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根據《中共區委年工作意見》（發[]1號）和上級業務主管部門工作安排，確定年全區經管工作的指導思想是：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真落實中央農村工作會議精神，以深入學習實踐科學發展觀活動為統領，以加快新農村建設為目標，以穩步推進農村土地使用產權制度改革、積極引導農村土地流轉、大力發展農民專業合作社、貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》為工作重點，切實抓好“三大管理、一項指導”（農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村財務管理、指導農民專業合作社發展），穩定完善農村土地承包關系，加強農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理，落實強農惠農政策，維護農民合法權益，為全區農業快速發展、農民持續增收、農村社會穩定和社會主義新農村建設做出新貢獻。具體工作目標任務是：

一、切實抓好農村土地承包管理、維護農民土地承包經營權

（一）穩步推進農村土地使用產權制度改革試點工作。

按照農村土地使用產權制度改革“三位一體”的工作要求，健全完善區、鎮（街）、村農村土地流轉服務網絡體系，依法規范運作。各鎮街都要組建2—3個農村土地合作社，引導農民實行適度規模經營，發展特色和現代農業，穩步發展農民資金互助專業合作社。以農村土地合作社為載體，區政府發放農村土地使用產權證，實現農村土地使用權的資本化、產權化，解決農民發展生產經營資金不足問題。

（二）積極推進和規范農村土地流轉。

采取加強宣傳培訓、制定優惠政策、優化結構調整、發展民營經濟等措施，積極推進農村土地流轉。進一步規范流轉程序，建立健全農村土地流轉登記、備案和合同管理制度，提高農村土地流轉合同簽訂率和鑒證率，促進土地流轉制度化和規范化。

（三）繼續開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。

采取多種形式宣傳《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，切實讓農民群眾了解掌握法律政策，切實維護自身合法權益。同時，進一步完善制度，強化培訓，增強依法興農和依法護農觀念，努力提高農村土地承包經營糾紛仲裁人員的業務能力和調解仲裁水平。堅持原則，積極調解，公正裁決，妥善化解矛盾和糾紛。完善仲裁程序，形成簡便、實用、高效的仲裁工作方法。對土地信訪案件積極引導農民采用調解仲裁加以解決，促進農村穩定。

（四）繼續做好農村土地突出問題專項治理和經營權證補換發工作。

各鎮（街）對農村土地突出問題專項治理中沒有得到徹底糾正的疑難問題，要采取得力措施，確保限期得到有效解決。扎實開展農村土地承包經營權證補換發工作，加快農村土地承包經營權證數據的核實、打印工作，確保農村土地承包經營權證按時發放到戶，維護農民土地承包權益。

二、切實抓好農民負擔監督管理、落實強農惠農政策

（一）認真落實各項強農惠農政策。

各級給予農民的各種補貼補助政策，必須落實到農戶，不得截留、挪用，也不得抵頂各種稅費和欠款。認真做好年小麥種植面積的核實工作，按照要求逐戶核實小麥種植面積，確保小麥種植面積真實準確，在此基礎上，及時足額將糧食直補和綜合補貼通過“山東省涉農財政補貼一本通”兌現到農戶。區監察局、財政局、經管局聯合對糧食直補和綜合補貼兌現情況進行督查，確保惠農政策落到實處。

（二）強化減負監督檢查。

加強對村級“一事一議”籌資籌勞的管理、指導和監督，嚴格進行審批。對各種補貼政策的落實情況、村級轉移支付資金使用情況、農村土地征占用補償費使用情況和農民負擔監督卡發放情況進行專項檢查。分別與上半年、年終對全區減輕農民負擔工作進行專項檢查考核。

（三）抓好農村“三亂”專項治理。

結合本區實際，確定專項治理任務，制定周密工作方案，狠抓落實，確保專項治理工作扎實開展。對于清查出的問題公開曝光，限期整改，對問題嚴重的，從嚴查處，并把治理、查處結果作為全區年終減負“一票否決”考核的重要依據，實現檢查、治理、處理、整改全程監督。

（四）健全完善減負管理制度。

健全和完善涉農收費文件“審核制”、涉農收費價格“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”五項制度。繼續嚴格實行減負“一票否決”制，對因加重農民負擔引發的惡性案件、嚴重群體性案（事）件或造成重大影響的其他案件，按照有關規定和程序實行減負“一票否決”和責任追究。

三、切實抓好農村財務管理、規范農村財務行為

（一）加強農村財會隊伍建設。

在村級“兩委”換屆選舉中，要確保農村會計人員的穩定，不得隨意調換農村會計，確需調換的，要嚴格按照各級有關規定辦理。健全完善農村財會人員考核獎懲機制，搞好農村財會人員培訓，不斷提高政策水平、業務能力和工作積極性。

（二）加強農村集體“三資”管理。

全面實行并規范完善村級財務委托，會計核算及時規范，大力推進村級財務電算化，村集體資金按村在銀行開戶，專戶存儲，資金支取實行雙印鑒管理，嚴禁收入不入帳、公款私存、私設小金庫、坐收坐支。定期盤點貨幣資金，做到帳實相符。全面落實并規范完善村級公章和財務專章監督管理，統一使用區監察局、經管局監制的村級公章和財務專章管理文本，嚴格執行管理規定，加大對村級公章和財務專章監管力度。要逐步加強農村集體資產、資源管理，重點加強農村集體資產處置的監督管理，健全完善農村集體資產、資源承包、出讓、租賃制度和公開協商、招投標等制度，防止和糾正擅自處置集體資產、資源、侵占集體利益的行為。

（三）強化農村財務審計監督。

鎮（街）搞好村級財務帳前審計、村級“兩委”換屆期間農村財務專項審計和群眾反映問題突出的村重點審計。區經管局繼續對村級財務實行“兩年輪審”，嚴肅查處違規、違紀、違法行為，切實加強農村財務管理規范化建設。

（四）強化農村財務公開和民主管理。

規范完善財務公開欄、公開程序、公開內容，建立財務公開檔案，同時利用多種形式進行公開。區經管局、區糾風辦全年不低于4次聯合抽查財務公開情況。鎮（街）經管站落實定期進行財務公開普查并通報的制度。加強村級民主理財組織建設，村民委員會換屆后，及時選舉民主理財人員，組成民主理財小組，按月開展民主理財工作。強化村級民主決策，切實履行民主決策程序，凡是與農民群眾切身利益密切相關事項必須經村民大會或村民代表大會討論決定，形成書面記錄并妥善保存。

四、切實抓好農民專業合作社指導，促進合作社規范健康發展

（一）強化宣傳培訓，提高發展農民專業合作社的積極性。

采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》、合作知識及成功典型、經驗做法，強化農民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農民專業合作社發展的責任感，加大對基層干部、業務輔導員、專業合作社的管理人員的培訓力度，培養一批熟悉合作理論、合作實踐的業務指導人員和經營管理能手，促進農民專業合作社健康發展。

（二）制定規劃，加快農民專業合作社發展步伐。

根據當地優勢產業布局和特色產業發展狀況，科學制訂農民專業合作社的建設與發展規劃。出臺《區加快發展農民專業合作社實施意見》等指導性文件。年爭取新發展各類農民專業合作社15家，大力發展農村土地合作社，爭取申報省級農民專業合作社1家，市級農民專業合作社3家，區級農民專業合作社10家以上。

（三）加強指導服務，促進農民專業合作社規范化建設。

研究制定農民專業合作社建設與發展的業務指導操作規范，建立業務指導員工作考核激勵機制。主動配合民政、工商行政主管部門，加強業務輔導，積極引導符合條件的協會和農民專業合作社依法登記注冊。以制訂章程和建立成員帳戶為重點，指導農民專業合作社完善財務會計管理制度、民主管理制度和盈余分配制度。指導農民專業合作社申報各級農民專業合作社示范項目，積極爭取財政扶持。充分發揮區農民專業合作社聯合會作用，進一步整合、提高現有農民專業合作社社會化服務水平。

五、切實抓好涉農信訪的查處、促進農村社會穩定

切實加強對信訪工作的領導，將信訪工作列入重要議事日程，納入對各鎮（街）經管工作目標考核，嚴格實行涉農信訪案件通報制度、責任追究制度、信訪調研制度等。按照分級負責、歸口辦理的原則，及時運用行政執法、調解、仲裁等各種有效方式化解信訪案件，并搞好回訪，努力使涉農信訪案（事）件明顯下降。繼續加大對維護農民合法權益“110”的宣傳力度，充分發揮維權“110”法規政策咨詢、上訪查處、情況反饋的作用，把涉農法規政策送到千家萬戶。

六、切實加強自身建設、為做好經管工作提供保證。

圍繞“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績“的目標要求，切實做到“七個加強”，努力提高經管系統干部隊伍整體素質和工作水平。一是加強學習培訓，不斷提高政策水平和業務能力。二是加強制度建設，真正做到用制度管人、管事，切實增強全局觀念、責任意識，嚴格執行工作紀律，提高工作質量和效率。三是加強調查研究，做好上情與下情結合的文章，適時對經管工作重點做出調整、拓展。四是加強工作宣傳，營造經管良好工作氛圍，提高社會知名度。五是加強服務職能，切實開展好為農利民的經管服務工作，為農村經濟發展、農民增收做出新的更大貢獻。六是加強部門配合，實現與有關部門的聯動，形成工作合力，提高統籌協調能力，使經管部門的職能進一步加強。七是加強工作創新，提高經管行政執行力，促進經管工作充滿生機和活力、亮點紛呈、不斷有新突破，更好的服務“三農”，有力推動社會主義新農村建設。