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各街道辦事處，各鎮人民政府。區人民政府各部門、各有關單位：

切實加強平安生產基層基礎工作，為認真貫徹落實《市人民政府關于進一步加強平安生產基層基礎工作的意見》鄭政文〔〕194號）精神。充分發揮基層平安管理員在平安生產監督管理工作中的作用，加強生產作業現場平安管理，及時消除各類事故隱患，筑牢安全生產的第一道防線，現結合惠濟區實際，就進一步加強平安生產基層基礎工作提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識平安生產基層基礎工作的重要性

落實科學發展觀的內在要求，1.加強平安生產基層基礎工作。構建和諧社會的重要組成局部，建設平安惠濟的重要內容，事關社會穩定、和諧發展大局。區的平安生產工作必需緊緊圍繞并服務于構建和諧社會的大局，認真貫徹市政府、區政府建設平安惠濟的戰略安排，進一步加強平安生產基層基礎工作，促進經濟社會協調發展。

據統計，2.加強平安生產基層基礎工作是應對平安生產嚴峻形勢的迫切要求。生產經營單位是平安生產的責任主體。90%以上的生產平安事故，都與“三違”違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）有直接關系。鄉村社區經營單位集中，商貿服務活躍，人財物集聚度大、流動性強、成分復雜，事故災害發生頻率高、蔓延快、危害大。農村生產、生活和涉及農民工的平安事故時有發生，特別是建筑施工等行業中，農民工已經占從業人員的近90%事故傷亡人員的90%以上。嚴峻的平安生產形勢迫切需要采取有效措施加強平安生產基層基礎工作。

必需牢固樹立平安發展的理念，3.加強平安生產基層基礎工作是各級政府及其派出機構的一項重要職責。各級政府及其派出機構是平安生產的監管主體。把平安生產工作放在心上，抓在手上，完善平安生產規章制度，建立平安生產的長效機制。平安生產基層基礎工作是平安生產工作的重要組成局部，各級政府及其派出機構的重要職責。各級政府及其派出機構要把加強平安生產基層基礎工作放在各項工作的重要位置，強化措施，落實到位。

二、平安生產基層基礎工作的主要任務和要求

（一）生產經營單位平安管理的主要任務和要求

配備平安生產管理人員。建筑施工單位和危險物品的生產、經營、運輸、貯存單位應當設置平安生產管理機構，4.生產經營單位要嚴格依法設置平安生產管理機構。或者依照不低于從業人員1%比例配備專職平安生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員在300人以上的應當設置平安生產管理機構或者依照不低于從業人員5‰的比例配備專職平安生產管理人員；從業人員在300人以下的應當配備專職或者兼職平安生產管理人員，也可以委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員或者具有平安生產管理能力的人員進行平安生產管理。

平安生產會議制度，5.生產經營單位要建立健全平安生產責任制度。平安教育培訓制度，平安生產投入保證制度，平安檢查制度，危險作業平安管理制度，重大危險源報告、登記、監控制度，事故隱患排查登記、演講、整改制度，平安設施、設備管理和檢修、維修制度，特種作業人員培訓和持證上崗制度，勞動防護用品購買、配備、使用制度，作業現場職業衛生管理制度，平安生產獎懲制度等各環節各方面的規章制度，實現平安責任目標管理、全方位預防事故。

建立健全平安生產宣傳教育和培訓工作制度；加強主要負責人和平安生產管理人員的平安培訓；加強從業人員的崗前培訓，6.加強平安生產宣傳教育培訓。各生產經營單位要認真貫徹執行國家安監總局《生產經營單位平安培訓規定》將平安生產宣傳教育和培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證從業人員具備本崗位平安操作、應急處置等知識和技能。危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必需對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性平安培訓，保證其具備本崗位平安操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業。制造業等生產單位的其他從業人員，上崗前必需經過企業、車間、班組三級平安培訓教育。生產經營單位新上崗的從業人員，崗前培訓時間不得少于24學時。危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業人員平安培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。生產經營單位的特種作業人員，必需依照國家有關法律、法規規定接受專門的平安培訓，經考核合格取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

做到平安生產資金專儲、專管、專用。建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等行業的生產經營單位要嚴格依照省市規定的規范足額提取、存儲風險抵押金和安全費用。同時，7.保證平安生產資金及時有效投入。生產經營單位要確保本單位平安生產資金投入。危險化學品、煙花爆竹生產經營企業還要認真貫徹落實《河南省高危行業雇主責任平安實施方法（試行）及時投保符合要求的雇主責任安全。另外，生產經營單位要依法參與工傷社會安全，為從業人員足額繳納平安費；為從業人員提供符合國家規范或者行業規范的勞動防護用品，并監督、教育從業人員依照規定佩戴、使用。

建立平安監督員隊伍。生產經營單位要切實加強對生產作業現場的平安檢查力度，8.加強平安生產現場管理。指派專職平安管理員負責生產作業現場的平安監護、監督、檢查。生產經營單位要聘任平安監督員，每個班組、區隊、車間至少配備一名，負責本單位平安生產作業現場的平安管理。要明確平安監督員的職責、權利和義務，給予其每月150元的崗位津貼，崗位津貼從本單位平安費用中列支。

具有3年以上工作經驗，9.生產經營單位聘任的平安監督員必需熟悉黨和國家的有關方針政策和平安生產法律、法規、規程和標準。初中以上文化水平，熟悉班組、區隊、工段、車間生產過程、工作環境及主要裝備設施，有較強的事業心和責任感，身體健康，能勝任平安監督工作。

職工民主推薦。生產經營單位要為平安監督員提供學習培訓機會，10.生產經營單位平安監督員的聘任由生產經營單位負責組織。為其發揮監督職責發明必要條件。

（二）鄉村社區和農村平安監管的主要任務和要求

要定期研究、分析、布置和檢查本轄區平安工作，11.加強平安生產基層領導機構建設。各鎮辦平安生產領導機構。與社區、行政村、轄區各生產經營單位簽訂平安生產目標保證書，落實平安生產責任。

負責本轄區的平安管理工作，12.加強社區（行政村）平安管理隊伍建設。各社區（行政村）要根據平安管理任務明確12名專職或兼職平安管理員。要明確平安管理員的職責、權利和義務，給予其每月300元的工作補貼，補貼經費由各單位統籌安排解決。

具有3年以上基層工作經驗，13.社區（行政村）平安管理員應熟悉黨和國家的有關方針政策和平安生產法律、法規、規程和標準。初中以上文化水平，年齡在50歲以下，熟悉本社區（行政村）基本情況，工作認真負責，有較強的事業心和責任感，身體健康，能勝任平安管理工作。對不勝任平安管理工作的平安管理員，應予以辭退。

制定平安生產管理責任制、平安工作領導小組工作制度、平安檢查制度、平安宣傳教育培訓制度、事故隱患演講整改制度、社區（行政村）平安公約、公共平安規則、企業平安生產管理制度，14.社區（行政村）要建立平安規范。規范基層平安工作。

建立基礎資料數據庫，15.要全面掌握本轄區生產經營單位狀況。將轄區重點生產經營單位、重大危險源、重大平安隱患分布情況制作開誠、精確的社區平安管理網絡圖。

普及平安知識。搞好“平安生產月”119消防日、安康杯”競賽等群眾性宣傳教育活動的同時，16.要組織開展全民平安宣傳。做好平安進企業、平安進校園、平安進村莊、平安進社區、平安進樓院、平安進家庭的六進”活動。要有平安宣傳教育活動場地及必要的宣傳教育設施、宣傳用品。

增強其責任意識，17.要加強基層平安管理員的業務培訓。提高其發現和解決問題的能力。督促檢查本轄區生產經營單位負責人、平安管理員和特種作業人員依法參與平安初訓和復訓，提高從業人員持證上崗率。

建立和完善農民工平安教育培訓制度，18.加強對農民工的平安監管。把農民工平安管理納入基層平安管理體系之中。

根據平安狀況的不同對本轄區生產經營單位實行日常檢查、重點檢查和有效監控。貫徹落實《市生產平安重大事故隱患排查治理方法》實現事故隱患排查整改工作的制度化、規范化和經常化。自身解決不了要及時向上級政府或者有關主管部門演講。本轄區發生的事故，19.組織開展經常性的平安生產檢查。要及時向區政府和有關部門演講。

三、平安生產基層基礎工作的領導和管理

把平安生產基層基礎工作擺上重要議事日程，20.加強對平安生產基層基礎平安工作的組織領導。各單位要提高對平安生產基層基礎工作重要性的認識。納入平安建設布局，列入平安生產責任目標考核體系，將平安生產基層基礎工作與其他工作同步規劃、同步實施、協調發展。

統籌安排鄉村社區和農村平安基礎設施建設。各鎮辦要在年度財政預算中安排平安生產專項資金，21.加大政府對鄉村社區和農村平安工作的支持力度。各鎮辦及各有關單位要加大對鄉村社區和行政村平安工作的支持力度。用于社區和農村平安管理支出、重大公共平安隱患治理、公共平安基礎設施建設、平安生產應急救援、宣傳教育、平安獎勵工作。

強化監管服務。各鎮辦及各有關單位應當建立平安生產基層基礎工作聯席會議制度，22.明確職責。結合本轄區生產經營單位、社區和農村實際采取有力措施，積極推動平安生產基層基礎工作開展。區安監局及區平安生產委員會成員單位要加強生產經營單位、鄉村社區和農村平安生產基礎的綜合監督管理和協調，推動生產經營單位、社區、農村平安與經濟社會協調發展。

定期進行考核。各鎮辦和各平安生產委會成員單位要督促所屬生產經營單位落實平安生產主體責任，23.建立評價考核機制。區政府將把平安生產基層基礎工作作為平安生產的一項重要內容納入各鎮辦及有關單位的平安管理目標。加強對生產經營單位落實平安監督員制度的檢查，發揮平安監督員的現場管理作用，對工作效果突出的平安監督員進行懲辦獎勵。區平安生產委員會將定期對各鎮辦的社區（農村）平安生產工作進行考核，對率先達到鄉村社區和農村平安工作規范的予以獎勵；對因工作不力，導致發生平安事故的要嚴肅追究有關單位和人員的責任。鄉村社區和農村平安管理員由各鎮辦負責管理，區安監局負責業務指導。