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各鄉（鎮）、街道辦事處，縣各部門、各垂直管理部門：

為認真做好年度縣級財政預算執行審計工作，根據《中華人民共和國審計法》以及中央、省、市經濟工作會議精神，經縣政府研究，現制定如下意見。

一、指導思想和總體目標

牢固樹立科學審計理念，以科學發展觀為指導。全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，按照“擴內需、保增長、調結構、惠民生”方針和總理關于“財政資金運行到哪里，審計監督就跟蹤到哪里”指示要求，圍繞保持經濟平穩較快發展這一主線，充分發揮審計的監督和建設性作用。總體把握年縣級預算執行基本情況的基礎上，以“維護財政安全、防范財政風險、促進財政體制改革、規范財政管理、提高財政績效”為目標，客觀評價年縣級財政管理工作的主要成效，揭示存在突出問題，并從體制、機制、制度層面提出改進預算管理的建議，保障中央、省、市重大經濟決策部署的貫徹落實。

二、審計項目安排

根據我縣審計工作的重點，按照加強財政資金監督管理的要求，今年共安排11個一級預算單位，具體是：財政局、地稅局、國庫、教育局、衛生局、法院、行政執法局、糧食局、交通局、林業局、環保局。在繼續加強部門審計的同時，加大對所屬二三級單位的延伸審計力度。審計的范圍主要是年度縣級預算執行和其他財政收支情況，重大問題及重要事項應追溯以前年度和延伸至審計日。

三、審計內容及重點

（一）對縣財政局具體組織預算執行情況的審計

1.重點關注各項資金是否按照中央和省的要求落實到位，資金分配和撥付是否及時，監管制度是否健全有效，有無滯留、擠占和挪用資金等問題。

2.以縣人大批準的政府財政預算為依據，分析預算執行結果與政府預算在規模及結構上存在的偏差，反映影響預算執行的突出問題。重點關注預算收支內容是否完整，各項收支是否按照規定全部納入預算管理。

3.結合對縣直部門單位的延伸審計，重點反映預算編制是否科學、真實，追加部門預算是否合規以及綜合預算管理是否到位等問題。

4.重點關注法定支出是否達到規定比例，在預算安排、項目確定以及資金分配等方面是否體現重視民生、關注社會建設等重點。

5.加強對所有財政撥付的項目資金使用情況的跟蹤審計，對項目資金要從項目設立、資金申請、分配撥付、管理使用以及會計核算、監管制度等環節逐項進行核查，按照資金流向檢查到項目使用單位，檢查有無虛報冒領、騙取財政資金以及截留挪用、損失浪費、長期閑置掛賬等問題。

6.關注各項轉移支付資金是否按照規定編入年初預算，有無脫離政府和人大監督的問題；資金安排分配有無隨意性和虛報冒領等問題；資金撥付是否及時到位，有無截留轉移以及年底集中撥款，影響使用效益等問題。

7.分析政府債務規模、結構、償還的變化情況，關注債務統計是否真實，規模和結構是否合理，資金使用是否符合科學發展觀的要求，債務風險是否得到有效控制，融資渠道和來源是否合規。

（二）對縣地稅局稅收征管和財務收支情況的審計以地稅部門履行稅收征管職責為主線，選擇15戶以上納稅企業（包括金融保險等垂直部門）進行延伸審計，查找納稅單位不按時申報、逾期繳納稅款未辦理緩繳手續、采取各種方式偷逃稅金等問題，反證地稅部門在稅收政策執行和稅收征管中存在的漏洞和問題。其次對發票管理使用情況、稅收政策執行情況、稅務稽查工作開展情況、地稅部門財務收支、稅收成本情況進行審計。

（三）對縣直部門單位預算執行情況的審計

緊緊圍繞“預算執行”這一主題，重點審查部門及部分所屬二、三單位預算編制的完整性、真實性；預算內、外資金收支的合規性及分配、使用的效益性；預算管理與核算的規范性；非稅收入收、繳、管理情況；重點專項資金分配使用情況等。

四、加強領導，配合密切，確保審計工作有效開展

開展財政預算執行審計，是審計工作的重中之重，時間緊、任務重，為此，縣政府成立了以縣長為組長，各有關部門主要負責人為成員的縣級財政預算執行審計領導小組。審計局成立了審計協調小組，負責審計工作的協調和具體實施工作。財政、地稅、金融等有關部門和企業要從大局出發，積極配合審計工作，確保審計工作的順利完成。各有關單位和企業，要自覺接受審計機關的審計，如實提供所需的財務、會計等資料，并對所提供資料的真實性負責。按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》和山東省《審計結論落實工作暫行規定》，認真采納審計意見和建議，切實落實審計結論和決定。審計部門要加強對審計結論整改落實情況的督促檢查，并及時報告縣政府。

各部門、各單位要高度重視，充分認識開展縣級財政預算執行審計的重要意義，顧全大局，自覺配合各項審計業務的開展。審計部門要切實提高審計人員素質，嚴格遵守廉政紀律，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，為維護我縣財政稅收秩序，促進全縣經濟持續健康發展做出更大的貢獻。