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周密組織,加快開展依法行政法律知識競賽活動。要制定計劃。廣泛發(fā)動,擴大參與,各行政部門中開展執(zhí)法人員學法用法。

以科學發(fā)展觀和構建和諧社會思想為指導，為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次、五次會議精神。全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》國發(fā)[]10號，以下簡稱《綱要》關于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)[]17號，以下簡稱《決定》繼續(xù)推進法治政府建設，依照“保增長、渡難關、上水平”總體要求，規(guī)范行政行為、提升執(zhí)法水平、提高服務效率，為我區(qū)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展發(fā)明良好的法制環(huán)境。特制定以下意見：

一、加強依法行政重要意義的學習宣傳。

決定了依法治區(qū)進程，行政機關能否做到依法行政。也決定了全區(qū)依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程，必需從戰(zhàn)略的高度增強依法行政的責任感和使命感，正確認識和處置經(jīng)濟發(fā)展與依法行政的關系，依法管理與做好服務的關系，規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關系，行使權力與接受監(jiān)督關系，自覺地把依法行政作為建設法治政府的基礎和關鍵，作為政府的一項重要職責抓緊、抓好。

（一）組織全區(qū)街鄉(xiāng)及各委辦局領導干部和公務員認真學習國務院《綱要》和《決定》將《綱要》和《決定》列入領導干部和公務員學法計劃予以布置。努力營造依法行政的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）建立覆蓋行政機關全體工作人員和所有行政執(zhí)法人員的學法制度。實行政府常務會議“會前學法”或?qū)ｎ}學法。并緊密結合實際確定內(nèi)容，保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉(xiāng)、各部門都要制定行政執(zhí)法人員法律知識培訓計劃，以公共法律、專業(yè)法律、依法行政知識為重點，做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”形成學法記錄和資料，保證行政執(zhí)法人員集中學法培訓每年不少于15天。

（三）建立健全行政執(zhí)法人員資格制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必需經(jīng)過法律知識培訓。凡考試、考核不合格的應當取消行政執(zhí)法資格。嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作，對違法亂紀、嚴重失職或徇私舞弊的要及時依法依章處理，堅決清理出執(zhí)法隊伍。

二、建立科學民主的行政決策機制。

貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把在決策源頭上實行科學民主作為今年依法行政工作的重點之一。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則。

（一）完善重大行政決策規(guī)則和程序。政府法制部門要為政府當好參謀助手。逐步實行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制。重大決策，除依法不得公開的外，應當向社會公布決策方案草案，并根據(jù)決策對公眾影響的范圍、水平等，采取聽證會、座談會、協(xié)商會等方式廣泛聽取意見。法律規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項，都要舉行聽證。不時完善重大決策專家咨詢論證制度，規(guī)定參與咨詢論證專家的權利和義務、論證的順序和方式。涉及重大財政收支的決策，必需通過專業(yè)部門、專業(yè)人員評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏米龀鰶Q策。

（二）建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度。選取1-2件直接關系民生。結合規(guī)范性文件執(zhí)行效果檢查，進行重點檢查評估。認真落實責任追究制度，對于逾越權限，違反法定順序決策，造成決策失誤和嚴重后果的應當決策而不做決策或玩忽職守、貽誤工作的要依法追究相關領導和直接責任人的責任。

三、以權力網(wǎng)上公開透明運行為重點。

必需讓權力在陽光下運行”要求，為落實黨的十七大提出的確保權利正確行使。年將根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，推行行政權力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，實現(xiàn)行政權力運行數(shù)據(jù)化、流程規(guī)范化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化，強化行政監(jiān)督，提高行政效能。

（一）依法清理和規(guī)范行政權力。對本單位所有的行政權力和權力依據(jù)進行全面清理。范圍包括：行政許可權、行政處罰權、行政給付權、行政強制權以及其它行政執(zhí)法權。二是編制職權目錄和運行流程圖，對自由裁量權規(guī)范進行細化、量化、固化。行政權力內(nèi)容發(fā)生變卦時，應按規(guī)定順序及時調(diào)整修訂職權目錄和運行流程圖。三是認真審核職權目錄和運行流程圖。各部門清理后的行政權力和法律依據(jù)及運行流程圖必需經(jīng)區(qū)政府法制部門審核確認后上網(wǎng)向社會公布，未經(jīng)公布的行政權力，不得行使。

（二）建立統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺。實現(xiàn)行政權力信息全公開。網(wǎng)上適時顯示。要實現(xiàn)行政權力事項網(wǎng)上運行、依法行政考核和績效考核網(wǎng)上公示、行政權力運行情況網(wǎng)上適時監(jiān)控監(jiān)察、政府法制網(wǎng)上監(jiān)督。

四、強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

進一步精簡行政審批項目，進一步清理行政審批項目和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的基礎上。簡化審批順序，提高行政效能，把區(qū)、街鄉(xiāng)及各委辦局規(guī)范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴格依法行政的重要措施來抓。

（一）堅持“有必要、不抵觸、有特色”原則制發(fā)區(qū)政府規(guī)范性文件。一要控制發(fā)文數(shù)量。依照“有件必備、有備必審”要求嚴格審查。審查的重點內(nèi)容放在切實維護人民群眾利益、維護法制統(tǒng)一、體現(xiàn)公平公正上，審查的方法重點是廣泛聽取社會意見，進行充分調(diào)研和咨詢論證，使決策更能體現(xiàn)民意、關注民生、實現(xiàn)法治惠民。

（二）加強政府部門規(guī)范性文件審查備案。重點是要建立制度。切實改變隨意發(fā)文、違法發(fā)文、不報備或報備不及時等問題，防止因發(fā)文、決策損壞人民利益。

（三）對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件每兩年搞一次回頭看.

（四）繼續(xù)執(zhí)行報備規(guī)定。及時向市政府、區(qū)人大報備區(qū)政府規(guī)范性文件。

五、以提高執(zhí)法水平為目標。

（一）進一步落實行政執(zhí)法責任制。一要完善行政執(zhí)法責任制。梳理行政權力的同時。特別是法律依據(jù)發(fā)生變化的要及時完善修訂職能、職責，沒有法律依據(jù)的執(zhí)法權限必須停止，不時解決行政執(zhí)法缺位、越位、不作為、亂作為的問題。二要著力提高執(zhí)法水平。依照市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，以公開、公平、公正執(zhí)法為重點，認真推行“三步式”執(zhí)法模式，依照教育與獎勵相結合的原則，落實執(zhí)法自由裁量權標準。三要切實落實評議考核制度。把考核與評議相結合，平時檢查與年底考核相結合，合理修訂年度考核評議細則，完善考核內(nèi)容。四要落實執(zhí)法過錯追究制度。依照有權必有責，用權受監(jiān)督的要求，對行政執(zhí)法案件在行政復議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報投訴后經(jīng)查實確為違法的做到發(fā)生一起追究一起。

（二）認真執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度。堅決執(zhí)行細化量化和固化后的自由裁量標準。做到立案查處、判決與執(zhí)行相分離，杜絕行政處罰的隨意性。

（三）不時完善行政執(zhí)法案卷評查制度。進一步完善案卷評查標準。健全案卷評查制度，運用案卷評查結果，通過案卷評查促進各執(zhí)法部門重視和規(guī)范案卷。開展案卷評選觀摩交流活動，促進執(zhí)法部門不時改變“重實體、輕程序”重執(zhí)法過程、輕文書制作”現(xiàn)象，以彰顯執(zhí)法質(zhì)量。

六、加大行政監(jiān)督力度。

（一）進一步做好重大行政處罰備案審查工作。認真執(zhí)行《市重大行政處罰決定備案審查方法》對所有符合備案條件的案件。爭取備案率達100%要通過督查、催報、定期發(fā)文通報等形式，增強及時、主動報備案的自覺性，并將報備列入依法行政考核內(nèi)容。

（二）圍繞重點開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。認真制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計劃。改進監(jiān)督檢查的方式和方法，上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合，明查暗訪，開展評議，增強執(zhí)法監(jiān)督的有效性和針對性。要發(fā)揮法制職能部門作用，對突出問題，應及時制發(fā)行政復議、執(zhí)法監(jiān)督建議書，依法查處違法行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。對嚴重違法，侵犯群眾利益的典型案件，要及時曝光處置，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，為經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)明良好的法治環(huán)境。

（三）加大行政執(zhí)法投訴查處力度。各行政執(zhí)法部門都要在網(wǎng)上和公示欄公開、公示投訴舉報電話和網(wǎng)址、電子郵箱。以對人民高度負責的精神，調(diào)處矛盾糾紛，查處行政違法和不當執(zhí)法行為，并一一回復，以提高人民群眾對政府工作的滿意度。區(qū)法制辦、監(jiān)察局、信息化辦、行政許可服務中心要協(xié)同配合，形成合力，加強網(wǎng)上過程監(jiān)督、檢查監(jiān)督、投訴查處監(jiān)督，堅決查處違法行為。

（四）認真履行復議職能。把做好行政復議工作作為內(nèi)部層級監(jiān)督，努力實現(xiàn)法治惠民的有效途徑。一是依照“方便申請”積極受理”原則，疏通行政復議渠道。要及時便當受理、料理復議案件，公平公正地進行協(xié)調(diào)和裁定，努力將行政糾紛化解在行政順序中。二是不時創(chuàng)新復議方式和方法。一方面既要完善復議制度，嚴格復議順序，依法料理復議案件。另一方面，也要不斷創(chuàng)新審查方式，突出運用協(xié)調(diào)手段，注重引導、和解，消除爭議，努力實現(xiàn)案結事了定紛止爭。三是加強與法院、信訪和各執(zhí)法部門的溝通。實行定期會商、交流，及時反饋通報行政復議案件的趨勢、特點和執(zhí)法中存在問題。要改進方法，以案論法，剖析辦案存在問題，最大限度地減少行政復議和行政訴訟案件，增強社會和諧。

（五）大力推進行政首長出庭應訴制度的落實。要積極開展行政首長出庭應訴工作。不得以任何理由拒絕出庭，回避矛盾和爭議，切實維護法律的權威性和政策的嚴肅性，接受法律監(jiān)督。政府法制部門要加強與法院的溝通、聯(lián)系、協(xié)商和交流，及時通報相關情況，形成應訴告知制度，指導、督促行政負責人出庭應訴，全年行政首長出庭應訴率要達到100%

七、創(chuàng)新依法行政工作機制。

（一）切實加強對依法行政工作的領導。各級各部門都要充分認識依法行政對于建設和諧社會。各街鄉(xiāng)、各執(zhí)法部門主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計劃和重要議事日程進行布置和安排，列入法治政府建設的重要內(nèi)容，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)解決問題，狠抓工作落實。各部門法制機構人員要履行職責，學習和熟悉依法行政工作業(yè)務，當好領導的顧問和助手，扎扎實實地落實各項具體工作任務，共同努力，為法治政府建設作貢獻。

（二）全面實施依法行政的評議考核工作。今年。區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責、科學民主決策、加強制度建設、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保證措施等七個方面，對街鄉(xiāng)和區(qū)級機關各部門年度依法行政工作情況進行考核。

（三）創(chuàng)新推進依法行政的活動形式。

對推進依法行政工作效果顯著的單位和個人予以懲處，一是深入開展評先創(chuàng)優(yōu)活動。進一步完善依法行政工作、行政執(zhí)法責任制工作先進單位和個人評選制度、案卷評查評選評優(yōu)制度。對工作不力、考核不合格的進行通報批評。

又是誠信政府，二是深入開展行政機關向人民許諾活動。法治政府既是服務型政府。行政機關要一諾千金，保證兌現(xiàn)。各級各部門要重點檢查許諾兌現(xiàn)落實情況，查找存在問題，通過進一步規(guī)范行為，加強管理，轉(zhuǎn)變職能，改進服務，全面落實許諾，真正做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，取信于民。對違反承諾的要嚴格查處，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。