導(dǎo)語：安監(jiān)局安全發(fā)展指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

部門、各直屬機(jī)構(gòu)要依照本意見要求，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。結(jié)合各自實(shí)際，盡快制定2011年安全生產(chǎn)的工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施，準(zhǔn)確掌握平安生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)今年“兩會(huì)”建黨周年慶典、國慶等重要時(shí)段和重大活動(dòng)的平安監(jiān)管，嚴(yán)防各類平安生產(chǎn)事故的發(fā)生。

十二五”開局之年，2011年是中國共產(chǎn)黨成立周年。做好2011年的平安生產(chǎn)工作，意義重大，責(zé)任重大。為進(jìn)一步明確平安生產(chǎn)工作目標(biāo)，夯實(shí)平安生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展營造平安、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，現(xiàn)就做好2011年平安生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和平安發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)平安生產(chǎn)工作全局，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神。堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔〕23號(hào)）為主線，以深入開展“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為中心，繼續(xù)深化平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)平安監(jiān)督管理，有效提升平安保證能力。

二、總體目標(biāo)

控制較大事故，杜絕重特大事故。減少一般事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失零增長。具體目標(biāo)是交通運(yùn)輸、工礦商貿(mào)（包括建筑施工）行業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)不突破市下達(dá)的控制指標(biāo)，化工、煙花爆竹、水上交通、消防等行業(yè)和領(lǐng)域平安生產(chǎn)事故零死亡。

三、工作措施

（一）落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)的平安生產(chǎn)狀況關(guān)系到平安發(fā)展大局。各地各部門要深入扎實(shí)地開展“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，企業(yè)是平安發(fā)展的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)合肥市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》合政〔〕192號(hào)）及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。要督促企業(yè)切實(shí)做到六個(gè)到位”一是思想認(rèn)識(shí)到位。牢固樹立“以人為本”平安價(jià)值觀，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，企業(yè)要主動(dòng)把平安生產(chǎn)活動(dòng)置于政府有效監(jiān)管之下，自覺維護(hù)政府平安生產(chǎn)決策安排的執(zhí)行力。二是責(zé)任落實(shí)到位。把平安生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”平安生產(chǎn)責(zé)任體系。三是資金投入到位。及時(shí)足額提取并切實(shí)管好用好平安生產(chǎn)資金，加大平安科技和設(shè)施投入，提高企業(yè)平安水平。四是平安管理到位。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)跟班帶班制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和平安隱患排查治理，查處三違”違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，杜絕三超”超載、超員、超速）行為。五是培訓(xùn)教育到位。實(shí)行全員培訓(xùn)制和強(qiáng)制培訓(xùn)制，所有職工必需經(jīng)過培訓(xùn)合格后方可上崗；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員和特殊工種人員必需持職業(yè)資格證書上崗。六是達(dá)標(biāo)創(chuàng)立到位。積極組織開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的平安生產(chǎn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立自我約束、繼續(xù)改進(jìn)的平安生產(chǎn)長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政府平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是平安生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，政府是平安生產(chǎn)的監(jiān)管主體。要落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、班子成員的平安生產(chǎn)責(zé)任，將平安生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到基層，落實(shí)到科室，落實(shí)到具體責(zé)任人。進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核方法，使考核既有利于加強(qiáng)平安生產(chǎn)，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管、行業(yè)管理和屬地管理的工作關(guān)系，完善相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，平安指導(dǎo)、平安檢查、監(jiān)管執(zhí)法、事故查處等方面，形成齊抓共管的合力，深入構(gòu)建“大安全”格局。

（三）加大平安生產(chǎn)的宣傳教育力度

重在落實(shí)”為主題的第10個(gè)“全國平安生產(chǎn)月”活動(dòng)。充分發(fā)揮主流媒體作用，認(rèn)真組織開展以“平安責(zé)任。加大正面典型宣傳力度和典型生產(chǎn)平安事故案例違法行為的曝光力度，使“以人為本、平安發(fā)展”思想觀念和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策更加深入人心。一是加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的宣傳教育，不時(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部平安發(fā)展的意識(shí)，提高履職能力。二是突出加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、平安管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行全員培訓(xùn)計(jì)劃，做到先培訓(xùn)、后上崗。三是加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育。通過組織開展平安生產(chǎn)宣傳月、平安文化“四進(jìn)”等活動(dòng)，多形式、多載體地營造社會(huì)化、全員化平安生產(chǎn)氛圍，形成從學(xué)校到企業(yè)、從學(xué)習(xí)到就業(yè)、從家庭到社會(huì)的全過程、一體化的終身平安生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。

（四）繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治

繼續(xù)開展隱患排查治理行動(dòng)，依照“屬地監(jiān)管”和“行業(yè)主管”原則。堅(jiān)持落實(shí)隱患排查分級(jí)分類、責(zé)任落實(shí)、定期公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要做好隱患整改人員、責(zé)任、資金、期限和防范預(yù)案“五落實(shí)”確保隱患順利整改到位。繼續(xù)深化交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ú摹C(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)、電力、通訊、水利、冶金、旅游、衛(wèi)生、學(xué)校、民爆等行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理。重點(diǎn)抓好：一是深化交通運(yùn)輸平安整治。完善道路交通平安社會(huì)化管理機(jī)制，加大“平安肥東”創(chuàng)建力度，加強(qiáng)交通平安設(shè)施建設(shè)，深入治理交通平安隱患，進(jìn)一步深化“三車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊酒后駕車等違法違章行為，全面壓減道路交通事故。二是深化建設(shè)施工平安整治。進(jìn)一步健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的建筑施工平安監(jiān)管體系，深入開展建設(shè)工程平安質(zhì)量規(guī)范化和文明工地、平安工地創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安管理，嚴(yán)防腳手架和起重機(jī)械倒塌、深基坑和高大模板垮塌等事故的發(fā)生。三是深化危險(xiǎn)化學(xué)品平安整治。全面規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的平安管理，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)工藝自動(dòng)控制改造及后續(xù)管理，做好化工企業(yè)的入園進(jìn)區(qū)，開展小化工專項(xiàng)整治，對(duì)不符合平安生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施淘汰關(guān)閉。四是深化煙花爆竹平安整治。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)常性檢查制度、包保責(zé)任制度、晝夜巡查制度和零報(bào)告制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸煙花爆竹的行為，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)。五是深化非煤礦山安全整治。制定非煤礦山行業(yè)調(diào)整規(guī)劃，加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，落實(shí)尾礦庫平安監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做好尾礦庫隱患排查和監(jiān)管工作。六是深化消防平安整治。以構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程為載體，積極加強(qiáng)社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑消防平安檢查，集中治理消防平安隱患，落實(shí)基層派出所消防平安責(zé)任，強(qiáng)化防火知識(shí)宣傳和農(nóng)村防火工作。七是深化職業(yè)健康平安整治。深入開展粉塵和有毒物質(zhì)的專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)職業(yè)危害重點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)，落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所檢測(cè)、評(píng)價(jià)制度，完善職業(yè)危害防護(hù)措施。針對(duì)職業(yè)危害突出的行業(yè)領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處職業(yè)健康違法行為，防范重大職業(yè)危害事故。八是加強(qiáng)全縣特種設(shè)備專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備平安監(jiān)管措施，加大隱患排查治理和執(zhí)法檢查力度。

（五）嚴(yán)肅查處平安生產(chǎn)各類違法行為

充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，各地各部門要對(duì)所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，進(jìn)一步加大打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用、建設(shè)的力度。對(duì)無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的要堅(jiān)決取締；對(duì)不符合平安生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到平安條件的要依法關(guān)閉；對(duì)取締關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開采，停產(chǎn)整頓期間又違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為，要采取有效措施，堅(jiān)決依法處置。要進(jìn)一步加大事故查處力度，依照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是注重實(shí)效”原則，嚴(yán)肅追究每一起事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范平安生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，制定平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃，建立健全崗位執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范平安生產(chǎn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法順序、執(zhí)法規(guī)范，積極推行行政執(zhí)法公示制度，開展平安生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)議考核活動(dòng)，加強(qiáng)行風(fēng)督查，防止在執(zhí)法上的不作為”和“亂作為”切實(shí)提高平安生產(chǎn)執(zhí)法工作水平。要完善委托執(zhí)法制度，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安生產(chǎn)工作有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)等、監(jiān)管不到位等問題，夯實(shí)基層平安生產(chǎn)執(zhí)法基礎(chǔ)。

（六）提高平安生產(chǎn)保證能力建設(shè)

選配素質(zhì)高、能力強(qiáng)、數(shù)量足的安監(jiān)工作人員，一是進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)必需明確分管平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，配備必要的辦公器材和執(zhí)法裝備。二是加大先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。化工企業(yè)推行連鎖自控技術(shù)和重大危險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)；查處煙花爆竹非法生產(chǎn)中推廣使用“遠(yuǎn)距離煙花爆竹探測(cè)儀”道路交通領(lǐng)域推行運(yùn)料車、渣土車、混凝土攪拌車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛GPS定位系統(tǒng)等。三是加大平安投入。各地各部門要進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，保證平安監(jiān)管基本經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)抓好企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的落實(shí)，加大財(cái)政資金對(duì)平安技改和重大隱患治理的支持力度。四是加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。全縣高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)開展平安生產(chǎn)ABC分類管理，危化企業(yè)、采石類企業(yè)和尾礦庫企業(yè)開展平安生產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。五是加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置重特大事故的能力。六是繼續(xù)實(shí)施平安監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)，完善全縣平安生產(chǎn)網(wǎng)站，做好全縣平安生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫的維護(hù)、更新工作。

（七）加強(qiáng)平安生產(chǎn)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

繼續(xù)開展“爭(zhēng)當(dāng)平安發(fā)展的忠誠衛(wèi)士”主題實(shí)踐活動(dòng)，以迎接建黨周年為契機(jī)。激勵(lì)廣大平安監(jiān)管人員以先進(jìn)模范為榜樣，勤奮敬業(yè)、真抓實(shí)干，著力增強(qiáng)安監(jiān)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高勤政廉政、依法行政能力。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)運(yùn)用外送委培、短期輪訓(xùn)、視頻講座等多種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安監(jiān)人員熟練掌握平安生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、規(guī)范規(guī)范和執(zhí)法順序等知識(shí)，加快培養(yǎng)更多的平安生產(chǎn)行家里手。進(jìn)一步健全完善懲防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)制度約束，樹立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保證有力”平安生產(chǎn)隊(duì)伍良好形象。