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年來，我區(qū)城市化、工業(yè)化進程不斷推進，各類投資項目逐年增多，建筑市場迅速活躍，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越發(fā)展。但由于當前我區(qū)工程建設管理網(wǎng)絡尚不健全，管理覆蓋面不到位，工程建設中的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。不少工程不履行基本建設程序，一些工程無資質(zhì)設計、無資質(zhì)施工，工程質(zhì)量和安全隱患多，安全事故、拖欠工程款和民工工資問題頻繁出現(xiàn)，既擾亂了經(jīng)濟建設秩序，又影響到全區(qū)的社會穩(wěn)定。為規(guī)范建筑市場秩序，強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，就全區(qū)工程建設管理提出如下意見。

一、進一步規(guī)范工程發(fā)承包行為

建設單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)。依法應招標的建筑工程，必須在區(qū)建設工程交易中心辦理招標。符合直接發(fā)包條件的建筑工程，應到區(qū)招標辦辦理直接發(fā)包備案。建設單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關規(guī)定的特殊工程項目，可由招標人報請區(qū)政府批準，履行簡易的、特殊的招投標程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結(jié)構(gòu)部分通過轉(zhuǎn)包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務作業(yè)發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的承包人。建設單位不得強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。

二、進一步規(guī)范工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為

工程建設雙方須依法辦理質(zhì)量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù)，接受質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，施工前應申領施工許可證，未經(jīng)行政許可不得開工。施工單位主要負責人、項目經(jīng)理必須認真履行職責，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系及各項規(guī)章制度，按規(guī)定配備質(zhì)量和安全管理人員；嚴格職工教育培訓，落實職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險注冊登記手續(xù)；加強重大危險源排查和監(jiān)控，建立健全各類事故應急救援預案，切實做到安全、文明、誠信施工。建設單位應做好施工單位工程款特別是安全生產(chǎn)專項資金使用監(jiān)督，鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)范實施監(jiān)理，保障監(jiān)理人員和設備投入，認真履行職責，強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三、進一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為

工程建設雙方應優(yōu)先選用建設行政主管部門印制的合同示范性文本。實行招標的工程，施工合同不得背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容；直接發(fā)包的，發(fā)、承包雙方應在施工圖預算基礎上，通過協(xié)商訂立合同；發(fā)包人不得迫使承包人以低于成本的價格承接建筑工程，不得任意壓縮工期。建設單位應落實工程建設資金，保證按合同約定支付施工單位工程款，確保不拖欠。施工單位須規(guī)范施工現(xiàn)場的勞動用工行為，依法與被聘用的民工簽訂勞動用工合同，按時足額支付民工工資，不得拖欠。鼓勵施工單位實施勞務作業(yè)分包。施工單位實施勞務作業(yè)分包的，應依法分包給具備相應資質(zhì)的勞務企業(yè)，嚴禁將勞務作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”。

建立項目工資保障金制度。建筑施工企業(yè)在辦理合同備案或在工程申領施工許可證前，應按中標價或合同價5%的標準繳納項目工資保障金，上限100萬元。項目工資保障金應繳進區(qū)清欠辦指定賬戶，工程竣工驗收備案后，由區(qū)清欠辦予以退還。建筑施工企業(yè)存在拖欠民工工資行為的，須在區(qū)清欠辦限定時間內(nèi)清理到位，否則該企業(yè)在承接下一個建筑工程時，要雙倍繳納項目工資保障金。建筑施工企業(yè)存在拖欠行為且不配合處理的，區(qū)建工局可從其繳納的項目工資保障金中代為支付，并視具體情節(jié)及所造成影響的程度，對該建筑施工企業(yè)及有關人員給予通報批評或在*建筑市場限制準入以及清出*建筑市場處理。建筑施工企業(yè)連續(xù)三年無拖欠民工工資行為的，項目工資保障金繳納標準可酌情降低。

建立建筑市場誠信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務前，須到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。外地建筑施工企業(yè)辦理建筑市場誠信備案登記前，須在我區(qū)注冊分公司，分公司須領取營業(yè)執(zhí)照與稅務登記證，組織機構(gòu)健全，保證出現(xiàn)拖欠民工工資問題時，有人、有組織牽頭落實處理。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場誠信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標、直接發(fā)包或施工分包活動，不予辦理施工合同備案。

四、進一步規(guī)范提前介入管理的實施程序

對符合用地和建設規(guī)劃，但土地使用證和規(guī)劃許可證一時難以到位的工業(yè)建設項目、民生工程、社會事業(yè)項目，為保證施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)，所屬街鎮(zhèn)或園區(qū)應在項目開工建設前向區(qū)建工局申請實施工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提前介入管理。

申請?zhí)崆敖槿牍芾淼墓こ探ㄔO項目，除土地、規(guī)劃手續(xù)以外的其他開工條件必須具備，包括：項目立項批文或備案通知書、核準決定書，施工圖審查合格通知書，消防審核意見書(依法無須消防審核的除外)，項目建設資金落實證明等。街鎮(zhèn)、園區(qū)申請實施工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提前介入管理的，須向區(qū)建工局出具申請報告，內(nèi)容包括工程項目概況、建成后用途和土地、規(guī)劃手續(xù)正在辦理之中的情況說明，街鎮(zhèn)或園區(qū)負責協(xié)調(diào)處理因提前介入管理產(chǎn)生的矛盾并承擔相應責任的承諾等。上述條件具備的，區(qū)建工局應當接受工程所屬街鎮(zhèn)或園區(qū)的申請，“并聯(lián)”辦理直接發(fā)包備案、合同備案、安全監(jiān)督備案、質(zhì)量監(jiān)督登記、提前介入審批手續(xù)，保證在一周內(nèi)全部辦理到位。依法應當進行施工招投標的工程，建設單位須先履行招標投標程序。

提前介入管理的工程建設項目，土地使用證和規(guī)劃許可證辦理到位后，項目所屬園區(qū)、街鎮(zhèn)應督促建設單位迅速補辦施工許可證。項目建設單位在補辦施工許可證時，區(qū)建工局應免予行政處罰。提前介入管理的工程建設項目的施工監(jiān)管，參照正常監(jiān)管的工程建設項目進行，工程建設項目竣工后，建設單位應組織參建各方對工程實體質(zhì)量進行驗收，并報請區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站對驗收情況實施監(jiān)督抽查，驗收與抽查均合格的，方可投入使用。提前介入管理的工程建設項目的竣工驗收備案表，須待工程施工許可證等前置條件具備后方可頒發(fā)。

五、進一步提升審批效率

為提高辦事效率，各街鎮(zhèn)、園區(qū)要明確工作機構(gòu)和具體工作人員，專門為投資客商辦理工程建設相關審批手續(xù)。區(qū)政務中心定期組織相關業(yè)務部門，對街鎮(zhèn)、園區(qū)的具體工作人員開展業(yè)務培訓。為保證項目能夠盡早開工建設，區(qū)發(fā)改局對計劃立項、備案或核準的項目，可先向相關部門出具前期工作聯(lián)系函，同意辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，相關部門收到聯(lián)系函后在各自職責范圍內(nèi)實行“并聯(lián)”審批。規(guī)劃、土地部門要明確專人負責開展協(xié)調(diào)、報批工作，爭取各方面支持，盡快辦好項目規(guī)劃許可、用地批準手續(xù)。對前期手續(xù)齊全的項目，施工圖審查和消防審核部門要最大限度地縮短圖紙審查、審核時間，對屬于本級權限范圍內(nèi)的，要保證在一周內(nèi)完成，對需上級審查、審核的，要全力做好協(xié)調(diào)，爭取在規(guī)定時限內(nèi)完成，并出具施工圖審查合格通知書和消防審核意見書。對土地和規(guī)劃手續(xù)一時難以到位的工業(yè)建設項目、民生工程、社會事業(yè)項目，施工圖審查和消防審核部門要本著優(yōu)化服務、力促發(fā)展的原則，依法、依情做好審查、審核服務工作。依法無須進行消防審核、驗收的項目，項目建設單位要督促建設單位依照相關規(guī)定辦理消防設計、驗收備案，消防部門可依法對備案情況進行抽查。

六、進一步明確組織領導和職責分工

各街鎮(zhèn)、園區(qū)要高度重視工程建設管理工作，設立建筑工程管理站，與園區(qū)規(guī)建部、街道經(jīng)濟科、鎮(zhèn)建房所合署辦公，配備專兼職監(jiān)管人員，負責督促本街鎮(zhèn)、園區(qū)內(nèi)各類建設項目有關責任主體辦理施工監(jiān)管手續(xù)，提供本街鎮(zhèn)、園區(qū)建筑市場信息，配合業(yè)務主管部門開展建筑市場和工程安全質(zhì)量管理工作，協(xié)助區(qū)清欠辦清理拖欠工程款、民工工資等問題。為強化組織領導力量，各街鎮(zhèn)、園區(qū)均要明確一名領導班子成員分管建筑工程管理工作。區(qū)建工局要認真做好街鎮(zhèn)、園區(qū)建筑工程專職監(jiān)管人員的業(yè)務培訓、政策法規(guī)教育和督查指導工作。自本《意見》印發(fā)之日起，各類新的投資建設項目必須辦理立項或備案手續(xù)，并向區(qū)建工局申請施工許可或提前介入管理。未履行此程序的，項目所屬街鎮(zhèn)、園區(qū)應會同區(qū)行政執(zhí)法、土地、規(guī)劃、建設、建工等執(zhí)法部門采取相應措施，責令項目建設各責任單位限期整改，對整改不力或拒不整改的，應依法進行查處。對因街鎮(zhèn)、園區(qū)或部門工作不力，致使有關責任單位未經(jīng)許可擅自開工建設，從而造成安全、質(zhì)量事故或惡意討薪等事件的，將依法追究有關人員的責任。