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為加快園林縣城建設步伐，切實改善縣城人居環境，提高人民生活質量，促進全縣經濟社會和環境的全面協調可持續發展，根據《寧夏回族自治區園林城市申報與評審辦法》和《寧夏回族自治區園林縣城標準》，現就2011年創建自治區園林縣城工作提出如下安排意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發展觀和“以人為本”的方針，著力改善縣城人居環境和投資環境，促進經濟社會可持續發展。以提高縣城生態環境質量為目標，按照“政府組織、群眾參與、社會支持、部門共建、因地制宜、突出特色、以人為本、講求實效”的原則，以重點道路景觀建設為紐帶，形成特色突出、類型豐富、功能完備、綠化優良的縣城綠地系統，不斷完善縣城功能，提升縣城品位，美化人居環境，全面提高縣城園林綠化建設和管理水平，使全縣園林綠化水平明顯提升、生態環境明顯改善、城市功能進一步健全、人民生活水平不斷提高。

二、工作目標

以擴大建成區“三綠”（綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地）指標為重點，形成組織管理到位、規劃設計規范、景觀保護得力、綠化系統完整、市政設施配套的建設格局。通過規劃建綠、拆墻透綠、拆違復綠、垂直掛綠等途徑，力爭2011年縣城建成區新增綠化面積達到91.2萬平方米以上（其中公共綠地面積45.7萬平方米、在建單位綠地21.6萬平方米、在建小區綠地23.9萬平方米）。使縣城建成區綠地總量達到289萬平方米以上，人均公共綠地面積達到12.4平方米，綠地率達到23.3%，綠化覆蓋率達到26.4％。充分展現“枸杞之鄉、冶金重鎮、物流之都、金岸明珠”風貌，成為最具特色、最有魅力、最富活力和“塞上江南”風光的濱河生態水韻縣城。

三、主要任務

（一）嚴格縣城規劃管理

1、完善縣城綠地系統規劃。嚴格根據縣城總體規劃，按照創建園林縣城標準，編制《縣綠地系統規劃》，進一步細化各類綠地規劃，確保縣城公共綠地、道路綠地、單位綠地、居住區綠地、生產綠地、防護綠地、景觀綠地總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優美，早日形成縣城綠地與外圍綠地相融合、公園綠地與廣場綠地相補充、新區綠地與舊城區綠地相結合，擁有優質人居環境、系統完善、功能合理的縣城綠地系統。

2、加強制度落實。認真貫徹落實國務院《城市綠化條例》、《寧夏回族自治區城市綠化管理條例》和住建部《城市綠線管理辦法》，加大綠化管理執法力度，制定出臺《縣縣城綠化管理辦法》、《縣縣城綠線管理辦法》等相互配套的法規和政策，實行“綠線管理”和“綠色圖章”管理制度。縣城“綠線”內的用地不得隨意改變用途，不得進行經營性開發建設，縣城新建、改建、擴建各類工程項目，必須按照國家規定和綠化規劃留足綠化用地。建設項目要與配套綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收，達不到規定綠化標準的不得竣工驗收。

3、加強綠化執法管理。嚴格按照《森林法》、國務院《縣城綠化條例》等法律法規要求，對違反法律法規侵占綠地、任意砍伐樹木、損壞綠地、違章搭建等行為進行集中整治和嚴格處理，鞏固綠化成果，確保縣城各類綠地樹木花草生長良好、設施完善、環境優美。

（二）加強縣城景觀保護

1、突出地方特色，保護歷史文化。依托自然水域、交通樞紐、人文景觀等資源優勢，充分挖掘枸杞的歷史文化內涵。高標準建設枸杞博物館、圖書館、體育文化中心等一批特色鮮明的文化體育設施，使之成為縣城新亮點。

2、加大市容市貌和環境衛生整治力度。創建自治區園林縣城活動要與縣城街道改造整治工作相結合，進一步加大市容市貌和環境衛生整治力度。加大公共環衛設施投入力度，完成濱河路、新區正大路、育才路、富康路、富民路等200個果皮箱的安裝，在城鄉結合部增設30個可移動封閉式垃圾箱，新區增設10個地坑式垃圾箱，徹底清理整治隨意亂倒垃圾、亂排污水、亂堆物料等現象，清除衛生死角，從根本上解決城鄉結合部環境衛生差的問題。2011年重點對寧安東西街、寧安南北街、平安東西街、正大路、團結路、裕民街、人民廣場、富康廣場、南河子公園等區域沿街建筑物外立面進行改造美化、亮化。對平安東街、寧安南街等區域沿街部分單位、大型賓館、商場外立面安裝亮化設施，達到整潔、美觀效果。對縣城區域道路按時清掃保潔，街道及背街小巷環境衛生質量達到“五凈”（路面凈、邊角凈、人行道凈、綠地凈、設施凈）、“五無”標準（無垃圾堆放、無果皮紙屑、無磚頭瓦塊、無積水、無衛生盲區）。加大城鄉結合部和縣城出入口衛生清理，縣城街道、廣場和居民小區生活垃圾定時定點收集，密閉清運，日產日清。

3、嚴格保護縣城古樹名木。認真貫徹落實《縣古樹名木保護管理辦法》，進一步健全古樹名木保護檔案，嚴禁各種破壞古樹名木行為。采用先進技術，做好古樹名木的復壯、病蟲害防治，提高古樹名木的保護水平，發揮古樹名木的良好景觀特征。

4、加強縣城戶外廣告管理。制定和完善縣城戶外廣告管理辦法，嚴格審批制度，規范各類廣告設置和制作，使縣城戶外廣告設置合理、視覺效果良好、整潔美觀。結合縣城街道改造整治活動，對戶外廣告進行全面整治。改造所有沿街營業房門頭牌匾、店招、門楣，制作規格、顏色、材質要與建筑物環境相協調；拆除沿街建筑物上各類破舊和違規廣告牌匾；工商部門負責清理縣城各類牛皮癬廣告；電信公司、移動公司、聯通公司分別負責清理加入各自網絡系統的各類辦假證電話號碼。

（三）加快生態綠化建設

1、公共綠地建設。結合城市總體規劃，2011年計劃新增公共綠地45.7萬平方米。其中：縣城新區富民街9.5萬平方米、正大路13.2萬平方米、中央大道華誠首府段3萬平方米、枸杞加工城10萬平方米、國際枸杞交易中心10萬平方米；結合老城區改造和新區綠化新建小游園多處，每處綠地面積不少于1000平方米，達到服務半徑500米范圍內建有一處小游園（公園）的要求。

2、道路綠化。縣城道路綠化嚴格按照《城市道路綠化規劃與設計規范》進行綠化，2011年縣城新區富民路、正大路綠化率達到100％；對老城區平安東西街、寧安東西街、寧安北街、迎賓大道、團結路、正大路、育才路、濱河路等綠化不達標的街道，通過拆除街道兩側違章建筑、綠化改造，進一步提升檔次，確保道路綠化普及率達到95％以上，達標率達到80％以上。

3、居住區綠化。縣城新建居住區，要嚴格執行“居住小區綠化面積占總用地面積的30％以上，舊居住區改造綠化面積不少于總用地面積25％”的標準。對現有小區綠化不達標的，要將現有的空地、邊角地帶、建筑場空地進行綠化，除已有的道路、活動區外，都要栽樹或種植草坪，做到無空地、無黃土裸露。同時，對原有檔次較低的綠化品種進行更新，對不合理的布局進行重新布局改造，提升檔次，增種大樹、珍貴鄉土樹種。住房和城鄉建設局要制定創建“園林小區”計劃，并對綠化實施情況進行跟蹤檢查，2011年要爭取有40%的小區建成“園林小區”。華誠首府、麗景豪城、紅寶西花園、金岸家園、煜基·世方豪庭等居住區要全部達到“園林小區”標準，否則不予竣工驗收。通過創建“園林小區”使在建小區新增綠地面積達到23.9萬平方米。

4、單位綠化。充分挖掘單位庭院綠化潛力，增加綠地面積，見縫插綠，找縫栽綠，造縫增綠，想方設法利用邊角的零星土地進行綠化造景，加大垂直綠化、陽臺綠化工作力度，深入開展創建“園林單位”活動，對縣城內新建單位的庭院綠化嚴格把關，按照綠化面積不低于30％的標準，保證綠化達標，爭取有30%的單位達到“園林單位”，新增綠地21.6萬平方米；對綠化不達標，且有空地的單位，要督促該單位栽植樹木或種植草坪，爭取達標。綠化既不達標、又無空地的單位，積極采取騰地造綠、去硬添綠、擺放盆栽植物等辦法，千方百計增加綠化面積。縣綠化辦要制定創建“園林單位”計劃，將一些地理位置重要、面積較大、影響面廣的單位列入重點計劃，縣林業和枸杞產業發展局給予這些單位專門的業務指導，幫助其科學規劃，并對綠化實施情況進行跟蹤檢查，達不到要求的責令限期整改。新建的二中、職教中心、公安局、住房和城鄉建設局、文化中心、工商局等單位要嚴格按照“園林單位”標準進行綠化，否則按規定繳納易地綠化補償費。

5、苗圃建設。大力發展綠化苗圃和綠化基地建設，提高綠化苗木自給率，在縣林場建設苗圃地30萬平方米，由縣林場為縣城綠化培育大規格優質苗木，確保縣城各項綠化美化工程所用苗木自給率達到90％以上，規格、質量全部符合縣城綠化工程需要。

6、縣城大環境綠化。加快縣城大環境綠化，重點做好新堡鎮、石空鎮中心集鎮的綠化改造和寧安、舟塔、石空、新堡等鄉鎮城鄉結合部的綠化整治，形成城鄉一體的優良環境。對流經縣城的南河子、北河子、南星渠、柳青渠以及縣城寶湖、東湖等水體沿岸進行綠化，突出生態效益和景觀效果，形成優美的縣城水景風光帶。

7、大力開展全民義務植樹活動。積極開展全民義務植樹活動，努力提高全民植樹參與度。工會、團委、婦聯要開辟“共青林”、“三八林”、“新婚紀念林”、“成長紀念林”等義務植樹活動。對未盡義務植樹責任的公民收取義務植樹以資代勞綠化費。繼續實施以“認建、認養、認管”為主要內容的“三認”工作，做到人人參與縣城綠化建設，植樹成活率和保存率均不低于85%，盡責率在80%以上。

（四）加快縣城園林建設

1、合理布局公共綠地。切實抓好公園、街頭綠地、游園建設，依據服務半徑不超過500米的范圍內建有1000平方米以上公共綠地的要求，均勻布設一些小廣場或小游園，形成等級布局合理的公共綠地分布體系，增加居民游憩場所，更好地發揮綠地的社會效益、環境效益和經濟效益。

2、提升公園建設檔次。對南河子公園進行全面改造，增加植物種類，提高景觀樹種的比例，引進常綠樹種和稀有樹種，栽植高大喬木和色葉灌木，形成色彩明亮的植物景觀。綠化面積達到陸地總面積的70%以上。

3、加強廣場植物造景配置。以植物造景為主，喬、灌、草相結合，補充完善人民廣場、富康廣場綠地植被，使綠地率達到60%以上。同時，在廣場上增加建筑小品和雕塑等園林要素，并與周圍環境協調搭配，充分展示“枸杞之鄉”文化風貌。

（五）加快市政設施建設

1、加快縣城配套設施建設。加快天然氣管道建設，整治縣城單位和個人小鍋爐供熱，改造縣城供熱管道，完善配套設施，燃氣普及率達到70%以上，集中供熱普及率達到70%以上。

2、改造市政基礎設施。重點對寧安北街、裕民街、平安西街等主街道、人行道進行整體改造；美化、亮化寧安北街、裕民街、平安西街等沿街建筑物外立面，整治亮化沿街商業網點門頭牌匾360塊，安裝LED亮光燈帶3800米；完成縣城寧安東街、寧安西街、寧安南街、寧安北街、平安街、裕民街1000盞高壓鈉燈改造，更換LED節能路燈。新建道路全部安裝LED路燈,實現縣城道路照明裝燈率達98%以上，亮燈率達98%以上，不斷增強城市夜間景觀效果。

3、提高城市污水和垃圾處理水平。突出抓好污水管網的改造與建設，形成與城市污水處理工程相適應的污水集納體系，管網面積普及率達到90％，污水進網處理率達到55％以上。規劃建設污水廠再生水利用工程,確保縣城污水集中排放，垃圾及時清運并進行無害化處理，處理率達到60％以上。加強縣城水源地保護，采取綜合措施改善水質，實現用水普及率達85%以上，水質綜合合格率達100%；新建公廁8座，確保縣城每萬人擁有公廁不低于4座；新建地坑式移動垃圾箱10座。

四、實施步驟

(一)宣傳發動，安排部署階段(2011.1—2011.3)

1、成立縣創建園林縣城工作領導小組，在新聞媒體上公布創建自治區園林縣城基本條件和自治區園林縣城標準。

2、召開創建園林縣城動員大會，落實指標任務，與各責任單位簽訂創建自治區園林縣城目標責任書。

3、各責任單位根據責任書，制定具體的實施計劃和方案，報縣創建園林縣城工作領導小組批準和備案。

(二)落實方案，全面推進階段(2011.4—2011.10)

1、按照制定的計劃，有步驟、有重點的開展創建自治區園林縣城活動，高標準、高質量地完成各項任務，各責任單位每季度向縣創建園林縣城工作領導小組上報實施進度。

2、縣創建園林縣城工作領導小組組織督查各責任單位工作進度，確保工作質量。堅持每季度檢查一次，對進度緩慢、質量不高的單位予以通報批評和限期整改，對發現的難點問題及時協調解決。

3、2011年11月底前，各責任單位對各自創建自治區園林縣城工作開展情況進行全面總結，收集和整理各種基礎材料和數據，完善創建自治區園林縣城工作檔案。

(三)總結工作，整改提高階段(2011.11—2011.12)

認真總結全年創建工作，及時查找不足，提出下一年工作目標和任務，為明年全面完成創建任務打好基礎。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。創建自治區園林縣城是一項復雜的社會系統工程。為了切實加強組織領導，縣人民政府成立由縣長任組長，縣四套班子分管領導任副組長，林業、城建、發改、財政、公安、國土、環保、交通、水務、農牧、廣電、衛生等部門以及寧安、新堡、石空、舟塔等鄉鎮負責人為成員的縣創建園林縣城工作領導小組，領導小組下設辦公室(設在縣林業和枸杞產業發展局)，牽頭負責創建工作的日常工作。各部門、單位一定要統一思想，提高認識，加強領導，落實責任，形成一級抓一級、層層抓落實，合力攻堅的良好工作機制。

（二）強化宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視等新聞媒體，加大宣傳力度，廣泛宣傳創建工作的目的意義、工作目標和具體要求，努力使創建園林縣城活動家喻戶曉，提高全民參與縣城綠化的自覺性、積極性和主動性。同時，搞好主題月活動，開展創建綠色街道、綠色廣場、綠色小區、綠色庭院、園林樓院等活動，使各機關、企事業單位、學校及社會各界人士共同關心，主動參與到創建活動中來，形成全社會參與，全民動手創建自治區園林縣城的良好社會氛圍。

（三）加大投入，落實資金。按照財政出一點、部門單位承擔一點、銀行貸款籌措一點的辦法，多渠道、多形式籌措資金。同時，認真執行縣城綠化補償費標準，對按規定收取的易地綠化補償費、臨時占用綠地綠化補償費、義務植樹綠化費及毀壞綠化賠償費實行專款專用，專門用于縣城綠化建設。進一步健全園林綠化建設市場化機制，吸引和鼓勵社會資金投入縣城園林綠化建設。

（四）協調配合，齊抓共管。各有關鄉鎮、牽頭部門、責任單位要牢固樹立全局觀念，增強責任意識，既要各司其職、各負其責，又要協調配合、團結作戰，形成齊抓共管的良好工作機制。

創建自治區園林縣城領導小組辦公室負責編制創建園林縣城的總體規劃和年度計劃；負責組織、監督、協調、檢查和指導全縣創建園林縣城工作；負責各項建設工程的綠化審核和驗收工作；組織“園林單位（小區）”的評選審定驗收工作；負責園林縣城創建申報、驗收工作。

林業和枸杞產業發展局牽頭做好創建工作，負責制定實施方案，對照創建標準分解工作任務，制定考核細則；編制綠地系統規劃（植物多樣性保護規劃），完善縣城綠化管理各項規章制度；加強公共綠地養護管理，做好義務植樹的組織協調工作；開展園林單位、園林小區評選活動。

宣傳部（文明辦）根據創建自治區園林縣城各階段工作,做好宣傳工作。

政研室開展創建自治區園林縣城工作調研，為創建活動提供科學決策依據。

發展和改革局根據創建自治區園林縣城工作需要,依據有關規定做好市政設施建設項目立項工作，積極爭取項目資金支持。

財政局負責做好創建專項資金的安排落實工作，確保資金及時撥付到位。

國土資源局按照創建活動要求，配合做好征地工作，為縣城園林綠化建設提供足量的土地。配合做好綠線管理、綠化建設審批、驗收工作，保證留足綠化建設用地、古樹名木保護用地。

環境保護局負責組織協調、指導監督縣城環境保護工作，加強縣城大氣、地表水環境監測管理，重點抓好大氣污染治理和環境空氣質量達標等工作。

住房和城鄉建設局負責做好縣城污水處理、燃氣、供熱、照明、供水、道路、路燈、公廁等基礎設施建設；負責做好建筑節能措施和節能材料推廣工作；負責做好縣城市容市貌整治等工作，配合有關部門做好創建活動宣傳工作；負責做好公園、廣場、小游園、居住小區的綠化、美化管理工作。

交通運輸局負責縣城公交站臺區域綠化建設以及城鄉結合部道路的綠化管理工作。

水務局負責組織協調、指導監督縣城水務建設和管理工作，按照縣城水資源利用規劃，合理、科學地配置水資源，確保縣城綠化用水；負責縣城規劃區內河、湖、渠等水體沿岸的綠化工作。

農牧局配合做好縣城濕地資源保護工作，同時抓好國際枸杞交易中心的造林綠化工作。

文化旅游廣播電視局協助制定并落實創建自治區園林縣城宣傳計劃；開辦公益性的園林綠化科普知識宣傳欄目；制定文物古跡及其環境保護制度、辦法，做好文物、歷史古跡規劃、保護、開發工作；收集整理縣城原有自然風貌保護情況的文件資料；做好園林縣城創建的專題宣傳報道工作。

衛生局（愛衛辦）負責縣城愛國衛生運動的組織協調、監督檢查工作；負責指導縣城各單位開展創建區級“衛生達標單位”和區級“衛生達標社區”活動；負責做好縣城綠地、水體的除害防病工作。

公安局負責整治縣城交通秩序，制止機動車亂停亂放，保持交通標牌、標志完整、清晰，配合有關部門做好執法工作。

工會、團委、婦聯負責配合做好創建園林縣城綠化以及其他工作。

寧安鎮、石空鎮、新堡鎮、舟塔鄉負責做好轄區城鄉結合部環境整治、綠化等工作。

（五）嚴格考核，務求實效。縣創建園林縣城工作領導小組將創建工作納入各責任單位年度目標責任管理考核內容，按照“年初建賬、年中查賬、年底結賬”的原則，進行嚴格考核。對各責任單位的工作進度和質量每季度進行一次督查，對進度緩慢、完成質量不高的予以通報批評并限期整改；對創建工作不安排、不落實，沒有按時完成任務的，嚴格按照《自治區行政責任追究辦法》和《縣黨政領導干部問責暫行辦法》，嚴肅追究相關責任人的責任。