導語：推進農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營幾條建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快實施“三個”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

緊緊圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，完善分配權(quán)，建立健全加快土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導體系，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)主體擴大經(jīng)營規(guī)模，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地資源配置機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步加快新農(nóng)村建設進程。

（二）基本原則

1、堅持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和流轉(zhuǎn)形式，促進土地合理配置和有效使用。

2、堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要嚴格按照法律法規(guī)進行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。要充分尊重市場規(guī)律，切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

3、堅持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育土地規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

4、堅持保護耕地、嚴格禁止拋荒的原則。要切實提高土地的利用率和產(chǎn)出率，承包經(jīng)營耕地的單位和個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位可依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地；承包方無正當理由棄耕半年以上的，兩年內(nèi)不得享受政府有關(guān)支農(nóng)補貼。

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐

（一）積極鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地。要積極引導鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)承包土地。推行承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)服務組織流轉(zhuǎn)其承包土地。對長期流轉(zhuǎn)條件不成熟的，鼓勵季節(jié)性流轉(zhuǎn)。

（二）積極探索土地流轉(zhuǎn)新型方式。推行農(nóng)村土地股份合作制。在二三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，大多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)脫離土地的村，鼓勵引導農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)入股轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，組建土地股份合作社，實行股份合作經(jīng)營；積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)合利益共同體，開展合作生產(chǎn)、規(guī)模開發(fā)。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵和引導有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，通過土地流轉(zhuǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，開展規(guī)模經(jīng)營。

三、完善政策措施，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

（一）落實扶持政策。縣政府對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實行以獎代補。從年起，縣財政將建立土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的獎勵和補助專項資金，具體實施辦法由縣農(nóng)業(yè)局、財政局另行制定。

（二）實行信貸支持。農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)要加強對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，給予一定的信貸授信額度。

（三）實行用地優(yōu)惠。對流轉(zhuǎn)期限長并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施，在不破壞耕作層的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積5‰左右的比例使用，作為設施農(nóng)用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，報縣級農(nóng)業(yè)主管部門審批后，并到縣級國土資源部門備案，設施農(nóng)用地不得改變土地的權(quán)屬和用途。具體實施辦法由縣農(nóng)業(yè)局、國土局另行制定。

（四）建立多層次的農(nóng)村社會保障制度。繼續(xù)推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，加快建立健全農(nóng)村社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，解除農(nóng)村土地流出者的后顧之憂。對承包土地全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流出且年限超過10年以上的農(nóng)戶，制定相應的鼓勵政策，給予準失地農(nóng)民待遇，納入失地農(nóng)民生活保障，給予適當?shù)呢斦a助。

四、健全土地流轉(zhuǎn)機制，強化土地流轉(zhuǎn)服務

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務體系。建立縣土地流轉(zhuǎn)指導中心，負責政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)規(guī)范程序制訂、業(yè)務指導及糾紛調(diào)處等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，落實專人負責，具體負責本轄區(qū)范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集、土地評估、政策咨詢、合同簽訂、檔案管理、矛盾調(diào)處等指導服務工作；村級配備信息員，有條件的村設立土地流轉(zhuǎn)服務站，主要做好流轉(zhuǎn)土地的審查、登記管理和代表農(nóng)戶與專業(yè)大戶、企業(yè)簽訂合同，檔案管理等工作。

（二）有效發(fā)揮政府和村級集體經(jīng)濟組織的服務作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極創(chuàng)新服務機制，對土地流轉(zhuǎn)進行宏觀上指導、管理和服務，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成。村集體經(jīng)濟組織要充分發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)和服務作用，積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)接受農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)。對不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以在保證農(nóng)戶權(quán)益不受損失的前提下，以其承包土地數(shù)量、質(zhì)量不下降為原則，另行安排承包地塊。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)必須平等協(xié)商，依法、自愿、有償進行，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不得改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)承包土地的，應由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名蓋章；以轉(zhuǎn)讓方式進行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意。受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得土地進行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。引導流轉(zhuǎn)期限在一年以上的土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織或土地流轉(zhuǎn)服務組織應及時向達成意向的雙方提供由工商和農(nóng)業(yè)部門制訂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本并指導簽訂。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。村土地流轉(zhuǎn)服務組織對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應及時辦理備案，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實專人負責土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、資料的收集、整理、歸檔和管理工作。同時，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)投訴和信訪制度，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

五、切實加強領(lǐng)導，合力推進土地流轉(zhuǎn)工作

加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是今后一個階段深化農(nóng)村改革的焦點，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。各級及相關(guān)部門必須把推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上重要議程日程，縣政府將建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導擔任正副組長，財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林業(yè)、水利、國土、建設、司法、社保、衛(wèi)生、工商、農(nóng)村合作銀行等相關(guān)部門領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)部門要各司其職，互相配合，形成合力，協(xié)同推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應組織，切實加強領(lǐng)導，認真研究部署，制訂、落實相關(guān)措施。縣委、縣政府將對推進土地流轉(zhuǎn)工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及中介服務組織進行表彰，確保土地流轉(zhuǎn)工作取得實效。