導語：組建一體化黨建促基層組織建設意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中和四中全會精神，進一步加強和改進農村黨的基層組織建設，擴大黨對農村工作的覆蓋面和影響力，夯實黨的基層執政基礎，努力實現縣委提出的“三縣并舉”發展戰略和“兩區兩高三化”戰略目標。根據《中共省委<關于按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求全面加強農村基層組織建設的意見>》(委[2009]58號)文件精神，結合我縣實際，提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中和四中全會精神，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以“三級聯創”和“先鋒工程”創建為總載體，以深化“分類住村、聯心創好”制度為抓手，強化“三個統籌”，樹立“四種理念”，著力構建城鄉共建的組織設置體系、城鄉一體的黨員隊伍建設體系、城鄉覆蓋的黨員服務群眾工作體系、城鄉共享的基層黨組織合作體系、城鄉互動的基層干部培養使用體系，努力形成城鄉統籌的基層黨建工作新格局，為深入實施“三縣并舉”發展戰略和“兩區兩高三化”戰略目標，推進我縣生態文明鄉村建設提供堅強的思想保證和牢固的組織基礎。

（二）主要目標。

——農村基層黨組織的領導核心作用進一步增強。農村基層黨組織的設置方式、活動方式和領導方式不斷創新，服務功能、陣地建設不斷完善，工作力量進一步充實。通過5年努力，全縣80%以上的村黨組織和鄉鎮黨委達到“五好”標準。

——農村基層干部隊伍建設進一步加強。農村基層干部隊伍整體素質不斷提高，成長發展空間進一步拓寬，激勵保障機制日趨完善，后備干部隊伍建設不斷加強，村干部監管機制進一步強化。通過5年努力，形成一支高中及以上學歷達80％、年齡結構以45周歲為主體、“雙帶”能人占80％左右的村黨組織書記隊伍，同時建立一支常數在1000人左右的村后備人才隊伍。

——農村基層黨員隊伍素質進一步提高。農村黨員隊伍的思想觀念和宗旨意識顯著增強，農村發展黨員工作更加規范，黨員管理和教育培訓工作創新發展，黨內關懷幫扶機制不斷健全，黨員隊伍先鋒模范作用充分發揮。今后5年，全縣發展農村黨員的數量保持每年400名左右，村級黨組織每年發展1－2名新黨員，培養考察2名以上入黨積極分子，建立一支3名以上的入黨積極分子隊伍。著眼于“雙培雙帶”，努力實現每年把100名致富能手培養成黨員、把100名黨員培養成工作骨干。

——農村基層民主政治建設進一步完善。農村基層黨內民主進一步擴大，村級組織民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制不斷健全，黨領導下的村民自治機制不斷完善，農民群眾有序政治參與不斷擴大。

——城鄉統籌的基層黨建新格局基本形成。通過5年努力，初步實現黨建資源共享、基層組織共建、城鄉黨員共管、困難黨員共幫，實現城市與農村基層黨建工作相互促進、協調發展，基本建成城鄉統籌的基層黨建新格局，努力成為全市構建城鄉統籌基層黨建新格局的先行縣。

二、具體要求

著眼于城鄉黨建資源共享、均衡發展，立足“三個統籌”，樹立“四種理念”，努力形成城鄉統籌的基層黨建新格局。

（一）三個統籌：以組織工作統籌發展推進城鄉一體化基層黨建工作，改變傳統基層黨建城鄉分割、各自為戰的態勢，進一步拓展基層黨建功能，激發基層黨建工作的生機和活力。一是觀念統籌。致力于打造城鄉一體化黨建格局，推進生態文明鄉村建設，努力使城鄉黨員干部樹立共建共享的觀念，統一思想，統一目標，統一思路，共同推進工作開展。二是資源統籌。立足于城鄉現有的人力、物力、財力等黨建工作資源，以城鄉一體化黨建格局和生態文明鄉村建設要求為指導，進一步規劃整合資源，努力做到城鄉黨建資源合理利用、合理分配、合理布局，使城鄉黨建資源與黨員服務均等化。三是工作統籌。進一步明確縣委牽頭抓總、基層黨委（黨組）組織實施和黨員全程參與職責，將城鄉一體化黨建格局構建和生態文明鄉村創建擺上重要議事日程，統籌推進各項工作。

（二）四種理念：把實現社會的平等、安定、和諧作為工作追求，面對黨建發展新形勢、新需求，樹立服務理念、創新理念，為城鄉黨建的統籌發展提供廣闊的空間。一是平等理念。著力解決城鄉黨員在事實上的不平等，力爭做到思想上一視同仁，權利上同等對待，保障上協調一致，努力使城鄉黨員干部人才擁有平等的權利、義務和發展機會。二是創新理念。著力對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法大膽進行改革，使黨建工作更富時代性、創造性。三是服務理念。切實解決城鄉黨建分離、資源配置失衡等問題，以“大黨建”的要求，提高服務能力，激發發展活力，把組織優勢轉化為發展優勢。四是和諧理念。堅持以人為本，努力激活每位黨員干部的潛能，充分調動廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，以人的和諧促進城鄉黨建和諧，使黨建工作真正成為科學發展的“助推器”。

三、主要舉措

（一）著眼于分類推進和共建共享，建立城鄉共建的組織設置體系。要努力適應城鄉一體化、經濟區域化和資源集聚化的新趨勢，打破傳統的垂直型、行政化、單位式的基層黨組織設置模式，按照推進城鄉協調發展和建設生態文明鄉村的要求，合理調整基層黨組織設置，形成與統籌城鄉發展相適應的組織網絡和城鄉一體的組織體系。

1、優化組織設置。按照“有利于實現全面覆蓋、有利于加強組織建設、有利于加強黨員管理、有利于促進生產發展”的原則，綜合考慮城市社區、企業、機關單位與鄉村在地域上的相近性、優勢的互補性、資源的共享性和職能的帶動性，跨區域組建城鄉“聯合型”黨組織；依托農業產業化龍頭企業、專業合作社、行業協會等產業組織，建立“產業型”黨組織；針對外出務工黨員相對集中地和季節性相對集中地建立“流動型”黨組織；發揮黨員干部現代遠程教育網絡資源，針對部分比較分散、不便于集中統一管理的流動黨員，設立“網絡型”黨組織，實現城鄉黨組織的全覆蓋。

2、建設區域化黨建聯合體。按照“共駐、共建、共商、共贏”的原則，在西屏鎮和古市鎮兩大中心鎮分別選擇轄區黨組織數量較多的村、社區、工業功能區塊等作為區域化黨建實施單位，以村黨組織、社區黨組織、重點企業黨組織或工業功能區黨組織為核心，組建區域化黨建聯合體，建立區域化黨建聯席會議制度，制訂區域化黨建工作計劃，做到“活動聯辦、黨員共育、資源共享”，充分整合區域內黨建資源，推進區域黨建優勢互補、開放互動、協調發展。

（二）著眼于一體推進和齊抓共管，建立城鄉一體的黨員隊伍建設體系。要積極適應新形勢下黨員隊伍呈現的新特點，加強城鄉黨組織之間的工作聯系和支持配合，創新教育管理手段，強化黨員隊伍先進性建設。

1、建立黨員信息化管理機制。圍繞城鄉黨員管理工作的特點，按照“統一采集范圍、統一結構體系、統一指標口徑、統一信息項目；支部不準漏人、個人不準漏項、項目不準出錯”的“四統一、三不準”要求，健全城鄉互通、相互聯網的黨員信息管理系統。整合利用農民信箱、12371黨員咨詢服務熱線、黨員QQ群、遠教通等信息資源，形成城鄉互通的信息共享系統。利用現代網絡技術，為黨組織活動創建平臺，依托黨員干部現代遠程教育網、松陽黨建網建立流動黨員信息管理系統，開設網站信箱，建立流動黨員檔案室、流動黨員服務中心等網絡服務機構，組織從業分散、流動性強的流動黨員在網上參加黨的活動，建立“流動前登記、流出期間溝通、返鄉后匯報”的全程跟蹤管理服務機制，堅持做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。探索建立黨建博客網，搭建城鄉黨組織之間、黨員之間網上交流平臺，以信息化促進黨員管理一體化。

2、建立黨員培養發展機制。認真貫徹落實發展黨員“十六字”方針，規范基層組織發展黨員工作，全面實施“兩推一定”發展黨員制度，嚴格實行推優制、培訓制、考察制、預審制、談話制、公示制、票決制和責任制，嚴格黨員入口關，保證發展黨員工作質量。探索建立“雙邊互動”的黨員發展工作制度，立足于城鄉共育，采取合力推優、共同培養、兩地公示、聯合把關的辦法，切實把城鄉之間流動的優秀務工者和各類優秀人才吸收到黨內來。探索黨員培養發展新機制，積極推行跨村培養入黨積極分子制度。

3、創新黨員教育培訓方式。深入實施黨員人才工程，按照“新黨員培訓注重基礎、大學生村官黨員培訓注重全面、年輕黨員培訓注重實用、老黨員培訓注重靈活”的原則，認真制定全縣黨員培訓規劃。在傳統的黨員集中培訓、學歷教育、“”等形式的基礎上，充分利用網絡等資源，通過建立“網絡黨校”開設“空中課堂”等途徑，靈活開放地組織黨員教育培訓。大力推進農村黨員干部現代遠程教育，開辦“點播課堂、網絡課堂、實踐課堂”等三個培訓課堂，加強對黨員的教育培訓。進一步做好遠程教育進農村社區、進企業、進機關、進戶工作，實現遠程教育網絡全覆蓋。組織開展“城鄉黨組織共學日”活動，探索黨員跨區域參加組織活動的有效途徑，努力實現城鄉黨建信息資源共享、城鄉黨員互學共進。加強農村基層干部實踐培訓基地建設，分類建設10個左右縣級實踐培訓基地。按照農村黨員每年人均不少于30元的標準，將教育培訓經費列入財政預算。

（三）著眼于協調推進和暢通渠道，建立城鄉覆蓋的黨員服務群眾工作體系。要把了解、反映群眾訴求作為城鄉黨組織、黨員服務群眾的重要前提，進一步暢通民意溝通渠道，不斷深化城鄉黨員聯系服務群眾工作。

1、構建黨員聯系服務群眾網絡。大力推進黨員服務中心建設，優化黨員服務中心布局，加強在規模較大、黨員人數較多的中心村、農村社區、工業功能區和集貿市場等黨員服務中心的建設。堅持“一所多用”原則，統一村級組織活動場所功能設置，主要建設“三欄五中心”，即村務財務公開欄、黨務公開欄、信息宣傳欄，村級辦事中心、教育培訓中心、文化娛樂中心、老年活動中心、綜合服務中心。建立村級活動場所管理、維修和改造的長效投入機制，將修繕經費納入財政預算。深入實施“網格化管理、組團式服務”和“分類住村、聯心創好”工作制度，整合資源、上下聯動，將工作中心向農村基層傾斜，幫助基層解決實際問題。廣泛開展“一創三聯”活動，推進村兩委黨員干部創新業，聯增收、聯項目（實事）、聯群眾。建立村黨組織書記接待日制度和黨員志愿服務制度，建立經常了解群眾意愿、傾聽群眾呼聲的長效機制，促進黨員干部聯系服務群眾工作常態化、制度化。實施黨員創業扶持工程，建立“黨員聯合創業幫扶中心”。

2、拓寬群眾參與基層事務渠道。推進農村基層黨內民主建設，完善村黨組織領導班子“兩推一選”的選舉辦法，探索推進村黨組織領導班子“公推直選”方式。完善村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，全面實施“民主管理十六法”。完善民主選舉程序，重點在委托投票、懲處賄選、選民界定等環節加強規范，提高村民民主法制意識，保證選舉公正有序。完善民主決策機制，堅持“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，健全村“兩委”聯席會議制度、村委會向村黨組織報告工作制度、村民會議、村民代表會議、民主懇談會和民情溝通日等制度。完善民主管理機制，健全村規民約、村務管理制度，健全村級財務會計、出納“雙”制度。完善民主監督工作，發揮村務監督委員會監督作用，全面推行村干部任期和離任經濟責任專項審計制度。定期組織村干部述職述廉，全面開展民主評議，使黨的領導、村民自治、黨內基層民主和農民主人翁地位融為一體。

3、深化完善設崗定責工作制度。深化“四評議三承諾”制度，實施村干部創業承諾責任制考核，按照配合完成鄉鎮中心工作、重點工作、產業發展等情況以及每個村的具體情況，設置若干個個性考核指標，分類明確創業承諾基本內容，規范創業承諾確定程序，強化創業承諾考核管理，把綜合考評結果作為村黨組織書記和村委會主任基本報酬發放的重要依據，實行不合格村黨組織書記調整制度。推行群眾事務黨員制、黨員服務承諾制，建立黨員先鋒崗、黨員示范責任區、黨員志愿服務隊和服務型的黨員之家，采取設立產業黨員服務站、設置聯系服務群眾公示牌、發放黨群聯心卡等形式，讓黨員主動承擔、自覺認領服務項目，明確責任。完善黨員目標管理考評辦法，積極推行無職黨員設崗定職，健全無職黨員“提諾、審諾、公諾、履諾、評諾”“五諾”制度，深化推進《松陽縣農村黨員管理分類積分量化考評實施細則》的實施，探索建立黨員星級管理辦法，把黨員聯系和服務群眾的情況納入民主評議黨員和黨員星級評定、考核評優的主要內容，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（四）著眼于整體推進和整合資源，建立城鄉共享的基層黨組織合作體系。要積極探索在黨建工作中以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨建互幫互助機制，實現城鄉黨組織之間優勢互補、相互促進、共同提高。

1、深化“結對共建”活動。建立“領導帶頭、干部住村、單位結對”共建工作機制。深入開展以“領導干部蹲點結對、部門結對幫扶、黨代表結對聯系、黨員結對互助、企業結對聯姻”為主要內容的城鄉基層黨組織和黨員“五結對”活動，深化推進城鄉“雙百結對”活動，聯手共抓組織建設、共育黨員人才、共享黨建資源、共謀科學發展、共幫困難黨員，基本實現“三個全面覆蓋”目標，即全縣所有黨政機關都有結對共建對象、全縣所有村都有結對共建黨組織、所有城鄉困難黨員都有黨組織和黨員干部結對幫扶。

2、加大城鄉黨組織幫扶力度。加大對集體經濟年收入3萬元以下村級組織的扶持力度，逐步解決集體經濟薄弱村產業發展扶持資金，對集體經濟薄弱村發展村級集體經濟的項目要優先立項、減免稅費。加大金融支持力度，對符合貸款條件的村集體經濟發展項目要優先提供金融服務。實施城鄉黨組織聯動破難攻堅活動，開展結對幫扶，幫助完善經濟社會發展規劃和年度發展計劃，理清發展思路，找準發展項目，統籌運用雙方的優勢和資源，尋求穩定發展村集體經濟的路子。力爭用5年時間，60%的村集體經濟年收入達到3萬元以上。

3、完善激勵關愛機制。建立健全村兩委主要干部報酬待遇落實及正常增長機制，解決村兩委主要干部基本報酬。在積極對接省財政轉移支付的同時，將村黨組織書記和村委會主任的基本報酬配套資金列入縣年度財政預算。村兩委主要干部的基本報酬發放與工作實績、黨員評議、群眾測評相掛鉤。逐步解決村兩委主要干部基本養老保險，適時建立村黨組織書記和村委會主任定期體檢制度，逐步提高任職多年離任村干部的補助標準。積極推薦優秀村干部擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。采取財政或黨費撥付、民政資金籌措、鄉鎮配套、社會捐助等多種途徑籌集資金，建立縣鄉兩級村干部困難救助基金和黨員關愛基金，其中要采用黨費撥付等方式努力使各鄉鎮黨員關愛基金達到年平均1萬元左右，及時對家庭困難的村干部和黨員進行救助。

（五）著眼于持續推進和科學配置，建立城鄉互動的基層干部培養使用體系。要努力打破城鄉、行業、地域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配置。

1、著力延伸機關干部培養鏈。堅持把基層作為培養黨政干部的主陣地，形成城鄉銜接的干部培養鏈。加大從縣直機關事業單位選派優秀年輕干部到鄉(鎮)、村掛職或任職鍛煉的力度，積極探索選派專業技術人才進駐農村聯系幫助工作機制。落實新錄用公務員下基層鍛煉制度，進一步堅持和完善農村工作指導員制度。組織鄉鎮干部到縣直機關部門掛職鍛煉，重視從基層和生產一線選拔優秀年輕干部充實到黨政機關工作，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和招聘事業單位工作人員的力度，對特別優秀的村黨組織書記，可依法依章選拔進鄉鎮黨政領導班子，促進城鄉人才互動交流。

2、著力優化農村人才隊伍結構。健全選拔任用機制，拓寬選任渠道，打破地域、身份、職業的界限，通過回請、下派、公開選拔、異地任職、后備人選培育等手段，選優配強村黨組織書記。建立完善大學生村（社區）干部隊伍培養、使用、管理和激勵關懷等有效機制，要通過結對聯系幫帶，加強對到村任職高校畢業生的跟蹤培養。加強村級后備干部隊伍和人才隊伍建設，堅持把思想政治好、“雙帶”能力強的專業大戶、回鄉創業人員、退伍軍人等優秀農村青年作為村級后備干部的主要來源，在鄉鎮建立農村致富能手、實用人才信息庫和培養對象個人檔案。加強對村級后備干部的培養鍛煉、跟蹤考察，適時將條件成熟、群眾公認的后備干部推薦進入村級班子。

3、著力提升農村基層干部素質。大力實施基層干部“素質提升”工程，把農村基層干部的培訓納入整個干部培訓規劃，分級落實培訓任務，縣級負責抓好村黨組織書記和村委會主任的培訓，鄉鎮負責抓好其他干部的培訓。村黨組織書記和村委會主任每年至少參加一次縣級集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。全縣形成“學歷教育+素質培訓+實用技術”三位一體培訓模式，整合城鄉培訓資源，充分依托各級黨校、高校、黨員干部現代遠程教育平臺和實踐基地，著力培養一批作風正、素質高、能力強的優秀農村基層干部。建立縣鄉兩級培訓經費保障機制，把對基層干部的培訓教育工作經費納入黨建工作經費。改善縣鄉兩級黨校的辦學條件，發揮其在農村基層干部教育培訓中的主陣地作用。

四、組織領導

（一）強化責任，形成合力。各級黨組織要切實負起抓農村黨建工作的責任，定期研究農村基層組織建設工作，分析形勢，研究問題，適時提出對策，健全各級領導干部黨建工作聯系點制度。要進一步健全完善農村基層組織建設聯席會議制度，加強成員單位間的溝通、協調與配合，充分發揮各成員單位的職能作用，合力推動農村基層組織建設各項任務的落實。要把抓農村基層組織建設作為考核的重要內容納入領導班子和領導干部綜合考核辦法，全面實行“雙述雙評”制度，把考核結果作為評定領導班子工作實績、選拔任用干部的重要依據。嚴格農村基層組織建設目標考核，加強督促檢查和宏觀指導，統籌推進農村基層組織建設工作。

（二）因地制宜，分類指導。要從各地實際出發，確定工作思路、設計工作載體、研究工作舉措，提高工作的針對性和實效性。對基層黨建重點工作，要明確目標要求、工作措施和完成時限，落實責任單位和具體責任人，務求高質量地完成。堅持抓兩頭、帶中間，按照先進村抓創優、中間村抓提升、后進村抓轉化的思路，突出抓好村級組織建設。分領域推進基層黨建工作示范點建設，積極培育、創建黨建品牌，不斷提升農村基層組織建設水平。

（三）典型引導，示范推動。要善于運用典型引路的辦法，推動農村基層組織建設。深化“三級聯創”，扎實開展新一輪“先鋒工程”創建，深入開展“五好”先進基層黨組織、“十佳創業支部”、“十佳創業先鋒”、“十佳優秀住村干部”、“十佳優秀指導員”和“十佳農村黨組織書記”的評選。樹立一批典型，加強宣傳推廣，充分發揮示范帶動作用，營造農村基層組織建設的良好氛圍。