導語：工業用地節約土地利用建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學發展觀，促進工業轉型升級和產業結構調整，加快工業用地有效利用，提高土地節約集約利用水平，徹底改變我市工業用地粗放利用的現狀，按照國土資源部、監察部《關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》（國土資發〔2009〕101號）、寧波市政府《關于調整工業用地結構促進土地節約集約利用的意見（試行）》（甬政發〔2010〕69號）等文件精神，現就進一步推進我市工業用地（含倉儲用地，下同）節約集約利用，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，通過政府收購儲備、企業自行改造、建筑物功能改變、改革工業用地招拍掛制度、加強批后監管等方式，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群提升。大力培育新興產業區，加快構筑新的產業高地，切實提升資源要素節約集約利用水平，實現土地利用效益的最大化，為轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級作出積極貢獻。

二、基本原則

一是政府引導原則。發揮政府職能，制定相關政策，充分調動建設用地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現多方共贏。同時切實加強監管，確保規范有序推進。

二是規劃管控原則。綜合考慮經濟社會發展和資源環境現狀，依據城鄉規劃、主體功能區規劃，對工業企業“二次開發”和產業布局進行總體規劃，科學合理地制定具體建設用地改造方案，強化源頭管控。

三是公開透明原則。堅持相關部門集體審核，相關內容公示公開，自覺接受社會監督。

四是依法穩妥原則。兼顧歷史事實和土地管理政策的延續性，認真做好與國家現行相關法規政策的銜接，堅持改造利用與完善手續相結合，依法依規妥善解決歷史遺留問題，防止發生新的違法違規用地行為。

三、采取多種方式調整工業用地結構

（一）城鄉規劃功能已調整為商業服務業用地的，鼓勵企業自行改造升級。

對符合下列條件的工業用地，經依法審批可以以協議出讓方式改變為商業服務業用地。

1．辦理條件

（1）國有建設用地使用權供地批準時間在年日前；

（2）未列入政府區塊改造計劃或政府收購儲備計劃；

（3）不影響周邊其他地塊開發，扣除道路、公共綠化等公建用地后可開發或相鄰地塊經轉讓（或成立獨立企業法人）聯合開發的土地面積不少于5000平方米；

（4）改變土地用途后僅限于企業自用或出租，不得分割銷售、分割轉讓和分割辦理權證，禁止開發商品住宅。企業所屬員工安置、設備搬遷和建筑物的處置由企業自行負責。

2．辦理程序

（1）企業申請。由企業向鎮（街道）、管委會提出申請，經鎮（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產證等相關資料；

（2）部門初審。由國土資源部門通過網上會審，組織有關部門進行初審。規劃部門審核申請地塊改造要求是否符合城鄉規劃，并確定規劃條件；建設部門審核地塊是否納入拆遷改造計劃；國土資源部門審核改造項目是否納入收購儲備計劃、是否符合自行改造升級的條件；發展改革、經濟發展、貿易糧食部門審核是否符合產業政策和產業導向目錄、工業轉型升級及服務業發展規劃要求；其他部門按照各自工作職責參與相關審核，并在5個工作日內提出書面初審意見；

（3）擬定出讓方案。委托有資質的地價評估機構評估應補繳的出讓金（應補繳出讓金為批準改變用途時新土地使用條件下建設用地使用權市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期建設用地使用權市場價格的差額），擬定協議出讓方案。經發展改革、經濟發展、建設、規劃、國土資源、財政、環保、監察等部門組成的聯席會議審查同意，形成聯席會議紀要；

（4）社會公示。對符合自行改造條件的，由國土資源部門將相關內容在公開媒體公示，公示期限不少于7天；

（5）簽訂合同。公示期滿無異議，或雖有異議但經審查未發現存在違反規定行為的，由國土資源部門將協議出讓方案上報市政府審批。協議出讓方案經市政府批準后，由國土資源部門與企業重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同，企業按合同要求補繳土地出讓金，辦理土地使用權登記。

（二）臨時改變用途，利用原廠房發展服務業。

1．辦理條件

對城鎮規劃區暫未列入改造計劃的工業企業，允許企業自身對低效、閑置廠房進行利用改造，在建設用地使用權人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經依法審批，允許按商業服務業功能使用并收取相應的土地收益，對發展創意產業包括設計、研發、產品展示等生產性服務業的，經市政府批準暫不收取土地收益。

2．辦理程序

（1）企業申請。由企業向鎮（街道）、管委會提出申請，經鎮（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產證等相關資料；

（2）部門審核。由國土資源部門通過網上會審組織有關部門進行審核。規劃部門審核是否符合城鄉規劃要求；環保、建設、交警、消防部門審核原廠房是否符合臨時改變用途要求；發展改革、經濟發展、貿易糧食部門審核是否符合工業轉型升級及服務業發展規劃要求；其他部門按照各自工作職責參與相關審核，并在5個工作日內提出書面初審意見；

（3）擬定方案。對符合使用條件的，由國土資源部門測算每年應收取的土地收益，擬定臨時改變用途允許年限及補繳收益金的初步方案，經發展改革、經濟發展、建設、規劃、國土資源、財政、環保、消防、工商、監察等部門組成的聯席會議審查同意后，上報市政府審批。土地收益一般以年度為限補繳收益金，按該地塊所在區域的商業用地基準樓面地價與工業用地基準地面地價的差額的2.5%計算。

（4）辦理手續。臨時改變用途允許年限及補繳收益金的方案經市政府批準后，企業按期補繳土地收益金，并出具承諾書，承諾今后政府拆遷時按照原土地房屋用途予以補償安置。企業補繳土地收益金、出具承諾書后，國土資源部門發放同意臨時改變用途核準書，企業憑核準書向工商、財政、貿易糧食、環保、消防、衛生等部門辦理相關登記審批手續。

在本文件下發前已改變土地用途，且符合企業自行改造和利用原廠房發展服務業條件的，必須對其違法行為作出處理，補繳收益金。補繳金額按照實際已改變用途的年份乘以所處地段商業用地基準樓面地價與工業用地基準地面地價的差額的2.5%計算，實際改變用途年份從頒發營業執照之日起計。處理到位后，按上述程序辦理相關手續。若不符合企業自行改造和利用原廠房發展服務業條件的，責令其在本文件下發起兩年內自行整改到位。整改期間，每年按照不低于所處地段商業用地基準樓面地價與工業用地基準地價的差額的2.5%繳納土地收益。拒不整改或整改不到位的，一律按違法用地嚴肅處理。

（三）城鄉規劃已調整為商住用地或居住用地的，按現行政策收回后重新公開出讓。

四、改革工業用地招標拍賣掛牌出讓制度

進一步細化工業用地招標拍賣掛牌出讓方式，完善工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法，針對不同項目采取不同方式進行供地。

（一）分類設置工業用地招標拍賣掛牌出讓方式

一般性的工業項目用地，在符合城鄉規劃、產業規劃和環保要求的前提下，行業按《國民經濟行業分類注釋》（GB/T4754-）的13—43大類分類執行。取消報名前置的項目準入條件審查，以完全競價方式公開出讓，企業和自然人均可報名競價。

產業園區有特定產業規劃要求的項目和重大招商引資項目（符合國家、省、市產業導向目錄中鼓勵類的重點工業項目，具有龍頭帶動作用的產業、產業鏈中的關鍵行業、高科技含量的產業以及符合上述要求的招商引資項目），設定詳細的地塊行業準入條件、項目投資產出標準、建設規劃條件，實行限產業、限使用條件出讓。

（二）探索工業用地分階段出讓工作

積極探索新增工業用地分階段出讓工作，促使新增工業用地按合同約定按期開發建設、投產使用，防止土地不完全開發、閑置、炒賣、違法改變用途等問題的發生。在新增工業用地公開出讓時，分階段簽訂出讓合同。第一階段年限一般不超過5年，以后階段年限為50年減去前面階段年限的剩余年限，具體實施辦法另行制訂。

五、健全工業用地批后監管

（一）加強部門合作。對新增工業用地項目做到全程管理，各職能部門要各司其職，嚴格把關，對土地取得、項目建設、投入產出進行全程跟蹤，真正做到無縫對接。同時，建立完善招標拍賣掛牌出讓會審制度、竣工復核驗收制度、投入產出評價考核制度，全面加強對工業項目土地利用的監管。

（二）加大監管力度。出讓的工業用地，嚴格按照土地出讓合同約定落實開發建設責任，根據合同約定及時提醒、督促企業按期開發建設，在約定動工日期前1個月及時下發《提醒動工通知書》，督促企業及時動工。加強對企業的違約責任追究，對違反開竣工、使用條件約定的企業收取違約金，達到閑置的，堅決依法處置。

（三）嚴格用途管制。對擅自將工業用地改變為商業服務業用地的違法行為，必須堅決予以查處。市級相關部門要共同配合，聯合執法。用地單位若不能提供商業服務業用途的土地使用證或臨時改變用途核準書的，發展改革等經濟投資主管部門不得為其辦理項目備案、核準手續；規劃部門不得辦理建設工程規劃許可；建設部門不得發放建筑施工許可證；電力和市政公用部門不得為其通電、通水、通氣，房產管理部門應按法定用途進行登記；工商部門不得辦理設立登記，并在年檢和驗照時配合把關；公安消防部門不得通過消防許可；城管執法、規劃、國土資源等部門按各自職責加大對違章建筑的處理力度。

（四）完善責任落實。全面落實批后監管責任，將批后監管工作列入市政府對鎮（街道）、管委會的目標管理考核，監管不力的扣減相應土地管理考核分值，并與下一年度新增建設用地指標相掛鉤。

六、激勵企業充分利用原有土地，提高投入產出效益

（一）積極落實土地優惠政策。企業在不改變用途并符合城鄉規劃的情況下，經批準利用原廠房加層、重建、改建的方式擴大生產性用房、開展技改淘汰落后產能實現用地擴容等，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價款。

（二）完善城鎮土地使用稅相關配套政策。合理提高城鎮土地使用稅計稅標準，充分發揮稅收杠桿作用，增加土地的持有成本，以促使企業提高土地使用效率。繼續完善財政獎勵政策，加大對投入產出多、土地畝產高的企業的財政獎勵力度，真正建立土地集約使用的新機制，引導企業節約集約用地。

七、規范工業用地流轉退出機制

建立企業股權轉讓信息共享機制。企業因股權轉讓辦理工商變更登記后，工商部門及時將相關變更信息反饋至稅務、國土資源和房管部門。稅務部門要及時征收相關稅費，企業憑稅務部門開具的完稅或免稅憑證至國土資源和房管部門辦理權證變更手續。

對原協議出讓和完全競價出讓的工業用地，開發投資超過25%的（合同另有約定的除外），可通過政府引導，將土地轉讓給能滿足所在區域對新進項目相關產業要求的工業企業。

八、加快推進工業用地節約集約利用

（一）加強組織領導。推進工業用地節約集約利用是貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型社會的重要舉措。為確保這項工作有條不紊地推進，市政府建立聯席會議制度，由市政府辦公室、發展改革、經濟發展、規劃、建設、國土資源、財政、環保、貿易糧食、工商、衛生、消防、監察、公共資源交管、城管執法等部門參加，由市政府定期或不定期召開聯席會議，及時審核分析各類辦理事項和相關問題。

（二）明確工作責任。市級相關部門及有關鎮（街道）、管委會要按照市政府要求，明確相關責任，落實專職人員，共同做好有關工作。市政府辦公室負責協調、督查等工作；發展改革部門負責做好開發區塊項目的備案、核準工作；經濟發展部門（市節能辦）負責審核項目是否符合產業導向、產業布局、產業準入條件、合理用能等要求；規劃部門負責根據城鄉規劃的要求，及時確定相關地塊的規劃條件；建設部門負責對利用原廠房發展服務業的房屋功能、結構進行鑒定，核定房屋建筑面積，并及時制定城區拆遷改造計劃，審核地塊是否納入拆遷改造計劃；國土資源部門負責審核是否列入土地收購儲備計劃，并按規定做好開發地塊的出讓、收儲及土地出讓金的收取工作；貿易糧食部門負責審核是否符合服務業發展規劃和商業網點布局規劃要求，界定生產性服務業與生活性服務業的范圍；監察部門負責加強對工業用地結構調整工作的監督檢查；公共資源交管辦負責工業用地公開出讓的綜合監管，確保各個環節公開、公平、公正；有關鎮（街道）、管委會要配合相關部門對轄區內的工業用地結構調整做好各項基礎準備；市級其他相關部門要按照各自工作職責做好各項工作。

（三）規范有序推進。相關鎮（街道）、管委會和市級相關部門要嚴格按照文件精神，精心組織，廣泛宣傳，規范推進工業用地結構調整，完善工業用地招拍掛出讓管理辦法，進一步嚴格工業建設用地批后監管，以促進土地資源的節約集約利用，加快工業經濟轉型升級和現代服務業的發展，從而推動經濟社會又好又快發展。