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自治州，各州、市、縣（市），各行政公署，自治區各部門、各直屬機構：

改革開放以來，我區民間投資不斷發展，對于繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領域，擴大民間投資在各行業和產業中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發經濟發展內生動力、促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構、實現跨越式和長治久安方面發揮更大作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領域

推進公平準入，實行同等待遇。國家法律、法規沒有明令禁止的行業，都對民間資本開放；實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。

（一）鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式參與公路、鐵路、民用機場等交通設施投資。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站、可再生能源電站建設和勘探、開發利用煤層氣資源。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發，除國家法律法規禁止的礦產外，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等方式，投資勘查、開采礦產資源，探明的礦產資源依法享有優先開采權。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資已關閉或廢棄礦山地質環境恢復治理。

（二）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。

（三）鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域。支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構及公共實訓基地。鼓勵民間資本參與發展社會福利事業，建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、文化產品數字制作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。鼓勵民間資本合理開發旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動。鼓勵民間資本投資生產體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動。

（四）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。支持民間資本以入股方式參與商業銀行、農村信用社等地方法人金融機構的增資擴股和重組改制工作。鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、社區銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。支持民間資本發起設立融資性擔保機構或參股國有融資性擔保機構，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例，完善融資性擔保機構的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。

（五）鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務、物流配送等新型流通業。引導民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業承接傳統制造業、商貿業的物流業務外包創造條件，支持中小型民營商貿流通企業協作發展共同配送。

（六）鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域。引導和支持民營企業有序參與軍工企業的改組改制，鼓勵民營企業參與軍民兩用高技術開發和產業化，允許民營企業按有關規定參與承擔軍工生產和科研任務。

（七）鼓勵和引導民間資本進入農業領域。鼓勵和支持民間資本創辦農業產業化龍頭企業，特別是興辦糧食、特色農產品精深加工、林果產品和畜牧產品加工以及漁業養殖和水產品加工流通企業，促進農產品基地建設和特色產業發展。引導民間資本進入農村基礎設施建設，積極開展農村道路、中小型農田水利基本建設、農村飲水、節水灌溉、農村建筑等生產生活服務設施建設。鼓勵民間資本開展生態建設，積極承包租賃開發農村“四荒”資源。

（八）鼓勵和引導民營企業“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網絡。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。

二、積極推動促進民間投資相關體制改革

（九）進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網，推行項目業主招標，完善電力監管制度，為民營發電企業平等參與競爭創造良好環境。

（十）加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。

（十一）進一步深化市政公用事業體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業的投資主體、運營主體招標制度，進一步完善市政公用事業特許經營制度。改進和完善政府采購制度，建立規范的政府監管和財政補貼機制，加快推進市政公用產品價格和收費制度改革，為鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域創造良好的制度環境。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，以特許經營的方式，將項目的經營權賦予企業行使。

（十二）切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。鼓勵醫療人才資源向民營醫療機構合理流動，確保民營醫療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等待遇。從醫療質量、醫療行為、收費標準等方面對各類醫療機構加強監管，促進民營醫療機構健康發展。

（十三）落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，結合國家政策，加快制定和進一步完善促進民辦教育發展的信貸、產權、收費和社保等政策。

（十四）加快物流業管理體制改革，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業網絡化經營，搭建便捷高效的融資平臺，創造公平、規范的市場競爭環境，推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。

（十五）完善境外投資促進和保障體系。與有關國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發展長期穩定、互惠互利的合作關系。通過雙邊民間投資合作協定、利用多邊協定體系等，為民營企業“走出去”爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇。

（十六）引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼并重組。鼓勵和支持民間資本合理流動，實現產業有序梯度轉移，參與產業聚集園區建設以及新農村建設和扶貧開發。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。

（十七）鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。合理降低國有控股企業中的國有資本比例。對不屬于重點行業和關鍵領域的國有資本，按照有進有退、合理流動的原則，實行依法轉讓，涉及企業國有產權轉讓的行為，要嚴格按照國家有關政策規定執行，除按照規定有特殊要求的，在征集受讓方時，不受地區、行業、出資或隸屬關系的限制；在制定轉讓條件和受讓方資質方面，不對民營企業設置限定性條件。民營企業在參與國有企業改制重組過程中，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。

三、鼓勵民營企業科技創新和品牌創建

（十八）加快完善民營企業自主創新的配套政策，加大對宏觀調控、產業發展、行業準入等有關政策規定的貫徹落實力度，在編制產業發展規劃、產業結構調整規劃、制定投資導向計劃時，要統籌考慮民營企業發展。

（十九）鼓勵民營企業加強技術創新。貫徹落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策，引導民營企業積極參與組織實施重大科技計劃項目和關鍵領域聯合攻關，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術。大力扶持民營企業工程技術研究中心、技術開發中心、重點實驗室建設，增加技術儲備。鼓勵民營企業加大研發投入，提高研發投入占銷售收入的比例，增強自主創新能力，建設創新型企業。

（二十）積極推進民營企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，通過加速固定資產折舊等方式鼓勵民營企業進行技術改造，淘汰落后產能，加快技術升級。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，支持民營企業節能減排和清潔生產，促進節能減排技術、高效節能環保產品及設備的推廣和普及。大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業。

（二十一）鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代。開發新產品發生的研究開發費用可按規定享受加計扣除優惠政策。鼓勵民營企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品，提高產品質量和服務水平。引導民營企業樹立商標意識，積極注冊商標和爭創中國馳名商標。鼓勵民營企業通過廣告、公司網站等形式，宣傳其產品、服務、品牌和科技成果。

（二十二）加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，積極發展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業轉讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構的建設和機制創新，為民營企業的自主創新提供服務平臺。自治區專利實施資金重點支持民營企業的職務發明專利和實用新型專利等具有自主知識產權的專利技術轉化實施和產業化。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。

四、加大對民間投資的政策支持力度

（二十三）各級人民政府應當將發展民營經濟、鼓勵民間資本投資納入本地區經濟和社會發展規劃，組織督促各有關部門支持民營經濟發展，協調解決民營經濟發展中存在的問題，創造公平競爭的環境，鼓勵、支持和引導民營經濟發展。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。

（二十四）實行積極的土地供應政策，完善土地供應制度。各級政府在編制土地利用總體規劃時，應明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》(國土資源部第9號令)的民間投資項目，可按劃撥方式提供用地。依法通過土地置換、盤活存量、內部挖潛等方式，保障項目用地。對投資規模和投資強度大的項目，優先保障供地。要采取集約化方式為中小企業鼓勵類投資項目提供建設用地，切實解決中小企業用地難問題。在對口支援受援地區城鎮建設用地范圍外使用戈壁荒灘建設產業聚集園區和引進產業項目的，免繳土地出讓金和土地有償使用費；在城鎮建設用地范圍內使用國有未利用地的工業項目，用地出讓最低價可按所在土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行。

（二十五）加大對民間資本投資的財政扶持。各級人民政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。積極運用財政貼息、前期費等手段，幫助民營企業增強融資能力、吸引信貸和社會資金。自治區及地、縣財政，要在本級預算中設立中小企業發展專項基金，用于支持有發展潛力、帶動性強、具有產業優勢的中小企業開展技術創新、新產品開發及中小企業擔保體系和服務體系建設。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。對于民間投資的經營性基礎設施、公用事業項目，各級政府可以相應安排部分資金，以資本金注入方式參與建設，并可在一定時期內不參與收益分配。對于民間投資的農業開發、技術創新和技術改造、資源節約和環境保護、社會福利、文化產業等項目，符合條件的，各級政府應當以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式給予相應支持。

（二十六）落實稅收優惠政策。2010至2020年，對在困難地區新辦的屬于重點鼓勵發展產業目錄范圍內的企業，給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅“兩免三減半”優惠。對符合國家西部大開發稅收優惠政策的企業，享受西部大開發稅收優惠。

五、為民間資本投資創造寬松的金融環境

（二十七）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。鼓勵股份制商業銀行和外資銀行在我區設立分支機構。各金融機構要在有效把握和控制信貸風險的基礎上，結合區域經濟和產業特點，合理制定信貸政策措施，完善為民營企業服務的內設組織體系和信貸工作機制。

（二十八）各銀行業金融機構要改進信貸管理，合理確定對基層分支機構的授權，適當下放貸款審批權限，優化固定資產貸款報批程序和流程，簡化手續，縮短貸款的評估和審批時間。探索實施有利于發展特色產業和改善民生投資項目的信貸政策。加快建立針對中小企業的信貸專營機構，積極支持中小企業發展。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。

（二十九）完善融資擔保體系。支持發展多種形式、數量較多的商業性或自助性、互助性擔保機構，支持內地擔保公司和再擔保公司到我區從事擔保和再擔保業務，豐富民營企業增信手段。鼓勵民營企業以股權融資、項目融資或通過租賃設備、廠房、典當、收費權、質押等多種形式進行規范融資。有條件的銀行要逐步探索和擴大擔保范圍，積極推廣試行應收賬款、倉儲貨單、土地和山林承包權等形式的抵（質）押貸款和聯保協議貸款，還可根據民營企業產權制度、業務性質和資產特點，采取靈活多樣的抵押擔保措施。建立適合民營企業特點的信用評級辦法和授信制度，合理確定授信額度。

（三十）支持多形式直接融資。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資，加強對擬上市企業的儲備、改制、輔導和培訓工作，培育上市企業后備資源，大力推動民營企業進入主板、中小企業板和創業板公開發行股票融資。支持符合條件的民營企業依照國家有關規定發行公司債券。鼓勵符合條件的企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等進行直接融資。

六、為民間資本投資營造優良的政務環境

（三十一）下放行政審批權限。地方核準、備案的投資項目，除跨地州建設的項目以及國家、自治區明確規定須由自治區投資主管部門核準、備案的外，均下放項目所在地區（州、市）、縣（市）投資主管部門核準、備案；項目所涉及的規劃、施工許可等審批也由相應地區（州、市）、縣（市）相關部門辦理。

（三十二）清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，簡化審批手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結、承諾服務、企業聯絡員、走訪企業等制度，不斷健全服務民營經濟發展的長效機制。切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。加強政務工作信息化建設，積極推廣網上申報、網上審批、網上辦公、網上監管、網上咨詢等信息化手段，切實提高行政效率。

（三十三）起草、制定涉及民間投資的地方性法規、政府規章和規范性文件過程，要采取多種形式，廣泛聽取商會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求。

（三十四）加強收費管理，減輕民營企業負擔。積極清理規范涉及民營企業的行政事業性收費和政府性基金，切實減輕民營企業負擔。除法律、法規規定和國務院財政、價格行政管理部門的行政規章，以及自治區人民政府財政、價格主管部門批準的收費項目外，其他任何單位無權設立收費項目，自定收費標準。嚴格落實行政事業性收費許可證制度，凡不持收費許可證收取行政事業性費用的，民營企業有權拒絕交費。及時向社會公布涉及民營企業的收費政策及相關內容，加大宣傳力度，增加收費透明度。

七、加強對民間投資的引導和規范管理

（三十五）建立投資信息機制。及時公布產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態、鼓勵投資的重點行業和領域等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，降低投資風險。完善民間投資服務體系，充分發揮行業協會等自律性組織的作用，培育為民間投資服務的中介組織。

（三十六）營造輿論氛圍。各宣傳媒體要客觀、公正、全面報道宏觀經濟運行態勢。各地各部門要廣泛宣傳國家和自治區鼓勵民間投資的各項優惠政策和項目信息，推廣民間投資經驗，樹立先進典型。對阻礙民間投資，不按照有關政策辦理民間投資事項的單位和個人，要給予輿論監督和公開曝光，并依法嚴肅處理。

（三十七）充分發揮工商聯、各類行業協會和商會作用。支持民營企業在自愿的前提下，以產品、產業為紐帶，組織行業自律性協會和商會。充分發揮現有協會、商會、中介機構的作用，在法律允許的范圍內，通過授權、委托等方式，授予行業協會或商會制定行業規范與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭等職能。

（三十八）統計部門要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。

（三十九）在放寬市場準入的同時，切實加強民間投資監管。各級人民政府有關部門要依照有關法律法規要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。要建立完善企業信用體系，指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營。各級人力資源和勞動社會保障部門要加強民營企業執行勞動合同、工資報酬、勞動工時、勞動保護和社會保險等法律法規的監督檢查，健全勞動爭議處理制度，促進勞動關系和諧，維護社會穩定。民間投資主體要不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識和責任意識，積極創造條件滿足市場準入要求，并主動承擔相應的社會責任。