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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，縣直屬各單位：

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，改善民生、擴大內(nèi)需，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就我縣推進農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識重要意義，把握工作總體要求

（一）重要意義

近幾年來，縣委、縣政府圍繞全面建設(shè)惠及全縣人民小康社會的總體目標(biāo)，認真實施康莊工程、和諧生態(tài)村和強塘固房等一系列惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)取得較大成績。但由于多種因素制約，當(dāng)前我縣農(nóng)村普遍存在規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)不合理、建新不拆舊、外延無序擴張、土地資源浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象。農(nóng)民建房難和建房亂還比較嚴(yán)重，農(nóng)村土地節(jié)約集約水平不高，農(nóng)居點布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，村容村貌還不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的要求。推進農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進土地節(jié)約集約利用的主要途徑；是改善農(nóng)民居住條件、提高生活質(zhì)量的惠民工程；是增加投資、擴大內(nèi)需的有效手段；是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把推進農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作，切實抓好抓出成效來。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到年，基本完成全縣農(nóng)村空心村（指縣城城市規(guī)劃區(qū)以外的村，下同）改造，其中鎮(zhèn)中村（指城鎮(zhèn)村和集鎮(zhèn)村，下同）改造完成95%、中心村改造完成90%、行政村改造完成85%；規(guī)劃搬遷的自然村完成搬遷95%以上?；咀龅饺h舊房應(yīng)拆未拆的全部拆除，農(nóng)民住房應(yīng)建未建的全部落實，基本達到環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、設(shè)施齊全、生產(chǎn)方便、生活便利的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

到年，全縣完成農(nóng)村土地綜合整治（空心村改造）70個村，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾900畝，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地700畝，農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地明顯下降。改造建設(shè)農(nóng)房1.2萬戶，完成農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)，基本形成方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系。

年，全縣完成農(nóng)村土地綜合整治（空心村改造）19個村，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾120畝，盤活農(nóng)村建設(shè)用地200畝，改造建設(shè)農(nóng)房2500戶。

（三）基本原則

1、政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。農(nóng)民和村集體是推進農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的利益主體、實施主體。村莊規(guī)劃編制、房屋設(shè)計布局、宅基地安排、拆遷補償、特困戶安置等有關(guān)決策需征求廣大村民的意見，并經(jīng)村民（代表）會議通過，由村級集體組織實施，切實保障農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要充分發(fā)揮行政推動作用，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺投身到空心村改造中來；要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性；要通過政策、項目、資金扶持等措施，讓廣大農(nóng)戶在空心村改造中得到實惠。

2、科學(xué)規(guī)劃、整村推進。合理確定中心村和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)“兩圖合一”。要優(yōu)先完成空心村改造項目的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，對不切合實際的村莊規(guī)劃進行適當(dāng)調(diào)整并嚴(yán)格按規(guī)劃實施。優(yōu)先選擇村級組織團結(jié)、戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高的村莊（包括自然村）進行試點。同時，認真制定農(nóng)村改造搬遷分期實施計劃，在試點成功的基礎(chǔ)上，按照先易后難，分期實施的工作思路，從面上穩(wěn)步推開。列入整治改造的村，要以工程項目的方式，系統(tǒng)考慮，整村推進，連片改造或整體搬遷。

3、因地制宜、分類實施。鎮(zhèn)中村要按城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進行統(tǒng)一集中改造建設(shè)，控制聯(lián)排立地式住宅，提倡建設(shè)公寓式住宅；中心村要按農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推行集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，鼓勵建設(shè)公寓式住宅，引導(dǎo)合并遷建鄰近村莊；縣域總體規(guī)劃中確定的保留村，要適度推進改造建設(shè)，鼓勵集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，嚴(yán)格控制新建獨立式住宅；列入規(guī)劃搬遷的村，要停止宅基地和建房審批，不得新建和改建，積極實施搬遷。要按照“宜建則建、宜耕則耕”的原則，對原農(nóng)村建設(shè)用地進行重新整合利用，對廢棄宅基地進行還耕整理，增加有效耕地。要注重保護有歷史文化價值的古村落、古民宅和古祠堂等，保護和發(fā)展有地方和民族特色的文化傳統(tǒng)。在制定舊村改造方案時，要征求有關(guān)部門意見，合理保護生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，努力實現(xiàn)改造與保護的“雙贏”。

4、集聚人口、節(jié)約用地。鼓勵整村異地轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，建成一批農(nóng)民集中安置小區(qū)，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點。大力開展土地綜合整治，完善農(nóng)村宅基地管理機制和退出、流轉(zhuǎn)機制，盤活原有宅基地、自留地和空閑地等農(nóng)村存量建設(shè)用地；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定；嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積。

二、推進農(nóng)村土地綜合整治，實行宅基地“四統(tǒng)一”管理

（一）開展宅基地清理工作

村級集體經(jīng)濟組織要及時摸清村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有老屋、空閑宅基地、自留地的面積、數(shù)量、位置、使用權(quán)人等基本狀況，分門別類提出清理意見，為宅基地收歸村集體統(tǒng)一安排使用創(chuàng)造有利條件。下列房屋(建筑物)應(yīng)限期予以拆除：（1）新建房屋后應(yīng)拆未拆的老宅；（2）按照村莊規(guī)劃必須拆遷的老宅；（3）不符合“一戶一宅”規(guī)定且超過戶型標(biāo)準(zhǔn)的老宅；（4）違法占地房屋和違章建筑；（5）利用調(diào)劑等手段騙取批準(zhǔn)，實際仍占用的老宅。

列入空心村改造的村莊，可根據(jù)自身實際情況，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織建設(shè)、國土等職能部門進行指導(dǎo)、監(jiān)督并聯(lián)合執(zhí)法，加大宅基地清理力度，確保項目順利實施。

（二）實行宅基地“四統(tǒng)一”管理

這是實施農(nóng)村空心村改造、推進農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)鍵。村級集體經(jīng)濟組織要通過村民(代表)大會決議、村規(guī)民約等方法，全面有效行使集體土地所有權(quán)，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有土地承包關(guān)系，將村內(nèi)宅基地、空閑地等收歸村集體，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施”，按照滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)環(huán)境等功能需要，合理劃分為建設(shè)區(qū)、控制區(qū)和復(fù)墾區(qū)三個區(qū)，分步組織實施。建設(shè)區(qū)要相對集中，農(nóng)民建新房應(yīng)有序安排在建設(shè)區(qū)內(nèi)，不得跳幢建造，避免出現(xiàn)新的空心村；控制區(qū)只拆不建，積極創(chuàng)造條件改造；復(fù)墾區(qū)的農(nóng)民建新房，必須建到規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)，騰空的老宅基地和廢棄宅基地要及時組織復(fù)墾，退宅還耕。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定

緊緊圍繞“集約用地、規(guī)劃建房、有利生產(chǎn)、方便生活”的要求，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃實施空心村改造項目。根據(jù)“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定，村民在申請審批宅基地時，必須無條件拆除原有老宅，注銷老宅的所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證，并將老宅基地交還村集體，由村集體統(tǒng)一安排使用；除合理分家析產(chǎn)外，不得采取隱瞞、變通、買賣等欺騙手段規(guī)避老屋拆除退回宅基地；堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的“一戶多宅”現(xiàn)象。所有符合建房審批條件的農(nóng)戶必須安排在規(guī)定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。

三、加強農(nóng)民建房管理，提高農(nóng)村住房質(zhì)量

（一）改進農(nóng)民建房模式

要因地制宜，合理確定住房改造建設(shè)的方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，可按整治改造型、集聚發(fā)展型、撤并遷建型等分類實施。對城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)的空心村改造，要適應(yīng)社區(qū)化的發(fā)展方向，提倡建設(shè)公寓式小區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村莊農(nóng)民建房應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活實際，分類指導(dǎo)，鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建多層公寓或聯(lián)體排屋，嚴(yán)格控制建造單戶獨立式住宅。

改進建筑模式，打破“間”的固定尺寸，創(chuàng)新立地式住宅建筑形式，優(yōu)化布局和整體配套，創(chuàng)造出具有地方特色的農(nóng)房建筑風(fēng)貌。在規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按各地實際分類設(shè)計，豐富建筑戶型，以滿足不同類型住戶對建筑形式多樣化和個性化的需求。要認真研究、設(shè)計、推廣體現(xiàn)山水特色、田園風(fēng)光、生態(tài)韻味的新型農(nóng)民住宅方案。創(chuàng)新和美化農(nóng)民住宅外部建筑形式，控制和統(tǒng)一色彩、層數(shù)、高度等，優(yōu)化和改善房屋內(nèi)部使用功能，改變農(nóng)民住宅建筑形式單調(diào)呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現(xiàn)象，達到既實用又舒適美觀的目的。

（二）強化安全質(zhì)量管理

加強農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)發(fā)證工作，培育農(nóng)民住宅建設(shè)施工隊伍。加強農(nóng)民建房法律法規(guī)政策宣傳，組織發(fā)放《農(nóng)民建房小常識》，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，提高農(nóng)民建房安全意識。

對農(nóng)民建房實施全程管理，在農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)要堅持審查設(shè)計圖紙和農(nóng)村建筑工匠資格，落實“按圖施工、內(nèi)行人建房、憑合同審批”的工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員要加強建房施工巡查。對違章建筑和超高、超寬、超層數(shù)等行為，要加大執(zhí)法力度。引導(dǎo)農(nóng)民住房以聯(lián)建、委托代建等形式按照設(shè)計要求統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)，提高農(nóng)民房屋質(zhì)量，提升農(nóng)民住房檔次。提倡由村集體統(tǒng)一委托建筑工匠集體施工，探索由村集體委托中介機構(gòu)進行工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式。

四、完善配套政策，加大扶持力度

（一）盤活農(nóng)村閑置土地

1、探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制。列入空心村改造的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下：⑴村集體經(jīng)濟組織可對本村建房用地進行有償調(diào)劑（級差排基），根據(jù)區(qū)位條件等因素，向符合建房審批條件的宅基地安排對象戶收取宅基地整理成本和區(qū)位差價；⑵經(jīng)濟條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的城鎮(zhèn)村、中心村，在滿足本村村民建房需求的前提下，采取土地置換、有償調(diào)劑等方式，將閑置房屋以及改造盤活的宅基地等置換給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民；⑶允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)移居，跨村建房；⑷允許在外人員回祖居村改造祖遺房屋。公安戶籍管理部門憑宅基地安排村證明和原房屋退宅還耕或無房證明，將異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民戶口遷入安排宅基地所在村；國土、建設(shè)部門應(yīng)及時辦理異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民以及在外人員回祖居村建房手續(xù)，并予以確權(quán)、登記、頒證。

2、公開出讓集體經(jīng)營性用地。對通過宅基地整治和改進建房方式節(jié)約出來的建設(shè)用地，按照土地管理法律法規(guī)辦理審批手續(xù)后，允許村集體通過入股、租賃等辦法發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，允許作為農(nóng)村集體經(jīng)營性用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式出讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有同等權(quán)益，出讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于空心村改造。

3、建立宅基地退出機制。對于歷史原因造成一戶多宅、異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非導(dǎo)致人宅分離的，通過經(jīng)濟補償?shù)绒k法，鼓勵農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地。對自愿拆除原有房屋、將空閑宅基地交還村集體、自留地上的果樹苗木受損等，村集體可給予一定的經(jīng)濟補償；對自愿放棄老宅基地而不再安排新宅基地的農(nóng)戶可予以額外的經(jīng)濟補償。具體補償標(biāo)準(zhǔn)由村級集體經(jīng)濟組織和村民協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫助做好指導(dǎo)工作。

（二）加大資金扶持力度

1、增加公共財政投入。通過向上爭取空心村改造資金，提高土地出讓金中新農(nóng)村建設(shè)基金比例，提高折抵指標(biāo)費用收取標(biāo)準(zhǔn)和宅基地復(fù)墾費用收取標(biāo)準(zhǔn)等途徑拓寬籌資渠道?？h財政設(shè)立農(nóng)房改造專項資金，用于農(nóng)村空心村舊房拆除、收回宅基地（空閑地、自留地）、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等農(nóng)民住房改造建設(shè)資金補助和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作經(jīng)費補助。

⑴推進拆舊房建新村。

拆除危舊房。村集體整村實施拆除危舊房占地面積（含道地、天井）2000平方米以上、而且全面實行宅基地“四統(tǒng)一”管理模式經(jīng)重新規(guī)劃建新房的，按照拆除、清理構(gòu)（建）筑物后統(tǒng)一收回安排使用的土地面積50元/m2的標(biāo)準(zhǔn)補助給村集體。

農(nóng)民聯(lián)合建房。統(tǒng)建村的規(guī)劃、設(shè)計和監(jiān)理，由政府統(tǒng)一采購，費用由天臺縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)辦公室（簡稱縣農(nóng)房辦）負責(zé)；統(tǒng)建建筑面積5000米2以上且由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)施工的，有關(guān)縣得部分稅費返回給改造建設(shè)的村集體；凡采用環(huán)保、節(jié)能、新型墻體等建筑材料的，享受相應(yīng)的財稅政策。

困難家庭住房安置。對無能力建新房或修繕的農(nóng)村困難家庭，各村要根據(jù)實際，通過幫助置換住房、建設(shè)村級安居等方式改善住房條件。村級集體建造普通住房用于孤寡老人、五保戶等特殊群體集中居住的，按建筑面積80元/m2的標(biāo)準(zhǔn)給予建房補助。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體統(tǒng)一安排、配套建設(shè)改造面積在2000平方米以上的道路、污水管網(wǎng)、供水、供電、通信和科教文衛(wèi)等設(shè)施，按“四統(tǒng)一”的土地面積(建造公寓式的，按建筑面積計算)20元/m2的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。供電、供水、通信、廣播電視等部門要及時做好管線的遷移和接入，并按成本價收取相關(guān)費用。

⑵促進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。農(nóng)村村民在承諾自愿放棄村級地基安排和主動拆除原有住房的前提下，進入農(nóng)民集中居住小區(qū)的給予適當(dāng)補助（具體政策另行制訂）。

2、整合支農(nóng)資金。按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變、建設(shè)成果共享”的原則，堅持以宅基地整理建設(shè)用地復(fù)墾資金為龍頭，整合和諧生態(tài)村建設(shè)、康莊工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、林業(yè)、中低產(chǎn)田改造、村村通工程、農(nóng)村住房困難群眾救助、低收入農(nóng)戶集中村整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民、農(nóng)村環(huán)境保護等各類涉地涉農(nóng)資金，集中力量打好“組合拳”。各項惠民工程，優(yōu)先安排與空心村改造項目進行配套，各專項經(jīng)費重點向空心村改造項目傾斜，力求資金投入有規(guī)模、整理耕地有增加、村容村貌有變化。

3、提高宅基地復(fù)墾補助標(biāo)準(zhǔn)。整治改造過程中對清理回收的宅基地進行復(fù)墾的，由國土部門按縣政府《關(guān)于加強宅基地整理建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知》（天政發(fā)[2005]77號）規(guī)定（水田每畝2萬元、旱地每畝1.8萬元）予以補助。經(jīng)省國土資源廳驗收合格后，再以獎代補每畝2.5萬元給村集體經(jīng)濟組織。復(fù)墾區(qū)內(nèi)各類建筑物拆除宅基地回收不再補助。

（三）拓寬金融信貸渠道

對空心村改造中的小額信貸要適當(dāng)放寬條件，予以政策傾斜和利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和新農(nóng)村安居建設(shè)專項貸款等多種信貸業(yè)務(wù)，允許農(nóng)村住房抵押貸款，緩解農(nóng)民建房資金壓力，為空心村改造、異地農(nóng)民轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)提供支持。同時，積極鼓勵企業(yè)和其他社會力量參與空心村改造。

（四）合力扶持整治改造

建設(shè)、國土部門實行農(nóng)民建房“聯(lián)合一站式”審批，簡化農(nóng)房審批手續(xù)。切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，改造項目建設(shè)中縣政府管轄范圍內(nèi)的規(guī)費，一律給予減免或返還，涉及行政規(guī)費以外的費用只收取工本費，所有收費標(biāo)準(zhǔn)一律報縣農(nóng)房辦審查通過后方可執(zhí)行。社會中介機構(gòu)服務(wù)收費，實行政府采購，統(tǒng)一招（議）標(biāo)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣長任組長，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政、發(fā)改、公安、農(nóng)業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體規(guī)劃及政策制訂。設(shè)立縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)辦公室，配備專職人員，具體負責(zé)農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造建設(shè)實施過程中的調(diào)研、指導(dǎo)、管理、服務(wù)、督查與考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)建立以黨委（黨工委）書記為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）為副組長的整治改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，配足配強工作人員，全力以赴推進，確保抓出實效。同時，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改造村制度?？h農(nóng)辦、建設(shè)局、國土局、財政局班子每年聯(lián)系兩個改造村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）根據(jù)各自的實際情況負責(zé)一個以上的改造村。農(nóng)村指導(dǎo)員優(yōu)先安排在有改造項目的村，并可實行雙向選擇。

（二）明確職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織負責(zé)組織實施農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造建設(shè)工程具體項目，縣級有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，以最優(yōu)政策、最佳服務(wù)、最高效率，積極配合推進整治改造工作。國土、建設(shè)等部門要全過程做好整治改造建設(shè)中的各項工作；農(nóng)辦要做好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作；環(huán)保部門要加強污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織和技術(shù)指導(dǎo)；組織部門要加強村級黨組織建設(shè)，做好干部保障工作，選調(diào)優(yōu)秀人才充實到農(nóng)房改造工程建設(shè)一線；宣傳部門要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，不斷加大整治改造工作宣傳力度，營造有利于改造建設(shè)順利推進的良好氛圍；金融部門要加大建房貸款資金扶持力度；發(fā)改、公安、民政、環(huán)保、財政、交通、衛(wèi)生、林特、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、新聞媒體、供水、供電、電信等部門也要結(jié)合各自職責(zé)積極參與，形成全面推進農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的強大合力。

（三）強化考核

從今年開始，縣委縣政府將農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩個社會”考核范圍?？h委縣政府督查室要建立整治改造工作督查制度和定期通報制度，督促有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃、計劃和實施方案有序?qū)嵤└脑臁？h委縣政府將對整治改造工作成績突出的單位和個人予以表彰，對在工作中玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究其責(zé)任。

（四）完善機制

構(gòu)建村級土地管理新機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)村級組織擬訂農(nóng)村土地管理村規(guī)民約，對村集體土地利用、宅基地安排、土地承包經(jīng)營權(quán)管理、宅基地復(fù)墾、違法用地處理等方面作出規(guī)定，督促落實村民建房用地調(diào)劑辦法。堅持以村為主體，充分發(fā)揮村規(guī)民約對群眾的自我管理、自我監(jiān)督、自我約束作用，落實村級土地管理責(zé)任。開展土地民主管理示范村評比活動，對村班子集體戰(zhàn)斗力強、村級土地管理制度健全、土地綜合整治有力、違法用地控制有效的村，給予一定獎勵。

（五）規(guī)范實施

有序推進農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，區(qū)分輕重緩急，分期分批展開。整治改造工程實施村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報，縣農(nóng)房辦審定立項并簽訂責(zé)任狀后，可隨時啟動隨時驗收，但從啟動到驗收的期限不得超過18個月。整治改造工程推進過程中要結(jié)合各村實際，認真做好項目的審核工作，完成一個、驗收一個。