供氣等方面優先安排供給指標，確保項目順利實施。

五、進一步健全重點項目建設推進制度

（一）深化完善項目行政審批制度。按照減少項目審批前置條件、減少審批部門、減少審批環節、減少審批時間的“四減少”要求，全面清理現行各項行政審批事項，建立健全項目聯動審批機制，進一步加快項目審批進度。要完善企業投資核準備案管理辦法。各職能部門要進一步優化項目審批程序，開辟綠色通道，形成公開、規范的工作流程，切實提高辦事效率。要規范項目收費行為，抓緊出臺重點項目涉及行政事業性收費和中介服務收費的減免政策，切實減輕項目業主收費負擔。

（二）完善重點項目計劃管理制度。編制下達年度重點建設項目計劃，明確項目建設目標任務，提出項目建設的工作措施和具體要求。要健全重點項目督查通報制度，實行每月匯總通報、每季分析通報、半年度督查通報，必要時擇機即時通報。要進一步落實重點建設工作信息報送制度，做到上情下達、下情上傳，確保信息暢通。

（三）健全專項資金補助制度。縣政府每年安排一定專項經費，主要用于縣政府確定的重大項目前期工作經費支出和縣重點建設、重大項目前期工作考核獎勵。各類財政性專項資金要與縣重點建設年度計劃相銜接，著力向重點項目建設傾斜，突出對經濟轉型升級項目、高技術產業化項目、重大社會民生項目、能源保障項目、環境保護項目等補助。

（四）嚴格重大項目監管制度。縣重點工程建設領導小組辦公室要根據省、市稽查辦的工作要求，不定期開展項目稽察監管工作，及時分析重點項目建設過程中存在的資金使用、質量安全等問題。要出臺重大項目稽察辦法，對政府性投資項目定期開展項目稽察監管工作，提高政府資金使用效率。同時，縣有關職能部門要加強對項目建設的跟蹤監管。

六、進一步營造重點項目建設良好環境

（一）健全征地搬遷工作機制。重點建設項目所在地的鄉鎮政府和縣有關單位，要依法做好項目施工現場周邊環境的綜合治理工作，負責協調征地搬遷等有關事項，確保工程建設的順利展開。要堅持以人為本，遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則，積極創新依法征地搬遷的有效途徑，為項目及早落地、加快建設創造條件。

（二）加強項目建設輿論宣傳。要編制實施年度重點建設宣傳工作計劃，加大對重點建設的宣傳力度。新聞單位要采取多種形式加強對重點項目建設的宣傳報道，著重宣傳重點建設在加快科學發展中的重要地位和作用，積極宣傳重點建設政策，及時報道重點建設工作重大活動和重點項目推進情況，深入報道項目推進中的典型經驗和先進事跡，營造全社會關心、理解、支持重點建設的輿論氛圍。

七、進一步加強重點項目建設工作的組織保障

（一）落實領導聯系責任制。要堅持領導聯系項目制度。每年排出的重點建設實施類項目和重大前期項目，要實行一個項目、一名聯系領導、一個責任單位的包干責任制，幫助協調和解決項目推進中的實際問題，并跟蹤管理、一抓到底。要加強項目推進工作力量。各鄉鎮、有關部門、責任單位都要設立項目工作班子，并確定一名領導主抓，負責項目的謀劃、前期、實施的協調；配備項目管理員，抓好項目申報、實施和信息上報等工作，確保項目順利推進。

（二）加強項目工作廉政建設。進一步貫徹落實工程領域的各項廉政制度和措施，抓好重點建設全過程的廉政建設。規范重點項目審批的各個環節，實行陽光操作。嚴格執行招投標政策法規，健全相應的配套制度和懲戒辦法，實行資格審查、招標公告、投標、評標定標等環節的監管。加強對政府性投資項目的資金管理，逐步推行項目代建制度。加強政府投資工程建設項目廉政監督專項工作，落實政府投資重點項目派駐廉政監察組制度，全面推進廉政文化進工程，著力營造廉潔從業的制度環境。

（三）加大項目工作考核力度。要出臺項目工作考核辦法，把項目謀劃、項目前期、項目建設等工作納入考核內容，定期通報、年終考評，將考核結果納入鄉鎮、部門年度綜合考核內容。在年度考核基礎上，對在重點項目建設和重大項目前期工作中作出顯著成績的部門、單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力，未能完成年度工作目標的部門、單位，進行通報批評。