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食品加工小企業、小作坊監管是實現食品安全長治久安的重點和難點，也是能否全面實施食品質量安全市場準入制度的關鍵點。為進一步提高小企業、小作坊食品質量，推進食品質量安全市場準入制度的順利實施，切實保障城鄉居民的健康安全，根據國務院辦公廳《關于印發年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發[]24號）、國家質檢總局《關于加強食品生產加工小作坊監管的指導意見（試行）》的精神，結合浙江實際，現就加強全省食品加工小企業、小作坊監管提出如下指導意見。

一、原則界定食品加工小企業小作坊充分認識加強監管的重要性

本意見所稱食品加工小企業包括根據現有條件不能取得食品生產許可證和質量不穩定的市場準入產品目錄外的食品生產加工企業。食品加工小作坊是指持有營業執照和衛生許可證、地處偏遠農村、用傳統工藝生產加工、產品為當地群眾生活所必需且無其他供給渠道的家庭式食品作坊。

食品加工小企業、小作坊的大量存在是食品消費對象的廣泛性、消費層次的多樣性和生產加工的簡易性所決定的。據年普查統計，全省4.8萬余家食品生產加工企業（作坊）中，10人以下的占87%，其中大多為家庭式作坊，分布在農村和城鄉結合部，“小、散、臟、差”問題普遍存在。如何加強對食品加工小企業、小作坊的監管，將直接關系到城鄉居民的身體健康，關系到建設平安浙江、構建和諧社會目標的實現，關系到全省社會主義新農村建設的步伐。各級質量技術監督部門要充分認識加強食品加工小企業、小作坊監管的重要性和迫切性，緊緊依靠當地政府，按照現行有關的法律法規和食品質量安全市場準入制度的要求，探索既有利于提升傳統食品生產加工業，又有利于政府部門監管的新機制，切實解決食品加工小企業、小作坊存在的突出問題，積極推進社會主義新農村建設。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以黨的十六屆五中全會精神和省委省政府“八八”戰略為指導，全面貫徹落實科學發展觀和國務院、省政府關于加強食品安全工作的有關精神，圍繞保障城鄉居民的身體健康和生命安全，充分依靠基層政府和其他社會組織的力量，健全監管制度，完善監管機制，創新監管手段，提升監管能力，扶優扶強，治亂治劣，科學管理，推動食品小企業、小作坊走整合、規范、特色、品牌發展之路，不斷提高食品質量安全水平，推進平安浙江和社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1、因地制宜，安全便民原則。小企業、小作坊食品品種繁多，需求多樣，必須在確保安全的前提下，把便民便利放在首位，充分考慮群眾利益，因地制宜制定監管措施。

2、預防為主，懲扶結合原則。應重抓防范，重抓制度和長效機制建設，有效預防和消除安全隱患；支持骨干食品企業打破地域、部門、行業、所有制界限，實行資產重組，優勢互補，擴大規模；要從技術、管理等方面規范生產加工行為，扶持食品加工小企業、小作坊走小而特、小而專、小而聯的路子，形成特色優勢；對無證無照生產加工以及制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為則必須嚴厲打擊。

3、實事求是，依靠基層原則。食品小企業、小作坊的監管是食品生產加工環節質量安全監管的難點，容易產生監管盲區和死角。要堅持實事求是，緊緊依靠基層，依靠鄉鎮政府，充分發揮鄉鎮質監員、村（居）協管員的作用，切實把各項監管措施落到實處。

4、強化宣傳，正確引導原則。食品小企業、小作坊量大面廣，監管難度大，涉及群眾切身利益。各級質量技術監督部門要協調宣傳、教育、新聞等部門，大力宣傳食品安全法律法規和基本常識，敦促生產經營者誠信守法經營，引導消費者提高自我保護能力，營造人人關注、人人重視食品安全監管的社會環境。

（三）工作目標

力爭到年底，通過“專業合作、龍頭帶動、協會推動、股份聯合、區域集中”等多種模式，引導食品加工小企業、小作坊聯小做大、整合做強、規范發展。促使市場準入產品目錄內的食品加工小企業基本達到許可生產加工條件；市場準入產品目錄以外的食品加工小企業在工藝、技術、原輔料等方面普遍存在的突出問題得以基本解決。食品加工小作坊的質量安全控制能力明顯增強，食品質量安全水平明顯提高，生產加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到明顯遏止。

三、主要工作任務和措施

（一）制訂產品目錄，實施目錄監管

因地制宜制訂食品加工小作坊產品目錄，實施目錄管理是加強監管的重要舉措。各市、縣局要在深入調查的基礎上，制訂出切合當地實際的食品加工小作坊監管產品目錄，征求同級政府意見后，報市局審核公布并報省局備案。省局將依據國家質檢總局公布的《食品質量安全監督管理重點產品目錄》的變化，指導各地對目錄產品實施動態管理。

（二）實施登記管理，完善監管檔案

各縣級質監局要根據小作坊監管目錄，主動商請鄉鎮政府對普查建檔情況進行一次疏理，明確監管對象，建立健全監管檔案，全面掌握監管小作坊的數量、產品種類、基本條件、質量安全狀況、信用記錄等情況，督促其在本指導意見實施后一個月內主動向所在地質監部門申請登記（可通過鄉鎮質監員）。對尚未掌握或未主動申請登記的小作坊，縣級質監局責任人要會同鄉鎮質監員、村協管員及時進行督查，敦促其限期申請登記（登記表樣式見附件）。

（三）實行開業歇業申報制度，落實必要的審查措施

對季節性、臨時性生產加工食品的小作坊，實施開業歇業申報制度。在其開業或歇業時，應向村（居）協管員或鄉鎮（街道）質監員報告，質監員和協管員要及時通報給鄉鎮政府和縣級質監部門。尤其在開業前，縣級質監部門應會同食品檢驗技術人員、鄉鎮街道質監員和協管員依據GB14881《食品生產企業衛生通用規范》等技術法規對其衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行嚴格審查，符合要求的再準許開業。

（四）實行責任制和承諾制相結合的監管方式

在層層簽訂監管責任制的基礎上，所有納入監管范圍的小作坊都要出具食品質量安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規，不生產加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識標注，嚴格按標準生產，承諾其產品的銷售地域范圍，并接受社會監督，承擔食品質量安全責任。承諾書一式三份，一份裝入鏡框置于生產加工場所的顯著位置，另兩份分別由所在縣級質監局、鄉鎮留存。

（五）創新機制，整合提升

各級質量技術監督部門要繼續爭取當地政府的大力支持，采取經濟的、行政的、法律的手段，引導和鼓勵食品加工小企業、小作坊實施分類整合、轉化提升。對經整合提升后具備相應條件的，當地質監部門應給予重點幫扶，幫助其取得食品生產許可證。整合提升的主要模式有：

1、專業合作模式。對分布廣、具有一定區域特色、主要以自產的初級農產品為原料進行加工的食品加工小作坊（加工戶），宜組建專業經濟合作社，引導其自愿入社，按照“合作社+基地+加工戶（農戶）”的模式，實行“四統一”，即：統一品牌、統一管理、統一標準、統一檢驗，有條件的也可實行統一銷售。

2、龍頭帶動模式。以具有一定規模的行業龍頭企業為核心，吸納食品加工小企業、小作坊為配套加工戶，按照“公司+基地+加工戶（散戶）”的模式，采取貼牌生產、產銷聯合等方式，整合食品生產加工資源，依托龍頭企業統一生產經營行為，培育區域優勢品牌。

3、協會推動模式。建立區域特色食品的行業協會或同業工會，引導食品加工小企業、小作坊自愿入會，建立實驗室為會員提供產品出廠檢驗服務。通過制訂協會章程，加強行業自律，規范生產經營行為。

4、股份聯合模式。食品生產加工小企業、小作坊，以產權為紐帶，按照股份合作的方式，擴大生產規模，新辦食品生產加工企業并規范生產。

5、區域集中模式。對食品加工小企業、小作坊實行“五集中”，即：集中建房、集中生產、集中排污、集中管理、集中檢測，在加工區域內建立政府公共實驗室或聯合建立食品檢驗室，促使其履行原材料進貨和產品出廠檢驗義務，改進生產條件，提高食品安全保證能力。

（六）嚴格食品生產許可，防止規避市場準入行為發生

對通過分類整合、轉化提升達到食品質量安全市場準入要求的食品加工企業、經濟聯合實體，要及時發給食品生產許可證；對暫不符合條件的要在確保產品質量的前提下，限期完善提高，不符合條件的決不發證。同時，要依法嚴厲查處無證生產行為。

（七）嚴格執法，取締非法生產加工食品的小企業、小作坊。

對無營業執照和衛生許可證或證照不齊的小企業、小作坊，要及時報告當地政府并移交有關部門依法取締；對證照齊全，經整改、幫扶仍難以達到質量安全市場準入條件又不愿合作聯營的小企業，要嚴格依法查處；嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品和生產假冒偽劣食品等違法行為。對未按要求申請登記、未出具承諾書、超范圍生產銷售，以及產品存在嚴重質量問題的，各縣級質監局應會同當地鄉鎮政府依法予以查處。

四、加強領導，落實責任

（一）完善監管體系，落實監管責任。對各類食品加工小作坊要建立完善以鄉（鎮）政府負總責、加工業主為第一責任人和鄉鎮質監員、村協管員為巡查主體的基本責任體系。當地質監部門要加強對鄉鎮質監員、村協管員的業務指導和培訓，其主要職責分工：

1、縣級質監局：落實定人、定責、定區域、定對象的“四定”分片式定責制；制訂本區域的小作坊食品監管目錄；對目錄內的食品組織質量監督抽查；組織開展對地方標準的制修訂和企業標準的審查工作；加強對鄉鎮質監員及協管員的業務指導和培訓，組織開展日常巡查；鼓勵引導食品加工小企業通過各種合作聯營方式擴大生產加工規模，提高產品檔次，加快產業集聚，實現食品安全監管的長治久安。

2、鄉鎮政府及質監員、協管員：負責本區域內各類食品加工小作坊基本情況的再疏理；協助縣級質監部門研究提出監管產品目錄和小作坊名單；督促經登記的小企業、小作坊出具食品質量安全承諾書；負責日常巡查，掌握小企業、小作坊的生產、銷售動態和質量狀況，并及時向縣級質監部門報告；了解掌握季節性、臨時性生產的小企業、小作坊的開業歇業情況，參與縣級質監部門組織的開業審查和檢查；對未登記的小作坊以及生產條件與登記時發生明顯變化的、產品存在嚴重質量問題或涉嫌生產假冒偽劣、有毒有害食品的，及時向當地縣級質監部門報告。

（二）加強宣傳，提高全民食品安全意識。要加強對食品加工小企業小作坊及普通消費者和經銷商的宣傳力度，加大對不合格的產品、不具備生產條件企業的曝光力度，引導消費者購買有QS標識的食品，自覺抵制廠名廠址不詳，無質量安全保證的食品。對群眾舉報反映的食品質量安全問題，要及時組織力量堅決予以查處，避免引發重大食品質量安全事故。

（三）加強溝通協調，增強監管合力。

1、進一步明確部門監管職責。根據《產品質量法》、《食品衛生法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和《無照經營查處取締辦法》（國務院370號令）等有關法律法規，各級質量技術監督局要積極主動爭取政府以文字的形式，明確相關部門的監管職責。

2、根據“政府主導、部門主抓、重打基礎、重抓源頭、重在長效”的要求，各級質量技術監督部門要積極爭取政府出臺相關的政策措施，鼓勵食品加工小企業、小作坊聯小做大、整合做強。要加快食品檢驗機構建設，提高把關服務能力。大力推進食品安全監管工作的電子化、信息化、網絡化建設，切實提高監管工作的科學性和有效性。

3、各縣（市、區）質量技術監督局要根據當地食品加工小企業、小作坊的具體情況和特點，重點探索研究能夠有效保障食品安全的監管機制、監管模式和監管制度，針對不同模式、不同類別的食品加工小企業、小作坊，制定出具體的監管辦法，報市局審定后實施，由市局報省局備案。對一些行之有效的成功經驗，省局將及時總結推廣。