導(dǎo)語：促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、爭得九江應(yīng)有地位的有力保證。市委九屆七次全會(huì)以來，市大力實(shí)施“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，市中心城區(qū)正加快從兩湖時(shí)代走向八里湖時(shí)代，縣城面貌日新月異，全市城鎮(zhèn)化步入快速發(fā)展階段。但與形勢(shì)要求和先進(jìn)地區(qū)相比，市新型城鎮(zhèn)化水平還存在差距。為抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更高起點(diǎn)上加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，特提出如下意見。

近期市委、市政府?dāng)M出臺(tái)有關(guān)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)性文件。為進(jìn)一步提高決策公眾參與度，為在更高起點(diǎn)上加快我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。凝聚社會(huì)各界的智慧，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，現(xiàn)將《中共九江市委、九江市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見（征求意見稿）全文公示，歡迎社會(huì)各界人士提出寶貴意見和建議。為便于聯(lián)系，請(qǐng)?jiān)卩]件或信封上注明“城鎮(zhèn)化建議”字樣。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善發(fā)展思路和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，加快發(fā)展市中心城區(qū)，全面推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

2、基本原則。堅(jiān)持以人為本，處理好推進(jìn)城市化與維護(hù)人民群眾利益的關(guān)系，完善城鎮(zhèn)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，加快城鄉(xiāng)互動(dòng)，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，合理利用資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子；堅(jiān)持突出特色，處理好自然資源開發(fā)與地方文化傳承的關(guān)系，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出山水生態(tài)和地方文化特色，走特色發(fā)展、文化興市的路子。

3、發(fā)展目標(biāo)。按照“山水生態(tài)、宜居宜業(yè)”的城市發(fā)展目標(biāo)，彰顯“詩韻田園、水墨九江”的城市文化特質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把九江打造成長江沿岸重要工業(yè)基地、贛鄂皖區(qū)域物流中心和現(xiàn)代開放港口旅游城市。以九江城區(qū)為核心，以沿長江和沿昌九城鎮(zhèn)為軸線，以鄱陽湖周邊城鎮(zhèn)為依托，加快建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群。到2012年，中心城區(qū)達(dá)到規(guī)劃建成區(qū)面積120平方公里、人口120萬以上，進(jìn)入國家園林城市行列；全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，50%左右的縣城達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，有條件的力爭進(jìn)入國家園林城市行列，三分之一縣城達(dá)到省級(jí)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，中心城區(qū)達(dá)到150平方公里、150萬人口規(guī)模，“大九江”的框架逐步形成。

二、以優(yōu)化空間布局為主線，加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)筑集約發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與空間布局，實(shí)施“做大中心、打造‘脊梁’、培育節(jié)點(diǎn)、帶動(dòng)兩翼”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略：做大中心——做大做強(qiáng)中心城區(qū)，增強(qiáng)其在長江流域、京九沿線、四省邊際的區(qū)域地位；打造“脊梁”——打造沿長江、昌九“T”字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸，培育、扶持環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，使之成為支撐九江城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的“脊梁”；培育節(jié)點(diǎn)——推進(jìn)共青和德安相向發(fā)展、融為一體，促進(jìn)修水、武寧、都昌、彭澤、永修等縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展有序推進(jìn)、規(guī)模明顯壯大；帶動(dòng)兩翼——通過做大中心城、打造“脊梁”，增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)的輻射與擴(kuò)散能力，帶動(dòng)?xùn)|西兩翼城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，初步構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，沿長江城鎮(zhèn)帶和沿昌九城鎮(zhèn)帶為發(fā)展軸，東、中、西三個(gè)片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一心兩軸三區(qū)”市域城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)，初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、集約高效的城鎮(zhèn)體系。

5、拓展空間，構(gòu)建“大九江”城市發(fā)展格局。加強(qiáng)“四縣（市）一山”（瑞昌市、湖口縣、星子縣、九江縣、廬山）與中心城區(qū)的規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，合理配置資源。四縣（市）要堅(jiān)持互補(bǔ)發(fā)展、特色發(fā)展，不搞“小而全”。結(jié)合長江二橋、昌九城際鐵路項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)“四縣（市）一山”與中心城區(qū)及城市各組團(tuán)之間的快速通道，構(gòu)建20分鐘城市圈。促進(jìn)中心城區(qū)與“四縣（市）一山”功能互補(bǔ)和資源共享，推進(jìn)“四縣（市）一山”與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體，構(gòu)建1400平方公里的“大九江”城市發(fā)展格局。

6、合理布局，優(yōu)化中心城區(qū)功能分區(qū)。中心城區(qū)在重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)八里湖新區(qū)的同時(shí)，繼續(xù)適當(dāng)向南并沿城西、城東港區(qū)兩翼發(fā)展。結(jié)合山水自然環(huán)境，進(jìn)一步完善城區(qū)功能，積極拓展城市發(fā)展空間，適時(shí)將沙河組團(tuán)、姑塘組團(tuán)納入中心城區(qū)建設(shè)用地范圍，逐步形成“一核六組團(tuán)”（一核：城市核心區(qū)，由老城區(qū)、八里湖新區(qū)、十里片區(qū)組成；六組團(tuán)：城西港區(qū)組團(tuán)、城東港區(qū)組團(tuán)、芳蘭組團(tuán)、姑塘組團(tuán)、沙河組團(tuán)、港口街組團(tuán)）的城市空間布局結(jié)構(gòu)。城市核心區(qū)為城市生活、生產(chǎn)服務(wù)的核心區(qū)域，老城區(qū)主要承擔(dān)城市商業(yè)服務(wù)、金融信息、商務(wù)辦公、生活居住、文體娛樂等功能，八里湖新區(qū)以行政辦公、商貿(mào)商務(wù)、文體休閑、生活居住功能為主，十里片區(qū)以生活居住、教育科研、工業(yè)制造等功能為主。六組團(tuán)為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，城西港區(qū)組團(tuán)以港口工業(yè)、物流、配套居住為主，城東港區(qū)組團(tuán)以石油化工、物流與配套居住為主，芳蘭組團(tuán)以旅游服務(wù)、度假休閑、生活居住等功能為主，姑塘組團(tuán)以化纖、化工工業(yè)為主，沙河及港口街組團(tuán)以工業(yè)制造、生活居住、商貿(mào)物流等功能為主。

7、主攻新城，打造八里湖生態(tài)新區(qū)。按照“一個(gè)目標(biāo)”（打造生態(tài)新區(qū)）、“兩個(gè)優(yōu)先”（基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先）、“三個(gè)三分之一”（水面、森林綠地、建筑各三分之一）的規(guī)劃布局，營造觀湖、觀江、觀山、觀城的“四觀”生態(tài)效果，力爭用五年左右時(shí)間，使八里湖新區(qū)框架基本拉開、功能基本完善、環(huán)境基本建成。加快編制八里湖片區(qū)控制性詳規(guī)。按照“顯山露水”的要求，突出九江山水名城特色，最大限度地保護(hù)八里湖生態(tài)資源，使之成為“水鄉(xiāng)名城、生態(tài)綠島、文化樂園、人居勝地”的新城區(qū)。

8、做大縣城，構(gòu)建縣域增長極。堅(jiān)持以縣城為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、城鄉(xiāng)交通樞紐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善縣城功能，做優(yōu)人居環(huán)境，彰顯縣城特色，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城集聚。發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)之間的有機(jī)互動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化。縣（市）城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。到2012年，共青城和德安縣城融為一體、連為一城，打造30—50萬人口的城市；瑞昌市區(qū)人口超過20萬，進(jìn)入中等城市行列；其他縣城城區(qū)常住人口規(guī)模多數(shù)超過10萬。

9、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)示范鎮(zhèn)建設(shè)。選擇交通區(qū)位好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂幸欢ㄒ?guī)模的小城鎮(zhèn)作為示范鎮(zhèn)給予重點(diǎn)扶持。將示范鎮(zhèn)建設(shè)納入縣（市、區(qū)）政府年度目標(biāo)考評(píng)范圍，建立市直單位、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶示范鎮(zhèn)制度，完善扶持示范鎮(zhèn)建設(shè)政策措施，力爭通過3年努力，示范鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入年均增幅分別高于全市平均水平5個(gè)以上百分點(diǎn)，建成一批布局合理、規(guī)劃科學(xué)、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、有一定帶動(dòng)能力的新型小城鎮(zhèn)。

三、以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

10、堅(jiān)持規(guī)劃的先導(dǎo)性。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，在省、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊發(fā)展布局規(guī)劃，加快形成中心城區(qū)—縣城—建制鎮(zhèn)—中心村—基層村五級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。認(rèn)真做好城市商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃、城市歷史文化保護(hù)規(guī)劃等各類專業(yè)性規(guī)劃，編制完成“大九江”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)的引領(lǐng)作用。

11、注重規(guī)劃的科學(xué)性。堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，以建設(shè)生態(tài)園林城市、宜居城市和低碳城市為基本取向，科學(xué)定位城市性質(zhì)、合理確定城市規(guī)模、優(yōu)化城市布局形態(tài)，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、綜合性和可操作性，做到“五個(gè)不”：不吃“后悔藥”、不唱“空城計(jì)”、不做“復(fù)印機(jī)”、不犯“冷熱病”、不欠“子孫債”。規(guī)劃編制堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策，健全規(guī)劃公示和專家咨詢制度，對(duì)事關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展重大問題和重點(diǎn)項(xiàng)目要組織專家認(rèn)證，并廣泛征求社會(huì)各界意見。

12、維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。建立健全市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，完善城市規(guī)劃委員會(huì)構(gòu)成，增加公眾代表和專家比例，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和民主性。市域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、綜合性重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、縣（市）城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，必須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查后，按程序上報(bào)審批。切實(shí)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線等“五線”管制制度，嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整程序。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為。

四、以產(chǎn)業(yè)興城為核心，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

13、堅(jiān)持城區(qū)、園區(qū)互動(dòng)發(fā)展。遵循以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、以適度超前的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展思路，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，做大園區(qū)規(guī)模，把各類園區(qū)建設(shè)成為項(xiàng)目建設(shè)的載體、對(duì)外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地、吸納就業(yè)的平臺(tái)、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。圍繞“三年決戰(zhàn)工業(yè)2000億”的戰(zhàn)略部署，把沿長江、昌九“兩帶”和工業(yè)園區(qū)作為做大做強(qiáng)工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力培植一批帶動(dòng)力大、附加值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“航母型”、“旗艦型”工業(yè)企業(yè)，以工業(yè)的發(fā)展支撐城鎮(zhèn)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)。

14、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興綱要的要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展思路，著力培植一批帶動(dòng)力大、產(chǎn)業(yè)配套完備、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)

15、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，建立以九江為城市旅游目的地、以大廬山為區(qū)域旅游中心、市縣聯(lián)動(dòng)的文化旅游發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快文化旅游資源整合，積極推進(jìn)廬山市申報(bào)工作，構(gòu)建以廬山為龍頭的大旅游格局。實(shí)行全市旅游統(tǒng)一宣傳營銷，突出“相戀廬山，品味九江”主題，打造九江旅游文化精品，努力把九江建成長江中下游旅游休閑中心城市和國內(nèi)外知名的旅游文化勝地。

16、發(fā)展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)一批專業(yè)市場(chǎng)，提升商貿(mào)現(xiàn)代化、國際化水平，提高對(duì)周邊區(qū)域的輻射力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，逐步構(gòu)建我市與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。大力發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、信息咨詢、文化教育、家政服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。

五、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)城市建設(shè)

17、三年決戰(zhàn)中心城區(qū)200億重點(diǎn)城建項(xiàng)目。以八里湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、公共設(shè)施優(yōu)先、環(huán)境景觀優(yōu)先的原則，按照“續(xù)建一批，開工一批，啟動(dòng)一批，規(guī)劃一批”的要求，重點(diǎn)實(shí)施七大類百項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，確保三年中心城區(qū)政府投入不少于200億元。推進(jìn)九江繞城高速、蔡馬加密高速、九瑞碼快速通道、濱江西大道等十大骨架道路項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)四縣（市）一山與中心城區(qū)、城市各組團(tuán)之間的快速聯(lián)系；推進(jìn)市民服務(wù)中心、市體育中心、市文化藝術(shù)中心、國際會(huì)展中心等二十項(xiàng)城市公共文體設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善城市公共服務(wù)配套水平；新建八里湖濱湖公園、賽城湖公園、濱江生態(tài)公園等十大城市公園，進(jìn)一步提升城市園林綠化水平；實(shí)施城西港區(qū)鐵路專用線、城東港區(qū)碼頭、八里湖跨湖大橋、濱江水廠、污水處理廠擴(kuò)容改造、城市市政管網(wǎng)改造延伸等十項(xiàng)重點(diǎn)市政工程，進(jìn)一步滿足現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活需要；實(shí)施十里河綜合整治、龍開河故道完善、抗洪紀(jì)念廣場(chǎng)改造、老城區(qū)綠地改造等十項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，進(jìn)一步改善人居環(huán)境；推進(jìn)歷史街區(qū)恢復(fù)與整治、保障性住房建設(shè)等十項(xiàng)重大城區(qū)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提升老城區(qū)的形象；實(shí)施五大片區(qū)三十項(xiàng)城市路網(wǎng)工程，進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足現(xiàn)代城市交通發(fā)展需求。

18、注重民生工程項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手托民生，把供水、供氣、公共交通、排污、防洪、綠化、環(huán)衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等與市民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目擺在重要位置，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)制定城區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃，加快中小學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化資源配置，著力解決城區(qū)學(xué)校布局不合理問題。積極推進(jìn)城市供水、供氣、電力、電訊、公共交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施與城市道路建設(shè)同步擴(kuò)張并向園區(qū)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋。推進(jìn)以天然氣為主要燃料的城鎮(zhèn)能源改造建設(shè)。加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，抓緊做好縣（市）污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，做好危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢物處理處置工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無害化、資源化處理。2012年，市建成區(qū)污水收集實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未經(jīng)處理的生活污水零排放，縣（市）建成區(qū)污水集中處理率達(dá)到70%以上，縣城以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。

19、打造宜居宜業(yè)生態(tài)名城。圍繞一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理機(jī)制的“五個(gè)一流”目標(biāo)，積極倡導(dǎo)“綠色城市”理念，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展。按照路旁增綠、空地建綠、拆墻透綠、近山植綠、水體泛綠的思路，實(shí)施生態(tài)園林建設(shè)工程，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)水平。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新能源、潔凈化能源和可再生能源發(fā)展，建設(shè)低碳城市。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法力度，建立主要江河縣級(jí)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行水資源質(zhì)量轄區(qū)負(fù)責(zé)制，切實(shí)保護(hù)好飲用水源地水質(zhì)，確保群眾飲用水安全。強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)建筑施工、道路施工、房屋拆遷管理，減少揚(yáng)塵污染，治理機(jī)動(dòng)車尾氣和城市噪聲污染。充分依托九江山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市水域和環(huán)湖、臨江周邊的生態(tài)建養(yǎng)以及沿江、沿湖水系功能的保護(hù)，著力打造城湖相依、山水輝映、人與自然和諧的宜居九江。

六、以資本運(yùn)作為重點(diǎn)，提高城市經(jīng)營水平

20、建立健全城建融資平臺(tái)。強(qiáng)化市縣兩級(jí)國有資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一管理和運(yùn)營，進(jìn)一步盤活國有企業(yè)改制后存量資產(chǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)作，通過整合各類政府資產(chǎn)，重點(diǎn)做大做實(shí)三家市級(jí)政府融資平臺(tái)，每縣重點(diǎn)建好一家政府融資平臺(tái)。高薪聘請(qǐng)資本運(yùn)作人才，提升政府融資平臺(tái)運(yùn)營水平。

21、加強(qiáng)城市土地經(jīng)營。完善城市土地收儲(chǔ)經(jīng)營機(jī)制，正確處理好“賣與收”的關(guān)系，定期對(duì)城區(qū)土地進(jìn)行清理，積極拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，變“賣地籌資”為“收地融資”，把土地升值的空間牢牢掌控在政府手中；正確處理好“先與后”的關(guān)系，變“先賣地后做環(huán)境”為“先做環(huán)境后賣地”，變政府走在開發(fā)商后面為政府走在開發(fā)商前面，適時(shí)公開出讓，增加土地收益；正確處理好“管與放”的關(guān)系，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行“饑餓”供地，經(jīng)營性建設(shè)用地全部實(shí)行公開招標(biāo)拍賣掛牌，使土地在政府手中升值、項(xiàng)目在銀行注資下推進(jìn)。

22、推進(jìn)城市設(shè)施經(jīng)營。優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，整合政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式吸引投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營，按照投資主體多元化、資源享用商品化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化的要求，積極推進(jìn)公共產(chǎn)品向公共商品、公共事業(yè)向公共產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)污水處理、垃圾處理、燃?xì)狻⒌叵氯朔涝O(shè)施等一批城市建設(shè)項(xiàng)目逐步實(shí)行商品化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本、民間資本、境外資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解城建資金難題。盤活存量資產(chǎn)，城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)；搞好城市無形資產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

23、規(guī)范城建規(guī)費(fèi)收繳。采取“一卡通”的收繳辦法，實(shí)行“財(cái)政統(tǒng)一收繳，統(tǒng)一管理，分項(xiàng)核算，應(yīng)收盡收”，做到一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水，為城市建設(shè)聚集資金，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

七、以強(qiáng)化管理為手段，推進(jìn)城市管理科學(xué)化

24、理順城市管理體制。按照重心下移、屬地管理的原則，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關(guān)系，明確各自在城市管理中的職能作用，確立城區(qū)政府（管委會(huì)）在城市管理中的主體地位。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理體系，形成“城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城區(qū)政府全面負(fù)責(zé)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實(shí)施、社區(qū)居民共同參與、專業(yè)隊(duì)伍為主民辦隊(duì)伍為輔”的城市管理體系。

25、建立網(wǎng)格式城市管理系統(tǒng)。按照“條塊結(jié)合、分級(jí)管理”和“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)”的原則，整合管理力量，劃分管理責(zé)任，建立“網(wǎng)格管理、信息反饋、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)。整合完善市民服務(wù)中心和應(yīng)急救援隊(duì)伍職能，形成“功能完善、反應(yīng)快速、運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的應(yīng)急救援體系。建立“網(wǎng)格管理、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”城市管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制，強(qiáng)化市政公用設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，提高城市管理效率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)數(shù)字化城市管理，建立和完善城市管理長效機(jī)制。力爭中心城區(qū)在2011年底前完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，2012年全面投入使用。

26、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。按照“民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。深化城市基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，完善城市居民自治。整合社區(qū)資源，加快城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)救助、衛(wèi)生保健、治安調(diào)解、權(quán)益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務(wù)、組織居民活動(dòng)和提供社會(huì)服務(wù)等方面的作用。全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要。

27、開展“六城同創(chuàng)”活動(dòng)。以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“六城同創(chuàng)”（創(chuàng)建全國文明城市、全國雙擁模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國無障礙城市、省級(jí)生態(tài)城市）為抓手，堅(jiān)持長效管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合，使城市管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施、文明程度得到顯著改善和提升，進(jìn)一步提高城市的知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)城市的魅力和吸引力。按照測(cè)評(píng)指標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確的工作推進(jìn)機(jī)制，確保創(chuàng)建工作責(zé)任到位、人員到位、落實(shí)到位。加強(qiáng)創(chuàng)建輿論引導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，突出抓好全民動(dòng)員，形成人人關(guān)心、全民參與、合力攻堅(jiān)的良好氛圍。

28、規(guī)范“大九江”規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房。制定“大九江”城市規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房管理辦法，使農(nóng)民建房有法可依，管理有序。“大九江”規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房，實(shí)行堵疏結(jié)合、分類規(guī)范，中心城區(qū)及縣城規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)市民公寓，中心城區(qū)和縣城規(guī)劃范圍外建農(nóng)民新村，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。強(qiáng)化屬地管理，加大違法建設(shè)查處力度。結(jié)合城市棚戶區(qū)和舊城改造，通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、社會(huì)參與，加快“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治和改造，改善居民生活生產(chǎn)環(huán)境，提升城市整體形象。

八、以政策機(jī)制為保障，又好又快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

29、創(chuàng)新土地管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，依法保障城鎮(zhèn)發(fā)展的合理用地需求。實(shí)行城鎮(zhèn)土地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管”制度，確保政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)和積極扶持土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。全家或部分成員遷入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，按照承包方的意愿，允許保留土地承包經(jīng)營權(quán)，并鼓勵(lì)其依法有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。

30、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。進(jìn)一步放寬中心城區(qū)和城鎮(zhèn)落戶條件，改革“二元制”人口管理模式，逐步在全市范圍實(shí)行按居住地登記戶口。凡在中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)有合法職業(yè)、固定住所（含租住房）的居民及其共同生活的直系親屬，經(jīng)審核批準(zhǔn)可登記為城鎮(zhèn)戶口。鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城落戶，對(duì)落實(shí)用人單位的可辦理城鎮(zhèn)居民戶口。各地在辦理戶口遷移過程中，除法律法規(guī)規(guī)定的工本費(fèi)外，不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和變相收取各種費(fèi)用。

31、建立有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全城鎮(zhèn)住房保障體系，增加普通商品住房供給，加強(qiáng)以廉租住房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。建立以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照國家統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。努力改善農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展環(huán)境，在為農(nóng)民工提供基本社會(huì)保障和公共服務(wù)方面加大改革和推進(jìn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

32、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持四套班子會(huì)議作為最高議事平臺(tái)，討論決定重大城建項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍”的“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目由一位班子成員負(fù)責(zé)主抓，形成四套班子齊心協(xié)力抓項(xiàng)目建設(shè)的良好局面。充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目規(guī)劃、資金測(cè)算監(jiān)管、進(jìn)度督查、宣傳及資料整理等五個(gè)小組作用，對(duì)城建項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，并實(shí)行一月一通報(bào)，確保各項(xiàng)工程按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。按照“爭分奪秒搶進(jìn)度，一絲不茍抓質(zhì)量，精打細(xì)算省資金，萬無一失保安全”的要求，嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、組織施工關(guān)、工期進(jìn)度關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)關(guān)、資金使用關(guān)、工程廉潔關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、宣傳建檔關(guān)。堅(jiān)持“5+2”、“白加黑”，強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)，加快工程進(jìn)度。完善重大城建項(xiàng)目考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量優(yōu)、重節(jié)約的市本級(jí)投資的中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

33、加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立九江市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)任務(wù)，研究推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。縣（市、區(qū)）要著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)舉措。建立新型城鎮(zhèn)化工作考核機(jī)制，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作納入各地各部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為市考核縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。