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為加快推進省小城市培育試點鎮發展，充分發揮試點鎮在推進新型城市化，加快城鄉一體化進程中的重要作用，根據省政府辦公廳《關于開展小城市培育試點的通知》（政辦發〔〕162號）精神，現就鎮財政體制提出如下實施意見。

一、明確收入范圍

鎮行政轄區內的納稅人（金融保險業、按規定匯總核算納稅的除外）繳納的納入一般預算管理的地方級財政收入（不含增值稅免抵調庫收入），以及地方教育附加、水利建設基金、殘疾人就業保障金、職業教育統籌資金、文化事業建設費列入鎮財政收入。

二、核定收支基數

（一）鎮收入基數。按年鎮行政轄區內的地方級財政收入（不含增值稅免抵調庫收入）和地方教育附加等五項基金收入，加（減）與我市體制結算返還（上解）財力后的余額，作為收入基數。

（二）鎮支出基數。在保證年鎮既得財力（包括體制結算財力和市級統籌財力的一般性轉移支付）的基礎上，增加以專項補助形式下達的原體制內市級配套補助、年的各項政策性補助，作為支出基數。

（三）計算確定上解基數。按照上述收支基數口徑，核定鎮收入基數為29282萬元，支出基數為23440萬元，上解市級財政基數5842萬元。

（四）收支基數確定后，年及以后年度新增收入歸屬鎮，財力結算按對我市的體制，由市財政與鎮財政結算。新增支出由鎮自行全額負擔，對新增支出項目需要由市級有關部門明確支出標準的，市級有關部門只定標準，經費由鎮自行全額負擔。對個別需要市財政統一支付的支出，由鎮在年終體制結算時上解。

三、增加土地出讓收入返還項目

在繼續對鎮行政轄區內國有土地出讓金凈收益全額分成給鎮的基礎上，增加國有土地收益基金、農業土地開發資金、水利建設基金等三項土地出讓收入全額分成給鎮，專項用于鎮土地收儲、基本農田建設及其他基礎設施建設。土地出讓管理費、征地業務費等二項收入，市與鎮暫按50%分成。耕地開墾費、指標費、新增建設用地土地有償使用費等三項收入由市財政統籌專項用于造地及平衡造地指標。計提的失土農民社會保障資金、社會保障風險基金等，由市財政統籌專項用于社會保障支出。

四、其他有關事項

（一）鎮行政轄區內由鎮實施的交通、水利、教育等各類基本建設支出全額由鎮負擔，市財政不再專項補助。鑒于本財政體制已將原鎮級財政體制結算財力中的市級部分作為鎮財力，本體制期內涉及上級財政補助項目需要市財政配套補助的，市財政也不再另行專項補助。年底前已開工建設的未完工項目仍按原辦法負擔。由市級有關部門實施的市級重大基礎設施建設項目涉及鎮的，由鎮負擔房屋拆遷費的50%和征地費用。

（二）鎮行政轄區內的地方性養老保障（險）和國家五大社保基金，仍由市統一管理，執行全市統一政策。

（三）鎮行政轄區內的企業、個人，仍享受全市統一的產業扶持政策，所需資金仍按原渠道負擔（與納稅人繳納稅費地方留成部分相關的扶持政策資金由鎮負擔）。

（四）涉及市對鎮所屬村（社區）考核性的以獎代補資金仍按市統一規定補助。

（五）年及以后年度新增的各類上級返還收入、統籌支出，全額由鎮分享或負擔。

（六）其他未盡事項，另行研究解決。

五、上述財政體制實施期限暫定四年，即從月日至年月日止。市財政局負責本文件的具體解釋和組織實施工作。執行中如遇上級重大財稅政策調整或因經濟形勢變化，全市財力發生較大變化時，市政府對財政體制將作相應調整。