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開展形式多樣的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等現代化的宣傳工具。健全全社會資源憂患意識,加強對節能降耗重要意義的認識。宣傳先進典型，曝光社會浪費現象，建議節儉文明的生活方式。積極引導各類企業強化節能降耗的組織領導，空虛專業管理人員的培訓，開展節能降耗的經驗交流和推廣,開展典型的示范和引導作用。

全面推進我區工業企業節能降耗工作，為貫徹落實科學發展觀。根據《國務院關于加強節能工作的決定》省節約能源條例》和《市工業節能降耗實施意見》特制訂本意見。

一、指導思想

全面貫徹科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會的節能意識，建立嚴格的管理制度，實施有效的激勵政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以能源的高效利用促進我區經濟社會可持續發展。

二、基本原則和主要目標：

（一）基本原則。堅持節能與發展相互促進。實現科學發展必需節能；堅持開發與節約并舉，節能優先，效率為本；堅持把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

（二）主要目標。十一五”末。年均降低5.6％。重點行業主要產品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進水平。

三、工作重點

（一）大力推進工業結構調整

要加大工業結構調整力度，十一五”時期。加快構建節能型工業結構。一是要積極調整存量，堅決淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備。二是要加大增量調整力度，堅持走新型工業化道路，加快發展高新技術產業和現代裝備制造業，加快用高新技術改造和提升激進產業，提高高新技術產業在工業中的比重。三是嚴把能耗增長的源頭關。制定嚴格的市場準入條件，有關部門在項目入駐審批時要落實合理用能審核制度，將耗能規范作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，從嚴控制新開工高耗能項目，鼓勵企業發展低耗能、低污染、高附加值的產品。

（二）大力發展循環經濟

以園區建設為平臺，以企業為基礎。建議綠色生產方式，構筑我區循環經濟體系。要拉長產業和產品鏈條，使產品結構由初級加工為主向精深加工轉變，提高產品附加值，降低單位產品能耗；加強工業節能關鍵技術的開發和利用，加大重點耗能行業節能技術改造力度，組織實施一批示范意義大、帶動作用強和節能效果顯著的重點節能工程，提高設備能源利用效率，降低單位產品能耗，逐步縮小與國內先進水平的差異；重點行業推行清潔生產審核，鼓勵使用清潔能源。堅持重點突破、整體推進的原則，使污染預防與節能降耗、資源綜合利用有機結合。

（三）大力推進節能技術進步

支持科研單位和企業研發高效節能工藝、技術和產品，加快先進節能技術、產品研發和推廣應用。要把節能作為科技投入、推進高新技術產業化的重點領域。優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范，增強自主創新能力，采取多種方式加快高效節能產品的推廣應用。

（四）狠抓高耗能行業節能

提高行業集中度，鋁及鋁相關行業。進一步加大鋁工業資源的整合力度。提升技術裝備水平。氧化鋁行業要逐步推廣拜爾法、石灰拜爾法等節能工藝。電解鋁行業要采用160千安以上大型焙槽冶煉工藝，繼續堅持全國領先水平。鋁加工行業要在調整產品結構上下功夫，拉長產業鏈條，重點開發高附加值產品，增加高附加值加工資料比重，提高電解液直接鑄軋的比重。支持發展再生鋁材。

提高閥門鑄造的技術裝備水平。閥門制造行業。淘汰并禁止新建土燒結、土焦（含改良焦）化鐵用中頻感應爐、沖天爐等落后工藝技術裝備。積極采用先進工藝技術實施節能改造。

鼓勵企業采用回轉窯和隧道窯。粉體行業。加快淘汰落后的煤燒土窯。

（五）突出抓好重點耗能企業節能

與轄區重點耗能企業簽訂節能目標責任書，各鎮辦、有關部門要建立工作協調機制。依照屬地管理的原則。加強跟蹤、指導和考核，做好轄區內重點用能單位的節能管理。各重點耗能企業要將本企業節能目標分解到各車間、班組，實行節能目標管理；要建立健全節能管理機構，配備專職節能管理人員；建立健全能源計量、統計制度，開展能源利用狀況監測和分析，按時報送企業能源利用現狀演講；開展能源審計，編寫能源審計演講，并根據審計結果編制企業節能規劃；要加大節能投入，企業技術改造資金中有一定比例用于節能技術改造。

組織實施“重點企業節能行動計劃”帶動全區工業領域開展節能降耗，全區重點能耗企業中。以保證節能目標的完成。

四、保證措施

（一）加強節能管理的領導和協調

負責研究解決全區工業節能降耗的重大問題，1建立上街區工業節能領導小組。指導全區工業節能降耗工作的開展。區經委主管全區的工業節能監督管理工作。各鎮辦及有關部門負責本轄區內的節能監督管理工作。

重點是工業領域能源消耗情況。逐級分解落實單位工業增加值能耗降低目標，2建立節能目標責任制和評價考核體系。區發改統計局、區經委等部門每年定期公布我區能源消耗情況。實行嚴格的目標責任制。將能耗目標納入到年度考核指標體系，作為領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，作為重點企業負責人經營業績的重要考核內容，實行節能工作問責制。

（二）加大節能監管力度

從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的要依法依規追究責任人的責任。1建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。節能主管部門要組織對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準、備案。

區經委和各鎮辦要加大節能工作的監督檢查和監測力度，2加大節能監督力度。重點檢查和監測高耗能企業能源利用狀況、產品單耗情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況。監測費用不得向企業收取，統一從政府節能降耗專項資金中列支，節能主管部門和質量技術監督部門要加大監督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。

（三）建立健全節能保證機制

推動節能瓶頸技術的研發推廣，1加大對節能的支持力度。根據《節能法》和《省節約能源條例》建立上街區節能降耗專項資金。通過直接投資、資金補助、貸款貼息等多種形式。支持重大示范項目，對節能示范試點、宣傳培訓、信息服務、能源評估、審計和檢驗測試等工作給予支持，所需費用納入財政預算。

推動和引導社會各方面加強對節能資金的投入。鼓勵企業通過市場直接融資，2拓寬節能融資渠道。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度。加快進行節能降耗技術改進。